國有企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革思考

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摘要：養(yǎng)老保險是一個企業(yè)保險體系的重要組成部分，也是其最主要的支柱，其會對國民生活水平的高低起到非常大的影響。在現(xiàn)階段，國有企業(yè)的養(yǎng)老保險制度仍然處于發(fā)展的初期，各項(xiàng)制度都很不完善。因此，文章首先闡述了國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的管理模式，然后對國有施工企業(yè)養(yǎng)老保險制度中存在的問題進(jìn)行了分析，提出了企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的建議，以促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革事業(yè)的順利開展。

關(guān)鍵詞：國有施工企業(yè)；國家養(yǎng)老保險；籌資模式

設(shè)立養(yǎng)老保險就是為了通過社會保險的方式讓喪失勞動能力的居民在最大程度上保障自己最基本的生活。在所有的社會保險之中，養(yǎng)老保險是比較重要的一個險種，當(dāng)然，其也是社保制度最主要的組成部分。通過對比可以看出，很多發(fā)達(dá)國家均具有相對比較完善的養(yǎng)老保險體制，但是因?yàn)槲覈B(yǎng)老保險體制正處于——并且會有很長一段時間處于發(fā)展的初期，相關(guān)的制度就顯得不夠完善，且存在一系列的問題。因此，分析和探討企業(yè)養(yǎng)老保險的內(nèi)容和相關(guān)措施具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義，其能在一定程度上促進(jìn)養(yǎng)老保險全方位的發(fā)展。

一、國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的管理模式

自20世紀(jì)70年代以來，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及指導(dǎo)下，各地區(qū)逐步進(jìn)行了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的實(shí)施。截至1997年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了統(tǒng)一，并實(shí)行個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的方式。其基本的模式為：職工在崗時，單位和個人要根據(jù)職工的工資比例繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，職工年齡到了法定的退休年齡并且個人已繳納15年以上的養(yǎng)老保險，退休后便能夠按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金——基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩者加和。而關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其月標(biāo)準(zhǔn)基本為上年度職工月平均工資的1/5，而個人賬戶養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)則是本人個人賬戶累計存儲額度的0.83%。當(dāng)然，國家會在每年參照職工工資的增長情況以及城市居民生活費(fèi)用的價格指數(shù)等各項(xiàng)因數(shù)，來調(diào)整基本的養(yǎng)老金水平。以上描述的模式主要具有3個特點(diǎn)：（1）養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限和標(biāo)準(zhǔn)及繳費(fèi)額度掛鉤，即少繳少得，多繳多得；（2）在職工退休時，要對養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性規(guī)定，遵循按月領(lǐng)取的規(guī)定，假如標(biāo)準(zhǔn)提高了，一切以國家統(tǒng)一安排為準(zhǔn)；（3）職工個人賬戶內(nèi)的養(yǎng)老金存儲額僅僅只是記賬數(shù)額，并不是單項(xiàng)儲備，養(yǎng)老金是要由當(dāng)月單位和個人的繳費(fèi)總額中劃取。最近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度明顯加快，人民的生活水平也有了顯著的提高，但我國人口老齡化的速度也在逐漸加快，從目前的增長形勢來看，預(yù)計21世紀(jì)30年代將出現(xiàn)老齡化的高峰。上文所述的養(yǎng)老保險制度，并沒有很多養(yǎng)老保險基金積累下來，與之相反的是，伴隨人口老齡化不可抑制地加快，政府養(yǎng)老金支付的壓力也火箭式上漲，而產(chǎn)生的一切收支缺口都必須由政府財政補(bǔ)上，導(dǎo)致政府未來的財政支出方面的壓力大增[1]。

二、我國國有企業(yè)養(yǎng)老保險制度的變革和發(fā)展歷史

我國企業(yè)的養(yǎng)老保險制度從開始到現(xiàn)在共經(jīng)歷了3個階段：（1）工會主導(dǎo)階段，此階段主要以職工的互動補(bǔ)充保險為主，且不以贏利作為目的，主要目的是為了開展企業(yè)職工生老病死和意外傷害等互助性的保險業(yè)務(wù)。（2）政府主導(dǎo)階段，此階段是企業(yè)的補(bǔ)充保險，這種保險伴隨著我國的改革開放應(yīng)運(yùn)而生，在一定程度上促進(jìn)了社會保險項(xiàng)目缺乏、財力欠缺等若干問題。（3）市場主導(dǎo)階段，此階段是依靠市場機(jī)制發(fā)展起來的，而且此階段是一種企業(yè)補(bǔ)充的保險，在國家出臺相關(guān)的政策和法規(guī)之后，這種保險制度才能進(jìn)行有效的運(yùn)營，當(dāng)然，也在一定程度上促進(jìn)了服務(wù)方面的完善。

三、國有施工企業(yè)養(yǎng)老保險制度中存在的問題

1.政府層面

雖然在一定程度上，政府對國有施工企業(yè)養(yǎng)老保險制度從制定到實(shí)施都很重視，但仍舊是一個大范圍的宏觀層面的規(guī)劃，并沒有真正地從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行考慮，這也讓國有施工企業(yè)在一定程度上缺乏執(zhí)行力，且比較容易在政策的執(zhí)行過程中出現(xiàn)一系列的問題，有些問題可能就會對相關(guān)政策的后續(xù)執(zhí)行起到一定的阻礙作用。此外，和制度有關(guān)聯(lián)的鼓勵政策也存在不同程度的缺失，這也會導(dǎo)致某些問題的產(chǎn)生。就目前而言，我國并沒有強(qiáng)制執(zhí)行國有施工企業(yè)的養(yǎng)老保險制度，其最主要的目的是為了對國有施工企業(yè)的積極性進(jìn)行有效的激發(fā)。從國有施工企業(yè)的角度出發(fā)，經(jīng)營的目的就是追求利益的最大化，因此，國家不采取強(qiáng)制措施，但也不給予一定的政策鼓勵，就會讓國有施工企業(yè)對養(yǎng)老保險制度喪失熱情，相反，如果國家能在一定程度上給予國有施工企業(yè)不同程度的政策鼓勵，便能將國有施工企業(yè)對于政策制度貫徹落實(shí)的積極性進(jìn)行有效的激發(fā)，從而讓其熱衷于制定和完善國有施工企業(yè)的養(yǎng)老保險制度。

2.國有施工企業(yè)層面

就我國目前的社會發(fā)展而言，國有施工企業(yè)的養(yǎng)老保險制度還是一個比較新穎的事物，因此，建設(shè)關(guān)于國有施工企業(yè)養(yǎng)老保險方面的制度時，職工、民眾或多或少都會存在顧慮，所以，建設(shè)和完善制度的過程也是不斷探索的過程。所有國有施工企業(yè)的發(fā)展理念都是一致的，那就是在最大程度上實(shí)現(xiàn)利益的最大化，因此，除了能看到的利益，國有施工企業(yè)很少會在其他方面進(jìn)行投資或持有很高的投資熱情，建立養(yǎng)老保險制度對國有施工企業(yè)而言并沒有太大的利益，所以也就不會被國有施工企業(yè)很好地重視。

四、國有施工企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的建議

1.對政府在養(yǎng)老保險管理方面的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行明確

關(guān)于資金的籌集，中央規(guī)劃了可行的養(yǎng)老保險的籌資模式和個人賬戶的繳費(fèi)比例，以及利用科學(xué)合理規(guī)范的財政補(bǔ)助政策給予地方養(yǎng)老保險一定的財政補(bǔ)貼。對于統(tǒng)籌的級次，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌部分的繳費(fèi)基數(shù)，以及繳費(fèi)比例進(jìn)行綜合考慮和決定，在充分考慮當(dāng)?shù)氐呢斦顩r、上級的財政補(bǔ)助、養(yǎng)老金的當(dāng)期支出及長期支出需求等多項(xiàng)因素后，在對積累額度做出規(guī)定。至于養(yǎng)老金的支付，養(yǎng)老金基本管理和計發(fā)辦法全國統(tǒng)一，由中央進(jìn)行統(tǒng)一確定，而統(tǒng)籌級次的政府部門則需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，對養(yǎng)老金的提標(biāo)水平做出契合實(shí)際的決定，同時擔(dān)負(fù)好支付責(zé)任。之所以如此，是因?yàn)槿珖械貐^(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，而且不同地區(qū)、人群的生活條件和收入水平具有較大差異，因此，將不同地區(qū)養(yǎng)老金提高標(biāo)準(zhǔn)交與各自地區(qū)，方便地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來調(diào)整退休人員的養(yǎng)老金，盡量保證和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，從而在一定程度上消除因收入差距帶來的社會矛盾。根據(jù)國家目前的省級行政區(qū)劃以及各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，實(shí)行省級統(tǒng)籌并不能在根本上對上述的問題進(jìn)行很好地解決，所以需要在進(jìn)行細(xì)分，實(shí)行市級統(tǒng)籌。在沒有實(shí)行市級統(tǒng)籌的地區(qū)，可以依據(jù)該地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平，逐步走向市級統(tǒng)籌。

2.個人賬戶部分資金做實(shí)政策的推行

中央確立和統(tǒng)一了個人賬戶的繳費(fèi)比例以及繳費(fèi)基數(shù)的一系列有關(guān)政策，現(xiàn)在，該比例為8%，但不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入不同，所以，做實(shí)額度的細(xì)化還要由省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出決定再上報至中央審批，不過，最低的做實(shí)額規(guī)定不能低于個人賬戶繳費(fèi)額度的50%。做實(shí)是由中央和地方財政直接撥付資金，中央財政根據(jù)個人賬戶實(shí)際繳費(fèi)額度的50%這個比例直接撥資金給全國社?；鹄硎聲?，之后各省可以依據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，由省一級的財政部分上繳中央后，再由中央全部交給社保基金理事會進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營，并對每年的收益率按期限進(jìn)行公布。對于為做實(shí)的部分，也需要根據(jù)做實(shí)部分的收益率來登記個人賬戶內(nèi)的存儲額。職工退休后進(jìn)行個人賬戶中的養(yǎng)老金支付時，做實(shí)部分的金額基于個人賬戶內(nèi)全部存儲額度，再結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的做實(shí)比例，一次性通過中央財政全部返還到地方，至于統(tǒng)籌級次的政府是承擔(dān)支付退休職工養(yǎng)老金的責(zé)任。方法好處如下：（1）一定程度上積累了相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險基金，為本世紀(jì)某個即將來到的我國老齡化高峰提前做好準(zhǔn)備。（2）因?yàn)橹醒胴斦?fù)責(zé)了最低的儲備額度，促使地方當(dāng)期征繳所得個人賬戶資金可以直接使用作為當(dāng)期養(yǎng)老金支付，有助于緩解當(dāng)期統(tǒng)籌級次政府的養(yǎng)老金和財政兩方面的雙重壓力。（3）每個地區(qū)老齡化高峰到來的時間并不一致，各級地方政府有機(jī)會根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，調(diào)整決定儲備額度，這樣做既能對地方政府的責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，還能促進(jìn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展[2]。然后，做實(shí)部分個人賬戶中的資金由中央統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)營，能保證比地方政府高出一籌的投資能力，而且有比地方政府要高的增值能力，有利于個人賬戶內(nèi)資金的收益保持一定水平，從而促進(jìn)退休人員養(yǎng)老待遇的有效提升。（4）關(guān)于做實(shí)部分個人賬戶內(nèi)資金和其增值額度，在職工退休時最終一次性全部返給地方，如此不僅能在支付期內(nèi)個人養(yǎng)老金存儲余額增值部分使用方式上進(jìn)行有效解決，在最大程度上避免了資金的閑置，還能促進(jìn)地方支付能力的增強(qiáng)。

3.對中央財政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及方式明確規(guī)范

目前已對中央政府和地方政府的養(yǎng)老保險管理責(zé)任和個人賬戶進(jìn)行了落實(shí)，后面就是明確規(guī)定中央財政對于養(yǎng)老金的相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式，不然，不論是中央政府或是地方政府兩者都無法真正明確相互的權(quán)責(zé)。因而，針對養(yǎng)老金提標(biāo)權(quán)利下放完成的情況，文章提議，僅僅留有個人賬戶資金的50%補(bǔ)助，中央財政不要再針對養(yǎng)老金出臺其他的補(bǔ)助制度；在以前，中央財政會根據(jù)各地上年的實(shí)際補(bǔ)助金額，以及各地的缺口和提標(biāo)補(bǔ)助，一次性全部撥給地方。該類補(bǔ)助方式不僅讓地方財政在沒有任何收支沖突產(chǎn)生的情況下保證了既得利益，還能讓以后的中央財政于養(yǎng)老金補(bǔ)助而產(chǎn)生的壓力得到一定程度緩解。從淺層次看，個人賬戶資金均給與50%政策，根據(jù)上文的推算可看出，中央財政在此方面的支出額有著明顯的增長，第一年需要支出的金額為420億元人民幣，但有一點(diǎn)需要注意，因?yàn)橹醒氲难a(bǔ)助政策有著明確的流程、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，而養(yǎng)老金的支付責(zé)任也已經(jīng)被明確，使每一年甚至每個時間段內(nèi)中央財政能極其準(zhǔn)確地評估得出養(yǎng)老金方面的補(bǔ)助數(shù)額，因此，中央在之前利用全國社保基金理事會的增值部分補(bǔ)上未來養(yǎng)老金支付的缺口的設(shè)想難以成功。中央政府通過已經(jīng)籌集到的1300多億元同以后將籌集到的所有資金同時適當(dāng)結(jié)合當(dāng)年的財政狀況，對個人賬戶內(nèi)資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

五、結(jié)束語

綜上所述，通過討論分析國有施工企業(yè)養(yǎng)老保險制度發(fā)展和改革的現(xiàn)狀可看出，在一定程度上促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的完善和進(jìn)一步發(fā)展，對于我國實(shí)現(xiàn)社會保障制度方面的可持續(xù)發(fā)展具有非?，F(xiàn)實(shí)的作用和意義，當(dāng)然，其也是將碎片化的養(yǎng)老制度進(jìn)行消除的重要方式。在最大程度上促進(jìn)企業(yè)和國有施工企業(yè)養(yǎng)老保險制度的有效統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)其平衡和同步發(fā)展，從而讓兩者之間的差距盡可能地縮小?？紤]到養(yǎng)老金并軌的現(xiàn)狀，需結(jié)合實(shí)際設(shè)置過渡期，以確保各項(xiàng)改革措施的合理及有效實(shí)現(xiàn)，而并不單單是一味削減國有施工企業(yè)職工養(yǎng)老金的額度，要盡可能地將差距控制在合理的范圍之內(nèi)，在最大程度上促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革事業(yè)的順利開展。

參考文獻(xiàn)

[1]黃緒全.關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016，（5）：9-12.

[2]張利軍.我國提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的改革路徑與發(fā)展方向探討[J].理論與現(xiàn)代化，2009，（4）：73-77.

作者：張曉丹 單位：中鐵貴州工程有限公司