退休政策革新進展與路徑

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本文作者：宿曉麗 單位：勝利石油管理局社會保險管理中心電力所

我國養(yǎng)老保險制度下退休政策改革的發(fā)展趨勢

逐步提高法定退休年齡。據(jù)第六次人口普查顯示，我國已經(jīng)進入老齡化社會并日趨嚴(yán)峻，為緩解日趨失調(diào)的生產(chǎn)性勞動人口與退休人口的比例，提高法定退休年齡將是我國家退休政策改革發(fā)展的重要趨勢。提高退休年齡可增大養(yǎng)老保險計劃的資金投入，相對減輕養(yǎng)老保險計劃的過旺需求。

實行彈性退休政策。經(jīng)在70、80年代歐洲國家的推行，彈性退休政策已成為許多發(fā)達國家應(yīng)付人口老齡化、調(diào)整勞動力市場結(jié)構(gòu)的重要政策主張。一方面可以減輕勞動力市場供求壓力，緩解尖銳的失業(yè)問題，協(xié)調(diào)老年勞動者與青年勞動者的關(guān)系。另一方面，通過逐步退休或部分退休的方式，有助于勞動者理更好適應(yīng)退休后的生活與體現(xiàn)收入保障。

抑制提前退休，鼓勵延期退休。養(yǎng)老金壓力越來越大，適當(dāng)提高退休年齡，延期退休，一方面可以增加養(yǎng)老金積累，另一方面可以減緩人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力。另外世界上多數(shù)國家的退休年齡都在60到65之間，高于我國的退休年齡，因此從我國的長期發(fā)展來看，延遲退休是大勢所趨，是和世界接軌的必然。

我國養(yǎng)老保險制度下退休政策改革的影響

可以緩解日益激化的社會矛盾、解決分配不公。分配制度差距過大，養(yǎng)老金雙軌制不公問題使貧富懸殊過大，使社會矛盾突出甚至激化，嚴(yán)重阻礙和制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。企業(yè)工資政策的調(diào)整，縮小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的工資差距，解決企業(yè)分配制度的過度自主化、無政府狀態(tài)化狀況，取締和抑制高管高工資化。國家減免工資過低企業(yè)的稅收，提高工資過低企業(yè)職工的收入，使企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的收入差距盡可能的縮小，可緩解日益激化的社會矛盾。

可以逐漸填補養(yǎng)老金缺口，減輕人口老齡化帶來的養(yǎng)老保險基金支付壓力。隨著人口老齡化趨勢的加速發(fā)展，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在著潛在財務(wù)危機，法定退休年齡的延長，勞動者退休期限的縮短，就業(yè)期限即可相對延長，從而抑制急劇上升的養(yǎng)老保險費用支出；依據(jù)社會保險的權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)關(guān)系,通過彈性退休年齡制度,每延后一年退休,參保人就多交一年的養(yǎng)老金,同時推遲一年領(lǐng)養(yǎng)老金,研究表明若提高退休年齡五年退休金支出可以減少一半，這樣可以減輕人口老齡化帶來的養(yǎng)老保險基金支付危機。

可以形成有效的激勵約束機制，同時緩解在下世紀(jì)中期日趨失調(diào)的生產(chǎn)性勞動人口與退休人口的比例?，F(xiàn)階段實行的社會養(yǎng)老保險制度國家包攬過多,保險基金不堪重負(fù),繳費多者與繳費少者在享受退休待遇時差別不大,職工自我保障意識和責(zé)任淡薄,缺乏激勵約束機制。職工在職時繳納養(yǎng)老保險費的多少與其退休時的待遇應(yīng)是相對應(yīng)的,這樣才有激勵約束作用。

我國養(yǎng)老保險制度下退休政策改革完善的對策

要推行標(biāo)本兼治的退休政策改革策略。按照現(xiàn)行發(fā)展模式，我國勞動力市場供求的巨大壓力、失業(yè)壓力同養(yǎng)老保險及退休制度構(gòu)建的內(nèi)在沖突，難以輕易克服，提前退休將會是一種長期困擾。提高法定退休年齡的政策主張，在具體實施中難免同勞動力市場供求矛盾相抵觸，其效果尚不能過分樂觀。因而，應(yīng)當(dāng)拓寬視野，力求在養(yǎng)老保險和退休政策之外尋求綜合配套的改革思路，尤其是聯(lián)系發(fā)展模式、就業(yè)模式的改革進行更為廣泛深刻的調(diào)整。

逐步完善和調(diào)整我國的退休政策。鑒于我國基本國情的內(nèi)在制約、養(yǎng)老保險的制度構(gòu)建現(xiàn)狀、勞動力市場供求近期及中長期的矛盾，在我國退休政策的改革調(diào)整問題上，基本思路應(yīng)立足于我國養(yǎng)老保險制度和退休政策的現(xiàn)狀和未來發(fā)展走勢，不囿于國外既有的經(jīng)驗，拓寬思路，從發(fā)展模式、就業(yè)模式和退休模式轉(zhuǎn)變上著手，充分考慮體現(xiàn)我國基本國情、體現(xiàn)國民心理和文化特征，注重和完善家庭保障的新的退休制度，逐步突破歐美國家現(xiàn)存退休模式，真正實現(xiàn)我國退休領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。

退休政策改革應(yīng)同我國就業(yè)政策調(diào)整相配套。退休政策調(diào)整的一個基本的制度依托和政策依托，應(yīng)把握中國式發(fā)展模式的內(nèi)在軌跡，花大力氣構(gòu)建社會保障體系同時，逐步調(diào)整現(xiàn)行就業(yè)政策和實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。實行以就業(yè)為中心的經(jīng)濟增長模式，來強調(diào)以就業(yè)為中心的政策導(dǎo)向，實施高收入和低就業(yè)的就業(yè)模式，如逐步實施每戶2/3人工作的就業(yè)模式，來調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)及其分布，以便從根本上緩解勞動力市場的供求矛盾，緩解失業(yè)壓力，保證社會穩(wěn)定。