煤炭企業(yè)物資采購(gòu)管理規(guī)范化研究

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摘要：物資采購(gòu)招標(biāo)管理工作在煤炭企業(yè)的整體管理工作之中，占據(jù)著十分重要的地位，直接關(guān)系到煤炭企業(yè)的生存與發(fā)展。近年來(lái)，盡管煤炭企業(yè)日益提高對(duì)于物資采購(gòu)招標(biāo)管理工作的重視力度，然而，現(xiàn)階段煤炭企業(yè)在物資招標(biāo)管理實(shí)踐之中，仍然存在著一系列問(wèn)題與不足，不利于煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為此，文章主要對(duì)煤炭企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題加以分析，闡明煤炭企業(yè)推動(dòng)物資招標(biāo)管理實(shí)踐走向規(guī)范化的重要價(jià)值，在此基礎(chǔ)上，探討煤炭企業(yè)構(gòu)建規(guī)范化物資采購(gòu)招標(biāo)管理模式的具體策略，旨在提供具備一定參考意義的借鑒。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；物資采購(gòu)招標(biāo)；管理規(guī)范化；策略

物資采購(gòu)招標(biāo)是煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一項(xiàng)重要構(gòu)成內(nèi)容，通過(guò)采取招標(biāo)方式采購(gòu)物資，煤炭企業(yè)能夠有效降低采購(gòu)過(guò)程中的成本支出，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)效益提升，因此，這是一項(xiàng)符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的行為。然而，盡管現(xiàn)階段大部分煤炭企業(yè)都提高了對(duì)于物資采購(gòu)招標(biāo)工作的重視力度，但在實(shí)踐之中，煤炭企業(yè)在物資采購(gòu)招標(biāo)管理方面，仍然存在著諸多規(guī)范性較差的問(wèn)題，因此，煤炭企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，正視現(xiàn)階段存在的各方面問(wèn)題，深入理解推動(dòng)物資采購(gòu)招標(biāo)管理工作走向規(guī)范化的重要價(jià)值，采取科學(xué)策略構(gòu)建規(guī)范化物資采購(gòu)招標(biāo)管理模式，力求切實(shí)提高物資采購(gòu)招標(biāo)管理水平和管理質(zhì)量。

一、煤炭企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)管理工作中存在的問(wèn)題分析

（一）招標(biāo)文件普遍缺乏規(guī)范性

盡管從整體上看，煤炭企業(yè)所編制的物資招標(biāo)文件并不存在原則性錯(cuò)誤，但在細(xì)節(jié)方面，仍然有著較多問(wèn)題，導(dǎo)致招標(biāo)文件規(guī)范性不足，不利于推動(dòng)物資采購(gòu)招標(biāo)管理工作朝著規(guī)范化方向發(fā)展。具體而言，煤炭企業(yè)招標(biāo)文件在細(xì)節(jié)方面，主要存在以下問(wèn)題：一是內(nèi)容覆蓋不夠全面，沒(méi)有對(duì)物資供應(yīng)和物資采購(gòu)活動(dòng)在各方面的實(shí)踐要求進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；二是文件條文不夠?qū)I(yè)，未能充分體現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)的目標(biāo)和期望，不能對(duì)物資采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮指導(dǎo)作用；三是內(nèi)容中所包含的物資采購(gòu)參數(shù)不夠準(zhǔn)確，通常需要在展開(kāi)評(píng)標(biāo)工作時(shí)，對(duì)其加以再次修改，導(dǎo)致招標(biāo)管理工作內(nèi)容增多，影響整體工作進(jìn)度。招標(biāo)文件缺乏規(guī)范性的主要原因是煤炭企業(yè)未能給予物資采購(gòu)招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作應(yīng)有的重視，或者缺乏對(duì)于具體招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)了解。

（二）招標(biāo)過(guò)程公正性嚴(yán)重不足

現(xiàn)階段，煤炭企業(yè)的物資采購(gòu)招標(biāo)工作，過(guò)程公正性嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，招標(biāo)過(guò)程未實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化和透明化，沒(méi)有具體公布細(xì)節(jié)性招標(biāo)內(nèi)容；第二，招標(biāo)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，隨意性較強(qiáng)，缺乏制度約束和科學(xué)指導(dǎo)；第三，招標(biāo)過(guò)程中，煤炭企業(yè)往往會(huì)與擬中標(biāo)單位，事先就中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行商談，然后在簽約時(shí)臨時(shí)變更合同已確定的價(jià)格，既不符合相關(guān)制度和規(guī)定的要求，同時(shí)也違背了招標(biāo)活動(dòng)的公平性原則。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是煤炭企業(yè)未能充分認(rèn)識(shí)保證物資采購(gòu)招標(biāo)工作過(guò)程公平的重要性，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略自身所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，不利于自身實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）缺乏對(duì)于招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督

煤炭企業(yè)對(duì)于招標(biāo)工作的監(jiān)督控制力度仍然處于相對(duì)不足的狀態(tài)，既難以形成對(duì)于招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，也無(wú)法保障招標(biāo)活動(dòng)按照既定制度規(guī)范開(kāi)展。大部分煤炭企業(yè)都未能認(rèn)識(shí)到通過(guò)內(nèi)部控制把加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程監(jiān)督管理放在重要位置，沒(méi)有設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門，在監(jiān)督工作實(shí)施方面具有較強(qiáng)的隨意性，未能做到定期根據(jù)制度要求開(kāi)展物資采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)督管理活動(dòng)。

二、煤炭企業(yè)開(kāi)展規(guī)范化物資招標(biāo)管理工作的意義

（一）有利于提高煤炭企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)規(guī)范物資招標(biāo)管理工作，煤炭企業(yè)能夠有效控制物資采購(gòu)成本，增強(qiáng)物資采購(gòu)信息的對(duì)稱性和透明性，達(dá)到節(jié)省資金、提高采購(gòu)效率的目的，盡管物資采購(gòu)招標(biāo)管理工作需要消耗較多的時(shí)間與精力成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開(kāi)展規(guī)范化物資招標(biāo)管理實(shí)踐，有利于提高煤炭企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

（二）有利于促進(jìn)煤炭企業(yè)管理水平提升

物資招標(biāo)管理是煤炭企業(yè)整體管理工作的重要內(nèi)容，通過(guò)增強(qiáng)物資招標(biāo)管理的規(guī)范性，煤炭企業(yè)的整體管理工作能夠在根本上實(shí)現(xiàn)提升，為煤炭企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，確保煤炭企業(yè)處于良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

（三）有利于推動(dòng)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

物資采購(gòu)和管理在煤炭企業(yè)的整體工作中具有基礎(chǔ)性地位，通過(guò)規(guī)范物資招標(biāo)，將市場(chǎng)化力量納入物資采購(gòu)和管理工作之中，更好地分配管理精力，為其他經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目提供更多支持，推動(dòng)自身整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、煤炭企業(yè)構(gòu)建規(guī)范化物資采購(gòu)招標(biāo)管理模式的策略

（一）完善招標(biāo)文件擬定制度，提高招標(biāo)文件規(guī)范程度

招標(biāo)文件管理是物資采購(gòu)招標(biāo)管理活動(dòng)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，針對(duì)現(xiàn)階段煤炭企業(yè)物資招標(biāo)文件在全面性、專業(yè)性和參數(shù)準(zhǔn)確性等方面存在的缺陷，煤炭企業(yè)應(yīng)重視完善招標(biāo)文件擬定制度，以制度的形式明確招標(biāo)文件的擬定要求，為工作人員提供具體參考，確保工作人員嚴(yán)格按照制度要求展開(kāi)招標(biāo)文件擬定。擬定招標(biāo)文件前，文件編寫人員應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備工作，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目及技術(shù)參數(shù)進(jìn)行詳細(xì)了解，力求增強(qiáng)招標(biāo)文件的規(guī)范性和專業(yè)性。招標(biāo)文件編寫人員應(yīng)重視對(duì)招標(biāo)單位的具體資質(zhì)加以全面了解，將此作為招標(biāo)文件編寫的重要依據(jù)，提高招標(biāo)文件的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。初步完成招標(biāo)文件擬定工作之后，煤炭企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)工作人員對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)審定，認(rèn)真確認(rèn)其中的細(xì)節(jié)性事項(xiàng)，避免在后續(xù)的工作之中出現(xiàn)需要進(jìn)行多次修改的情況，有效控制招標(biāo)工作進(jìn)度，確保招標(biāo)活動(dòng)按照既定計(jì)劃規(guī)范開(kāi)展。

（二）健全物資招標(biāo)管理機(jī)制，推動(dòng)物資招標(biāo)有序開(kāi)展

制度在約束和規(guī)范人的行為方面，具有無(wú)可替代的重要作用?；诖?，煤炭企業(yè)應(yīng)重視對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行充分了解，結(jié)合自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)情況和物資招標(biāo)要求，建立健全物資招標(biāo)工作管理機(jī)制，形成對(duì)于物資招標(biāo)管理的有效約束，從源頭上杜絕物資采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。煤炭企業(yè)應(yīng)重視以制度的形式，明確物資招標(biāo)管理工作全過(guò)程的規(guī)范流程，推動(dòng)管理朝著標(biāo)準(zhǔn)化與有序化方向發(fā)展。煤炭企業(yè)應(yīng)重視構(gòu)建與物資招標(biāo)管理工作機(jī)制相適應(yīng)的崗位責(zé)任制度，對(duì)具體物資采購(gòu)招標(biāo)管理工作崗位的責(zé)任加以明確，把工作人員的責(zé)任履行情況作為績(jī)效考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造權(quán)責(zé)統(tǒng)一的物資采購(gòu)招標(biāo)管理工作氛圍，有效調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。若物資招標(biāo)管理過(guò)程中的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)崗位責(zé)任制度展開(kāi)責(zé)任追究工作，進(jìn)一步形成對(duì)于工作人員管理行為的規(guī)范。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作，確保招標(biāo)過(guò)程公平公正

針對(duì)物資招標(biāo)管理活動(dòng)中存在的監(jiān)督管理工作不到位的問(wèn)題，煤炭企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督控制，通過(guò)高水平的內(nèi)部控制，有效提高監(jiān)管力度，增強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性。首先，煤炭企業(yè)應(yīng)明確監(jiān)督管理的重要性，根據(jù)物資招標(biāo)工作機(jī)制，確定監(jiān)督管理制度，確保監(jiān)督管理工作落實(shí)到物資招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，真正做到“全過(guò)程監(jiān)管”；其次，煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)自身組織管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化完善，設(shè)置專門的物資招標(biāo)監(jiān)督管理部門，對(duì)于招標(biāo)文件和招標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)嚴(yán)格的監(jiān)督審查。煤炭企業(yè)應(yīng)給予監(jiān)督管理部門充足的監(jiān)管權(quán)限，保證監(jiān)督管理部門的獨(dú)立性，推動(dòng)監(jiān)督管理部門形成對(duì)于物資招標(biāo)工作部門的制衡，保障各項(xiàng)制度要求得到有效落實(shí)；第三，煤炭企業(yè)應(yīng)在開(kāi)展物資招標(biāo)管理活動(dòng)的過(guò)程之中，做好風(fēng)險(xiǎn)防范控制工作，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力；最后，煤炭企業(yè)應(yīng)重視提高物資招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)性與透明性，接受外界各方的監(jiān)督，杜絕提前商議中標(biāo)價(jià)格等行為。

（四）提高工作人員綜合素質(zhì)，打造專業(yè)招標(biāo)管理隊(duì)伍

規(guī)范化的物資招標(biāo)管理工作，必須依托于一支兼具專業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)綜合實(shí)踐能力的管理隊(duì)伍。煤炭企業(yè)應(yīng)重視面向物資采購(gòu)招標(biāo)管理工作人員開(kāi)展主題培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)招標(biāo)管理制度的了解，熟悉掌握規(guī)范開(kāi)展物資采購(gòu)招標(biāo)工作的規(guī)范流程和細(xì)節(jié)性注意事項(xiàng)，切實(shí)提高管理能力，嚴(yán)格按照制度要求展開(kāi)各項(xiàng)工作。煤炭企業(yè)應(yīng)重視改善人力資源管理工作，優(yōu)化人才招聘機(jī)制，力求引入物資采購(gòu)招標(biāo)管理領(lǐng)域的專業(yè)人才，調(diào)整物資招標(biāo)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為物資招標(biāo)管理實(shí)踐注入全新活力。

（五）著力引入信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改善招標(biāo)管理整體質(zhì)量

信息時(shí)代，煤炭企業(yè)要把“互聯(lián)網(wǎng)+”思維作為推動(dòng)物資招標(biāo)管理工作走向規(guī)范化的指導(dǎo)思維，著力在物資招標(biāo)管理實(shí)踐之中，引入信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與物資招標(biāo)管理工作實(shí)現(xiàn)深度融合，加快信息化物資招標(biāo)管理模式構(gòu)建進(jìn)程。煤炭企業(yè)應(yīng)著力提高自身信息技術(shù)應(yīng)用水平與能力，重視將各項(xiàng)物資招標(biāo)管理信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化，建立專門的電子檔案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的安全儲(chǔ)存，并在數(shù)據(jù)分析挖掘過(guò)程中引入大數(shù)據(jù)技術(shù)。如在分析投標(biāo)單位資質(zhì)時(shí)，可以結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)其過(guò)往履歷和經(jīng)營(yíng)狀況展開(kāi)系統(tǒng)分析，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體內(nèi)容與參數(shù)要求進(jìn)行全方位衡量，增強(qiáng)保障物資采購(gòu)招標(biāo)工作的實(shí)效性。煤炭企業(yè)應(yīng)著力提高物資招標(biāo)管理工作人員的計(jì)算機(jī)使用能力，提高信息素養(yǎng)，為信息化物資招標(biāo)管理工作模式運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保工作人員能夠熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)完成物資采購(gòu)招標(biāo)管理實(shí)踐。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，新形勢(shì)下，基于對(duì)物資采購(gòu)招標(biāo)管理工作加以規(guī)范，在提高煤炭企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)煤炭企業(yè)整體管理水平提升以及推動(dòng)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)等，具有積極作用，煤炭企業(yè)要正視現(xiàn)階段物資采購(gòu)招標(biāo)管理中存在的諸如招標(biāo)文件缺乏規(guī)范性、招標(biāo)過(guò)程公正性嚴(yán)重不足以及缺乏對(duì)于招標(biāo)過(guò)程的有效監(jiān)督等問(wèn)題，通過(guò)落實(shí)完善招標(biāo)文件擬定制度、健全物資采購(gòu)招標(biāo)工作機(jī)制、加強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作、提高招標(biāo)管理工作人員綜合素質(zhì)及在物資采購(gòu)招標(biāo)管理實(shí)踐之中引入信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，切實(shí)推動(dòng)規(guī)范化招標(biāo)管理模式構(gòu)建，增強(qiáng)物資采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性與有序性，為煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

作者:姜玉東 單位:中煤新集能源股份有限公司經(jīng)營(yíng)管理部