城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的對策研究
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一、我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度存在的問題
1.多層次的醫(yī)療保障體系還不健全。許多參保人在按基本醫(yī)保負擔(dān)相當(dāng)比例的醫(yī)療費后得不到合理補助，造成個人醫(yī)療費負擔(dān)過重。
2.基本醫(yī)療保障政策尚不完善。醫(yī)改初級階段，沒有全面考慮乙類藥品、特殊檢查、特殊治療等個人自負部分和不同參保職工的支付能力，有寬進嚴(yán)出的現(xiàn)象。
3.醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相對滯后。醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)濟補償渠道仍主要依賴于藥品收入，使得基本醫(yī)療保險定點醫(yī)院過度謀取藥品銷售收入，加上藥品生產(chǎn)流通秩序混亂，也加重了參?；颊叩膫€人負擔(dān)。
(一)建立和完善以基本醫(yī)療保險為主的多層次醫(yī)療保障體系
在建立和完善以基本醫(yī)療保險為主的多層次醫(yī)療保障體系過程中，應(yīng)當(dāng)堅持如下幾點：
1.開拓創(chuàng)新，堅持總體規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)妥推進的原則，全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。實行醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，逐步推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，在實現(xiàn)傳統(tǒng)勞保醫(yī)療和公費醫(yī)療向基本醫(yī)療保險的平穩(wěn)過渡的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，構(gòu)建以基本醫(yī)療保險為核心，以大額醫(yī)療救助、企業(yè)補充醫(yī)療保險、困難及破產(chǎn)改制企業(yè)醫(yī)療保險、公務(wù)員醫(yī)療補助和離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌為補充的多層次醫(yī)療保障框架，不斷提高醫(yī)療保險基金的保障水平，切實保障了社會不同層次人群的基本醫(yī)療需求。
2.強化管理，不斷提高醫(yī)療保險基金運行質(zhì)量。強化基金征繳，最大程度地保證單位參保率和基本醫(yī)療保險上繳率；加強基金監(jiān)管，強化醫(yī)療服務(wù)各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，千方百計堵塞醫(yī)療消費中的漏洞，提高醫(yī)療保險基金的運營效率，減輕參保人員經(jīng)濟負擔(dān)；規(guī)范基金支付，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療保險基金“收支兩條線”和納入專戶管理的規(guī)定，不斷完善費用控制機制，以確?；鸬陌踩秃侠硎褂?。
(二)完善醫(yī)藥體制的改革
簡言之，醫(yī)藥體制的改革就是給醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域引入市場機制，實現(xiàn)市場機制和政府調(diào)節(jié)的優(yōu)化組合，以合理利用有限的衛(wèi)生資源。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革必須立足國情，一切從實際出發(fā)。
1.堅持政府主導(dǎo)與引入市場機制相結(jié)合。既要發(fā)揮政府在加強領(lǐng)導(dǎo)、增加投入、制定政策、嚴(yán)格監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，調(diào)動政府和市場兩個積極性。
2.實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，完善分類管理，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
3.改革醫(yī)療機構(gòu)補償機制和藥品價格管理機制，從源頭上抑制醫(yī)藥費用過快增長，減輕群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)。
4.依法行政，實施衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量，保證群眾醫(yī)療安全。
5.妥善處理各方面利益關(guān)系，既要堅決維護人民群眾的切身利益，又要調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，鼓勵他們通過良好的服務(wù)、誠實的勞動和高超的技術(shù)，獲得較高的報酬。
(三)醫(yī)療保險制度的法制化
1.管理與辦理職能分開。醫(yī)療保險應(yīng)游離于政府管理之外，應(yīng)以第三方購買者的身份參與。從法律的高度，確?；鹗绽U、運營有法可依，用法律約束參保人和醫(yī)療機構(gòu)。
2.建立醫(yī)療保險基金風(fēng)險預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)控機制。目前，我國醫(yī)療保險的基金負擔(dān)較重，必須建立醫(yī)療保險基金風(fēng)險預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)控機制，以確保醫(yī)保制度的正常運行。
3.對低收入人群的醫(yī)療保障應(yīng)給予更多政策和資金的支持。
三、結(jié)語
當(dāng)前中國的醫(yī)療保險體制正在向一個以基本醫(yī)療保險為主的多層次醫(yī)療保險體制轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前的有利條件，清楚界定基本醫(yī)療的范圍，國家財政參與承擔(dān)社會醫(yī)保基金，加強立法，建立健全醫(yī)療保險各項配套法律法規(guī)，以有力地促進我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的完善。
作者：陳芳榮 單位：招遠市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險事業(yè)處