養(yǎng)老保險體制革新探討

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本文作者：許玉蓉 單位：南安市機關(guān)事業(yè)單位社會保險管理中心

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革意義重大、影響深遠(yuǎn)，既要考慮到當(dāng)前存在的實際問題，也要著眼于養(yǎng)老保障體系的戰(zhàn)略發(fā)展。目前，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革還處在試點階段，但針對一些客觀存在的問題，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革需加快研究解決辦法。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一制度的實施，為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提供了契機和政策方面的參照依據(jù)。從制度一體化的角度考慮，機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)與作為養(yǎng)老保險體系中主體部分的企業(yè)養(yǎng)老保險制度保持銜接。因此，解決上述問題的思路是既要統(tǒng)一制度，又要以政策調(diào)控方式適當(dāng)照顧既得利益，以減少改革阻力。因為制度設(shè)計必須是統(tǒng)一的、連續(xù)的和穩(wěn)定的，而政策則具有相對的隨機調(diào)控性。

公務(wù)員的基本養(yǎng)老保險制度包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度?；A(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金的規(guī)模、個人繳費比例及其計發(fā)辦法與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度保持一致，替代率水平也應(yīng)保持在58％左右。對在改革實施前參加工作、改革實施后退休的人員，除按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外，還應(yīng)有過渡性養(yǎng)老金，并建立公務(wù)員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。建立公務(wù)員退休津貼制度，以解決機關(guān)事業(yè)單位人員特別是公務(wù)員養(yǎng)老保險待遇水平較高的問題。按照以上養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，改革后參加工作的人員的退休待遇應(yīng)是其基本養(yǎng)老金與退休津貼之和，目標(biāo)替代率在80%左右。

由財政全額核撥經(jīng)費的事業(yè)單位應(yīng)納入公務(wù)員養(yǎng)老保險體系；由財政部分核撥經(jīng)費和自收自支(含企業(yè)化管理)的事業(yè)單位，應(yīng)納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險體系。對后兩類事業(yè)單位實行“基本養(yǎng)老保險+補充養(yǎng)老保險”的保險模式。事業(yè)單位的補充養(yǎng)老保險制度可在國家政策指導(dǎo)下實施分類管理。由國家全額核撥經(jīng)費的事業(yè)單位，可參照機關(guān)公務(wù)員退休津貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)建立補充養(yǎng)老金；其他事業(yè)單位按企業(yè)補充養(yǎng)老保險的實施辦法執(zhí)行，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)效益情況，確定補充養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)。

科教文衛(wèi)都屬于國家事業(yè)單位，以專業(yè)人員為主，他們是國家富強的根基。實行陽光工資后，各地事業(yè)性質(zhì)人員收入已遠(yuǎn)落后于公務(wù)員的收入，更低于一些搞活后的國有企業(yè)，其整體收入頂多能達(dá)到社會平均工資線。在崗時掙的并不多，而退休時又大幅降低工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，很難安心工作。長此以往，其結(jié)果必然導(dǎo)致人才嚴(yán)重流失。事業(yè)單位創(chuàng)造的主要是社會效益，它們的價值無法用經(jīng)濟(jì)效益來衡量，因此事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇應(yīng)與企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇有所差別。當(dāng)然，這種差別主要通過補充保險的形式體現(xiàn)，而且必須在一個可控制、可接受的范圍內(nèi)。

總之，改革機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。但是，這項改革又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)充分估計到可能出現(xiàn)的問題，區(qū)別不同的具體情況，分步驟分階段地實施。