小議社保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證機(jī)制
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城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證基本現(xiàn)狀與面臨的困難
1.覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初具雛形。2009年9月國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，2011年6月城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)，到2012年9月底全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全部納入國(guó)家兩項(xiàng)試點(diǎn)，全國(guó)兩項(xiàng)制度參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，其中，1.24億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，再加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)總計(jì)覆蓋人數(shù)已超過(guò)7億，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了世界上最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。
2.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證尚處起步初始階段，各級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)亟需充實(shí)與完善。作為國(guó)家普惠式的養(yǎng)老保障制度，中國(guó)全面施行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間不長(zhǎng)，各地在制度建設(shè)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力方面差異懸殊，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)在2009年以前已經(jīng)開展了試點(diǎn)，保險(xiǎn)制度和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已得到完善與充實(shí)，而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)此項(xiàng)制度則剛剛?cè)嫱崎_，尤其是基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)亟需加強(qiáng)，待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證操作流程和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)亟需規(guī)范，經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)技能與專業(yè)化水平亟需提高，工作責(zé)任心亟待加強(qiáng)。
3.城鄉(xiāng)差異及交通地理?xiàng)l件影響了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作開展。國(guó)務(wù)院規(guī)定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每月55元，雖然實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越，但較低的待遇標(biāo)準(zhǔn)影響了領(lǐng)取人認(rèn)證的主動(dòng)性，尤其是在中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，領(lǐng)取人對(duì)認(rèn)證的重視程度不夠，而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)受地廣人稀，居住相對(duì)分散，交通不方便，居民外出打工掙錢等因素影響，領(lǐng)取人認(rèn)證往往需要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力，開展認(rèn)證工作存在一定的難度。
4.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀與人們較快的生活節(jié)奏不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證技術(shù)和手段較落后，需要耗費(fèi)大量的人力和物力，認(rèn)證工作仍然停留在傳統(tǒng)的手工操作基礎(chǔ)之上，驗(yàn)證效率往往“事倍功半”，離認(rèn)證工作的科學(xué)化、信息化、精確化、專業(yè)化的要求仍然有一定的差距。
對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度的探索與建議
1.落實(shí)各項(xiàng)認(rèn)證措施，規(guī)范操作流程，完善認(rèn)證制度。中國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍廣，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)千差萬(wàn)別，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采用集中認(rèn)證與實(shí)時(shí)認(rèn)證相結(jié)合的方法開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。各地區(qū)可以選擇合適的認(rèn)證方法，每年規(guī)定一個(gè)期限集中辦理一次集中認(rèn)證，認(rèn)證人本人應(yīng)到場(chǎng)，并攜帶領(lǐng)取待遇的憑證、本人身份證、戶口薄等證明材料，如實(shí)辦理認(rèn)證手續(xù)，對(duì)因重病、住院、行動(dòng)不便、外出暫居住在異地、本人不能親身前來(lái)辦理認(rèn)證的，可以采用異地認(rèn)證的方法，領(lǐng)取人可以委托他人辦理，受托代辦人按規(guī)定提供認(rèn)證人的生存證明，出示認(rèn)證人和受托代辦人本人身份證復(fù)印件，由經(jīng)辦工作人員進(jìn)行登記備案，在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。實(shí)時(shí)認(rèn)證則需要借助于完善的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和公安、民政、衛(wèi)生等公共人口信息資源系統(tǒng)，每月定期通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)來(lái)完成。
2.建立崗位目標(biāo)和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力建設(shè)。對(duì)社保經(jīng)辦工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，采用定期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督，提高經(jīng)辦工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能、提高經(jīng)辦人員的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任心，尤其是基層經(jīng)辦工作人員要?jiǎng)討B(tài)掌握本地區(qū)領(lǐng)取人員生存狀況及戶籍變動(dòng)情況，加強(qiáng)與本地區(qū)民政殯葬部門、公安戶籍管理部門的聯(lián)系協(xié)作，對(duì)不符合領(lǐng)取資格的人員應(yīng)及時(shí)暫停待遇，做好停發(fā)登記備案。對(duì)經(jīng)辦工作人員弄虛作假的，要責(zé)令其追回冒領(lǐng)的保障待遇，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)教育，構(gòu)成犯罪的移交司法部門處理。
3.明確界定各類保障待遇享受的資格與條件。中國(guó)社會(huì)保障政策管理政出多門，涉及到人力資源和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部、殘聯(lián)、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等多個(gè)部委部門，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌考慮各個(gè)部門、各項(xiàng)社會(huì)保障政策，明確界定哪些社會(huì)保障待遇可以同時(shí)享受、哪些社會(huì)保障待遇不能同時(shí)享受，哪些社會(huì)保障待遇可以合并發(fā)放，比如領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的工亡職工的供養(yǎng)親屬與由民政部門集中供養(yǎng)的五保人員不能同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，重度殘疾人員領(lǐng)取的傷殘補(bǔ)助金和城鄉(xiāng)居民社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金則可以同時(shí)享受。保護(hù)領(lǐng)取人的正當(dāng)權(quán)益，提高困難人員的保障待遇，減輕其生活困難，保證特殊領(lǐng)取人的保障待遇不降低，生活不受影響。
4.加大待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證宣傳力度。逐步提高城鄉(xiāng)居民主動(dòng)進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的意識(shí)，營(yíng)造廣大城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參與待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的社會(huì)環(huán)境和氛圍。每年辦理城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)集中認(rèn)證之前，可以利用電臺(tái)、廣播、報(bào)刊等新聞媒介認(rèn)證公告，在本地區(qū)各個(gè)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及人口集中居住地張貼宣傳告示，讓認(rèn)證對(duì)象充分了解掌握認(rèn)證信息；集中認(rèn)證工作結(jié)束后，及時(shí)將認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行公示，擴(kuò)大群眾的知曉率，加大群眾監(jiān)督力度；出臺(tái)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)舉報(bào)人給予必要的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)冒領(lǐng)人加強(qiáng)批評(píng)教育，責(zé)令退還冒領(lǐng)的待遇，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理，加大法律法規(guī)的震懾力度。
5.逐步推廣領(lǐng)取待遇資格實(shí)時(shí)認(rèn)證，提高社會(huì)保障基金監(jiān)管績(jī)效。完善公共基礎(chǔ)信息資源，建立本地區(qū)、本省和國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證跨地區(qū)比對(duì)系統(tǒng)。首先要制定實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和比對(duì)措施，提高采集公安、民政、衛(wèi)生等部門人口信息的精準(zhǔn)度，建立本地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng)，按月定期將認(rèn)證信息與其他人口信息進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)查驗(yàn)出死亡冒領(lǐng)及騙保情況，對(duì)篩選出的問(wèn)題信息數(shù)據(jù)逐條核查落實(shí)；其次要加強(qiáng)與本省社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng)跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門技術(shù)協(xié)作，由省級(jí)人社部門統(tǒng)一與公安、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門的人口信息比對(duì)，以防范省內(nèi)重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金行為；最終要加快與國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇狀態(tài)比對(duì)查詢服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，以便在全國(guó)更大范圍內(nèi)防范跨省重復(fù)冒領(lǐng)保障待遇的行為，著力提高社會(huì)保障人員待遇認(rèn)證的效率，加大社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控力度。
6.不斷完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新待遇資格認(rèn)證措施和技術(shù)手段。一是借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，增加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保領(lǐng)取人員享受一次性喪葬費(fèi)待遇的政策，用領(lǐng)取人若干月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)或本地民政部門公布的基本喪葬費(fèi)用水平作參考發(fā)放一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)。待遇領(lǐng)取人在死亡后，其繼承人持相關(guān)證明至社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告死亡信息，終止發(fā)放待遇，申領(lǐng)一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)。二是利用現(xiàn)代化設(shè)備和科學(xué)手段做好認(rèn)證服務(wù)工作，可以開發(fā)建立“指紋認(rèn)證”、“視頻認(rèn)證”應(yīng)用系統(tǒng)，采集認(rèn)證對(duì)象指紋信息及視頻信息，開展指紋和視頻認(rèn)證管理，利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能開展認(rèn)證工作。三是研究探索與發(fā)放保障待遇的金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，利用金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)開展待遇資格認(rèn)證，為認(rèn)證服務(wù)對(duì)象提供更便捷的服務(wù)，提高待遇資格認(rèn)證質(zhì)量和認(rèn)證效率，減輕待遇資格認(rèn)證經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及工作人員的工作壓力，切實(shí)維護(hù)認(rèn)證對(duì)象的合法權(quán)益。
綜上所述，中國(guó)建立城鄉(xiāng)居社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是改善城鄉(xiāng)生活、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重要舉措，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證是一項(xiàng)嶄新的工作，不會(huì)一蹴而就，只有不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證流程與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)認(rèn)證措施和手段，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證管理和監(jiān)督力度，才能杜絕社會(huì)保障待遇的冒領(lǐng)和騙?，F(xiàn)象，才能有效維護(hù)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人的合法權(quán)益，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，為社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全監(jiān)管構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的防火墻，實(shí)現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民“共同富?！薄?、老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享國(guó)家改革發(fā)展和進(jìn)步的成果。（本文作者：劉文峰 單位：南京市江寧區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)所）