“雙碳”背景下零碳園區(qū)建設分析
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［提要］“2030年前碳達峰”和“2060年前碳中和”目標是我國應對氣候變化和全面推進經濟社會綠色轉型而提出的重大戰(zhàn)略決策。園區(qū)作為先進要素高度集聚、創(chuàng)新活動蓬勃發(fā)展的產業(yè)活動主要載體，既是地區(qū)社會經濟發(fā)展水平的衡量標志，也是能源消費碳排放的主要源頭。對此，零碳園區(qū)的建設是實現(xiàn)我國“雙碳”目標的重要切入點和著力點，是園區(qū)智慧轉型的必由之路，有助于促進工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展，重塑城市發(fā)展新格局。本文通過分析當前零碳園區(qū)建設所遇的障礙，結合我國“雙碳”目標的實現(xiàn)，提出推進零碳園區(qū)建設的可實現(xiàn)路徑。
關鍵詞：零碳園區(qū)；“碳達峰、碳中和”；全生命周期零碳化設計
《巴黎協(xié)定》確定了控制全球溫度上升的目標：將溫升控制在2℃之內，并爭取控制在1.5℃之內。中國作為世界上最大的碳排放國家與工業(yè)門類最為齊全的國家，為共同解決氣候問題，彰顯大國責任與擔當，我國于2020年9月明確提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和”目標。而園區(qū)作為產業(yè)集聚發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)目標的重要環(huán)節(jié)，其零碳化建設至關重要。
園區(qū)作為工業(yè)化和城市化發(fā)展的重要載體，其綠色智慧零碳轉型是實現(xiàn)美麗中國和碳達峰碳中和目標的內在要求和重要途徑。打造零碳園區(qū)是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手，是園區(qū)智慧轉型的必由之路，是工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展所必須抓住的一波“綠能紅利”，是重塑城市發(fā)展新格局的需要。
（一）實現(xiàn)“雙碳”目標的需要。
園區(qū)是我國產業(yè)升級與綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場，是推進我國改革開放和經濟發(fā)展的重要抓手。目前我國各類園區(qū)超兩萬個，園區(qū)經濟對全國經濟貢獻的增長率已經超過了30%，園區(qū)已逐步成為我國經濟增長的助推器。與此同時，園區(qū)作為工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)，在提供了大量基礎設施和公共服務的同時，也成為了碳排放的主要源頭。據(jù)畢馬威數(shù)據(jù)整理顯示，工業(yè)園區(qū)的耗能約占整個社會總耗能的69%，碳排放約占全國總排放的31%。因此，把園區(qū)作為“精準減排”的落腳點和攻堅區(qū)，以保證節(jié)能、降耗、提質、降碳各項工作落到實處，是我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的必然要求和重要途徑。據(jù)初步估算，零碳園區(qū)將為國家碳中和目標貢獻至少28%的減排量，并帶來約30萬億元的投資需求。工業(yè)園區(qū)零碳化發(fā)展對于國家層面應對氣候變化具有不容忽視的作用。
（二）園區(qū)智慧轉型的需要。
經過不斷的探索和實踐，園區(qū)在中國轉型升級的背景下與時俱進，不斷實現(xiàn)著突破和創(chuàng)新，有效推動了中國經濟的增長，并加速了工業(yè)化和城市化的進程。然而，園區(qū)在發(fā)展的過程中，資源能源消耗密集，排放大量污染物，其污染控制及環(huán)境管理能力落后于經濟發(fā)展步伐，使其成為了高污染區(qū)域的代名詞。因此，處理好經濟增長與保護環(huán)境的關系，以促進綠色、零碳、循環(huán)發(fā)展，是園區(qū)轉型升級所面臨的關鍵問題，中國工業(yè)園區(qū)的零碳智慧轉型迫在眉睫。零碳智慧園區(qū)建設催生綠色技術、綠色設備、綠色制造以及綠色服務，并影響新技術開發(fā)和新產品應用的發(fā)展方向，引領新一場產業(yè)供給側變革，零碳園區(qū)建設是園區(qū)智慧轉型的必由之路。零碳智慧園區(qū)是指在園區(qū)規(guī)劃、建設、運營全方位系統(tǒng)性融入碳中和理念，借助零碳操作系統(tǒng)，以精準化核算碳中和目標設定和規(guī)劃實踐路徑，以數(shù)字化手段整合節(jié)能、減排、固碳、碳匯等碳中和措施，以智慧化管理實現(xiàn)產業(yè)零碳化發(fā)展、能源綠色化轉型、設施集聚化共享，達到園區(qū)內部碳排放與吸收調節(jié)平衡，生產、生態(tài)、生活深度融合的新型產業(yè)園區(qū)。
（三）工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展的需要。
2020～2030年是中國應對全球氣候變化的重要時期，也是中國工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展的十年寶貴機遇期。世界主要經濟體在零碳的共識和行動中，不但推動了能源革命，而且也開啟了一場工業(yè)革命。在這十年里，全球工業(yè)體系將發(fā)生翻天覆地的變化，而零碳園區(qū)則是建設零碳新工業(yè)體系的重要載體。能源革命體現(xiàn)在能源生產從化石能源徹底變化為零碳排放的可再生能源。能源形態(tài)的變化引發(fā)工業(yè)領域的巨大革命，鋼鐵、化工、交通、建筑等領域因使用能源形式的轉變，而在技術路線和制造設備上發(fā)生重大變革，工業(yè)產品越來越追蹤碳足跡，碳排放高的產品競爭力將降低。面對變革作為“世界工廠”的中國機遇與挑戰(zhàn)共存，零碳浪潮是中國工業(yè)新的發(fā)展紅利，中國的“人口紅利”正在消失，但抓住這一波“綠能紅利”打造零碳新工業(yè)園區(qū)，從生產端降碳，全球碳中和就是中國工業(yè)企業(yè)一次騰飛的發(fā)展機遇。零碳新工業(yè)園區(qū)是建立在可再生能源體系的基礎上，而中國幅員遼闊，自然資源稟賦，其可再生能源可滿足中國經濟發(fā)展的數(shù)倍，低成本的零碳能源系統(tǒng)將有效降低企業(yè)的運行成本和產品的定價。當中國工業(yè)企業(yè)利用充分的綠色、廉價的可再生能源時，中國工廠制造的優(yōu)勢將進一步凸顯，中國成為世界零碳新工業(yè)的中心。
（四）重塑城市發(fā)展新格局的需要。
隨著新型城鎮(zhèn)化進程的深化，園區(qū)在中國經濟發(fā)展中的引擎作用越來越突出，產城融合園區(qū)成為了踐行新發(fā)展理念，打造宜居宜業(yè)城市空間的重要載體。而在“雙碳”戰(zhàn)略的推動下，零碳園區(qū)更進一步成為發(fā)展戰(zhàn)略科技力量、推進供給側改革、引領產業(yè)轉型升級、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和構建高質量新發(fā)展格局的核心力量。新型城鎮(zhèn)化建設工作遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，根據(jù)地方資源優(yōu)勢和綜合承載能力，推動城市群健康發(fā)展，進一步形成大中小城市群和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新城市化空間格局。而園區(qū)將土地利用、城市功能、產業(yè)要素、政策環(huán)境高度耦合，成為城市拓寬產業(yè)空間，培育新型城鎮(zhèn)化動力機制的主要抓手之一。一方面從產業(yè)體系的角度將園區(qū)作為承接產業(yè)轉移的載體，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚、企業(yè)低碳化改造、低碳技術創(chuàng)新供給等，形成低碳綠色產業(yè)集群，增強園區(qū)的輻射帶動作用和聚集人口的能力，為城鎮(zhèn)化提供平臺和空間，進一步提升產業(yè)競爭力；另一方面園區(qū)零碳化有利于促進城市資源配置智能化，優(yōu)化城市宜居環(huán)境、推動城市的可持續(xù)發(fā)展；同時，園區(qū)零碳化作為低碳化的城鎮(zhèn)化建設的組成部分，是推動實現(xiàn)能源供給低碳化、經濟發(fā)展方式低碳化和居民生活方式低碳化的有效實踐。
二、“雙碳”背景下零碳園區(qū)建設障礙分析
進入“十四五”時期，零碳示范園區(qū)建設在國內快速推進。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年以來，全國已有內蒙古、福建、江蘇、浙江、重慶、上海、云南、寧夏、青海、貴州等超過十多個省份開啟零碳園區(qū)試點建設，零碳園區(qū)在2022年迎來發(fā)展元年。但由于零碳園區(qū)的建設處于初步探索階段，在零碳園區(qū)建設過程中出現(xiàn)了頂層設計不健全、能源結構失衡、政策法規(guī)不完善、技術水平不成熟、零碳園區(qū)發(fā)展與碳約束之間不平衡等障礙問題。
（一）缺乏頂層設計
1、零碳園區(qū)內涵認識不足。隨著國家積極推動園區(qū)綠色低碳轉型，低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)、零碳園區(qū)等新概念不斷出現(xiàn)，園區(qū)建設對相關概念的認識存在不少“誤區(qū)”。例如，園區(qū)相關建設單位對低碳、近零碳、零碳的內涵認識不足，將這些概念混淆，將零碳園區(qū)建設等同于低碳發(fā)展試點；又或者是片面理解零碳園區(qū)建設就是要限制生產發(fā)展來控制園區(qū)碳排放，達到絕對的零排放。
2、零碳園區(qū)規(guī)劃路徑不明。當前，各地對于零碳園區(qū)的認識也僅僅停留在概念階段，傳統(tǒng)園區(qū)往往沒有系統(tǒng)化的前瞻性設計，智慧化建設以碎片化功能建設為主，缺乏整體性思考，各子系統(tǒng)封閉單一。中國園區(qū)數(shù)量多、種類廣、地方經濟發(fā)展水平和資源稟賦各異，這對于零碳園區(qū)發(fā)展路徑和規(guī)劃設計的難度較大。如何針對不同發(fā)展水平、不同領域園區(qū)選擇相對完善且行之有效的路徑是一大難點。因此，目前零碳園區(qū)的建設還處于早期的概念設計階段，零碳園區(qū)的頂層設計、政策基礎等方面仍在探索中，尚未形成明確可行的規(guī)劃路徑。
3、零碳園區(qū)標準體系缺乏。目前，國內大多數(shù)園區(qū)未建立統(tǒng)一的能源資源消耗臺賬，也沒有建立碳排放監(jiān)測機制，并且國內碳排放核算方法不健全、碳核算邊界范圍不統(tǒng)一等問題影響零碳園區(qū)的建設。缺少標準的規(guī)范，整個零碳園區(qū)市場發(fā)展魚龍混雜，其建設難以向前推進。2022年3月29日，《低碳/零碳產業(yè)園區(qū)建設指南》正式發(fā)布，成為國內首個零碳園區(qū)標準。不過截至2022年6月，國內暫無零碳園區(qū)專項國家標準，也無國標計劃，僅有兩個針對零碳園區(qū)的團體標準發(fā)布，國內零碳園區(qū)標準體系建設亟待完善。
（二）能源結構失衡。
近年來，中國超過八成的二氧化碳排放來源于能源活動。與傳統(tǒng)園區(qū)相比，低碳、近零碳園區(qū)對于碳排放要求較高，而零碳園區(qū)的要求更為苛刻，零碳園區(qū)需要實現(xiàn)園區(qū)二氧化碳凈排放量為零。能源問題即是零碳園區(qū)建設的關鍵。但國內“富煤、少氣、缺油”的能源資源特征表明我國能源結構以煤炭為主，2020年我國能源生產中，原煤占比60.0%，石油占比17%，天然氣占比6.1%，其他占比16.9%；能源消費中，煤炭占比56.0%，石油占比18.5%，天然氣占比8.9%，其他占比16.6%。分析2005～2020年我國一次能源消費比例變化可以看出，我國能源消費結構呈現(xiàn)“一煤獨大”特點。雖然近年來國內風力發(fā)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模飛速增長，但在煤炭為主導的能源結構下要實現(xiàn)“雙碳”目標，還是相距甚遠。國內以化石能源為主的傳統(tǒng)能源與以可再生能源為主的新能源供給存在結構失衡，這為零碳園區(qū)的建設增添壓力。（圖1）
（三）低碳相關技術水平不成熟。
當前，低碳技術研發(fā)和應用的總體水平亟待提高。根據(jù)中國“碳中和”問題的復雜性和緊迫性，迫切需要創(chuàng)新突破低碳技術，盡快建立全面支持我國碳達峰和碳中和目標的技術體系。從目前零碳園區(qū)的發(fā)展情況來看，一方面中國低碳技術水平與零碳園區(qū)高標準建設的需求還不匹配?，F(xiàn)有低碳、零碳和負碳技術很難支持我國到2060年實現(xiàn)碳中和。從產業(yè)實踐來看，各地的零碳園區(qū)在零碳技術的推廣應用、新產品的開發(fā)、零碳成套設備的專業(yè)化生產等方面普遍存在相互借鑒和相互模仿。另一方面“碳中和”相關新技術的推廣和應用需要巨大的人力、物力、資本投入。從企業(yè)角度看，低碳技術應用的成本與企業(yè)經濟效益的提升可能不成正比，僅從環(huán)境保護和社會責任角度去推動該項工作，難度相對較大，缺乏建立產學研一體化的成果轉化機制、約束與激勵相結合的應用推廣機制的統(tǒng)籌謀劃方案。此外，園區(qū)智慧化服務不足，數(shù)據(jù)缺乏治理，信息孤島現(xiàn)象嚴重。各部門的信息系統(tǒng)“煙囪”林立，數(shù)據(jù)不能有效共享，信息孤島現(xiàn)象嚴重；同時，基于智慧園區(qū)的零碳智慧園區(qū)操作系統(tǒng)如何提供數(shù)據(jù)集成、消息集成、服務集成等多類標準化的集成方式，實現(xiàn)對能耗數(shù)據(jù)、儲能、光伏等全量業(yè)務數(shù)據(jù)共享、融合聯(lián)動，將“雙碳”相關數(shù)據(jù)進行標準化加工處理等相關技術和對應解決方案仍需進一步探索。
（四）零碳園區(qū)建設與碳約束之間的平衡。
我國提出的“兩個一百年”的發(fā)展目標，要求到2030年GDP需要保持5%以上的增長，一次性能源需求保持2%的增長，無疑給實現(xiàn)“雙碳”帶來巨大挑戰(zhàn)。作為世界第一工業(yè)大國，我國經濟發(fā)展仍需要大量的能源消耗，碳排放量仍在增長。據(jù)英國石油公司（BP）數(shù)據(jù)，2021年，我國碳排放量達到98.99億噸，同比增長0.6%，再創(chuàng)歷史新高，占全球碳排放量的比重也提升至30.7%，園區(qū)脫碳壓力巨大，零碳園區(qū)的建設發(fā)展需要兼顧其經濟效益和社會效益。同時，我國區(qū)域間發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯，不同區(qū)域的發(fā)展程度不同，具有不同的資源來賦，西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起等國家戰(zhàn)略的實施均需要以產業(yè)發(fā)展作為基礎引擎，也會帶來相應的碳排放。在此背景下，園區(qū)作為我國發(fā)展高新技術產業(yè)和推進自主創(chuàng)新的核心載體，通過根據(jù)自身區(qū)位特點、發(fā)展階段、產業(yè)特點、要素資源等方面，從融入全國大局考慮統(tǒng)籌規(guī)劃，平衡區(qū)域發(fā)展與碳約束之間的關系，如何實現(xiàn)生態(tài)文明與科技創(chuàng)新、經濟繁榮相協(xié)調相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，便成為亟須破解的平衡難題。
三、“雙碳”背景下零碳園區(qū)建設實現(xiàn)路徑
在“雙碳”戰(zhàn)略的推動下，零碳園區(qū)的建設將是國家戰(zhàn)略從宏觀層面到微觀層面的有效落地，是歷經低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)的持續(xù)優(yōu)化迭代，是實現(xiàn)園區(qū)二氧化碳凈排放量為零的更高要求。零碳園區(qū)建設是項復雜的系統(tǒng)性工程，需要從打造全生命周期園區(qū)零碳化管控設計入手，數(shù)字化賦能、完善政策支持、“標準+技術+試點”模式先行、零碳園區(qū)建設與零碳城市建設相結合，探索零碳園區(qū)建設的可實現(xiàn)路徑。
（一）全生命周期園區(qū)零碳化管控設計。
零碳排放是低碳社會建設的最終目標。全生命周期園區(qū)零碳化管控設計是在園區(qū)規(guī)劃、建設、運營全方位系統(tǒng)性融入碳中和理念。
1、在園區(qū)規(guī)劃階段，通過診斷規(guī)劃和頂層設計，明確零碳園區(qū)的建設目標與實施的全部流程、方案。一是做好診斷規(guī)劃，確定零碳目標和線路圖。對于現(xiàn)有園區(qū)的零碳化改造，需要針對現(xiàn)有產業(yè)結構，構建碳核算模型，進行全量碳數(shù)據(jù)匯總，進一步科學估算園區(qū)碳達峰目標值和達峰期限，在此基礎上，結合零碳園區(qū)自身具備的能源轉型、應用轉型、數(shù)字化轉型三大核心能力，科學選擇碳中和路徑，并制定分年度、分領域的詳細減排時間表，形成精細化的碳排放控制方案，以確保減排目標切實可行。二是完善頂層設計。對于新建園區(qū)，在園區(qū)定位、產業(yè)選擇、空間布局等層面依據(jù)碳中和理念統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)診斷結果，堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的原則，按照“規(guī)劃、建設、運營”的基本思路，參照零碳智慧園區(qū)藍圖有計劃、有安排地推進零碳智慧園區(qū)建設。此外，充分發(fā)揮園區(qū)管委會的公共服務職能，強化零碳發(fā)展的資金支持力度，多渠道統(tǒng)籌資源，為園區(qū)建設提供資金保障。
2、在園區(qū)建設階段，通過對園區(qū)產業(yè)和基礎設施進行零碳改造與新建設施的綠色方案，實現(xiàn)建設階段的零碳化，同時為運營階段降低能源消耗奠定基礎。一是優(yōu)化產業(yè)結構，加快推廣普及碳應用，促進產業(yè)鏈優(yōu)化，并結合實際情況制訂產業(yè)優(yōu)化方案。淘汰落后產能，避免引入高耗能、高污染、高碳排放項目和企業(yè)進入園區(qū)；利用低碳設備、低碳技術及低碳材料進行技術改造、裝備升級，提高能源利用率，進一步實現(xiàn)園區(qū)高耗能行業(yè)轉型升級；引進新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，從源頭上筑起綠色低碳發(fā)展屏障。二是根據(jù)園區(qū)碳排放碳達峰行動方案，完善空間布局，加強低碳基礎設施建設。首先，全面考慮零碳能源體系、零碳建筑體系和零碳交通體系的布局，因地制宜規(guī)劃園區(qū)可再生能源（風電、光伏、地熱等）區(qū)域。其次，推廣新能源和可再生能源使用，鼓勵在建筑、生活設施中使用可再生能源利用設施。
3、在運營階段，通過健全要素配置、創(chuàng)新商業(yè)模式，進一步完善碳交易等機制，提高園區(qū)的用能效率，促進零碳園區(qū)的實現(xiàn)。一是全要素資源配置。加強全要素保障，通過整合配置相關土地、機制、金融、技術、人才、信息等資源要素，實現(xiàn)對園區(qū)內碳排放及用能的綜合分析和實時監(jiān)測。二是多主體參與監(jiān)管。首先，建設涵蓋園區(qū)企業(yè)、園區(qū)管理機構、政府主管部門各層級、多方位的監(jiān)管體系，建設碳監(jiān)測、碳減排、碳補償激勵機制等碳監(jiān)測服務平臺，實現(xiàn)多元化、信息化監(jiān)測模式。其次，多平臺互聯(lián)互通，積極打造碳排放管理信息平臺，積極推進園區(qū)綠色金融綜合服務平臺、招商引資服務平臺等互聯(lián)互通，積極建設低碳企業(yè)庫、低碳項目庫、低碳能源儲備庫和政策工具庫等專題信息庫，以提高碳排放管理工作的智能化水平。
（二）數(shù)字化打造智慧零碳園區(qū)。
云計算、移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等數(shù)字技術的融合發(fā)展，正在改變各產業(yè)鏈的管理、運行、生產、傳輸模式，促進綠色低碳轉型，數(shù)字化賦能是建設零碳智慧園區(qū)的必由之路。第一，數(shù)字化提高經濟社會效率。園區(qū)通過數(shù)字化轉型提升管理效率和生產效率，依托大數(shù)據(jù)技術進行分析，打造更精準的資源部署，更高效地調度指揮與決策體系，提高零碳園區(qū)運行效率與管理質量，提升運營收益。第二，數(shù)字化驅動技術創(chuàng)新。數(shù)字化驅動零碳、減碳、負碳技術的研發(fā)、推廣及商業(yè)化應用，引領園區(qū)經濟綠色低碳循環(huán)高質量發(fā)展。第三，數(shù)字化助力碳監(jiān)測體系構建。區(qū)塊鏈技術可通過鏈上加密存儲園區(qū)相關數(shù)據(jù)，有效監(jiān)管碳排放、碳資產數(shù)據(jù)，解決園區(qū)企業(yè)碳額度分配監(jiān)督等問題。第四，數(shù)字化支撐碳核算體系運轉。大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術的應用能夠提高園區(qū)碳排放數(shù)據(jù)的準確性，有助于園區(qū)管理者通過在線監(jiān)測的方式，更加精準地進行碳排放核算，支撐碳核算體系運轉。第五，數(shù)字化實現(xiàn)綠色高效、跨域融合。園區(qū)作為城市的重要組成單元，依托“城市數(shù)字大腦”，將“雙碳”作為一個關鍵模塊納入城市操作系統(tǒng)，匯聚重點企業(yè)、樓宇、園區(qū)的監(jiān)測、污染、交通等多方數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對園區(qū)碳排放的全生命周期智慧管理。此外，數(shù)字化聯(lián)接園區(qū)和城市碳管控體系，數(shù)字化可實現(xiàn)園區(qū)內部管理者、經營者和消費者的全聯(lián)接，同時聯(lián)接城市碳管控體系。
（三）充分發(fā)揮政策機制作用，保障零碳規(guī)劃落地。
零碳園區(qū)還需要較多的制度建設，尤其要建立碳計量、碳管理、零碳閉環(huán)的全局觀，亟須制定和完善相關標準。一是需要開發(fā)系統(tǒng)、規(guī)范、標準的工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放核算方法與工具包。以與能源有關的溫室氣體排放量為主要核算目標，制定了以直接和間接排放核算的標準性工具方法，進一步解決核算方法的可行性、核算范圍的一致性、核算結果的可比性等問題。二是完善國家層面對零碳園區(qū)建設的政策支持。統(tǒng)籌協(xié)調財稅、金融、土地、規(guī)劃、科技、產業(yè)、環(huán)保等，健全支持零碳園區(qū)建設的“政策包”，通過財政補貼、以獎代補、貸款貼息等方式對零碳園區(qū)設提供資金支持。鼓勵地方結合實際情況制定配套措施，進一步拓寬資金籌措渠道，積極探索綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融手段支持零碳園區(qū)建設，推動零碳技術產品綜合集成應用。三是市場機制與政府監(jiān)管有機結合，保障零碳園區(qū)建設工程實施。探索運用市場機制推動減源增匯，全面開展脫碳行動，落實碳足跡管理、碳資產管理、碳信用管理與碳市場預測；強化生態(tài)碳匯建設，嚴抓空間規(guī)劃管控和生態(tài)保護；在國家碳市場建設中引入碳排放權交易機制，引導園區(qū)碳交易與碳消費實現(xiàn)“收支平衡”，達到（近）零碳的目標。
（四）加強“標準＋技術＋試點”模式建設
1、厘清概念內涵，盡快研究制定零碳園區(qū)建設指標體系和建設指南。針對零碳園區(qū)建設中概念不清、缺乏評價標準等問題，建議從國家層面研究制定零碳園區(qū)建設指南，并根據(jù)不同地區(qū)能源消費結構和碳排放特點，在綜合考慮經濟發(fā)展水平、能源消費、產業(yè)結構以及碳排放等指標的基礎上，將區(qū)域碳排放總量是否達峰，產業(yè)、建筑、交通、生活等重點領域近零碳排放情況，以及源匯相抵后凈碳排放是否接近于零作為核心評價指標，制定具有可操作性的零碳園區(qū)建設指導方針。
2、推進技術創(chuàng)新，實現(xiàn)零碳智慧園區(qū)創(chuàng)新技術的有效供給。需要依照零碳智慧園區(qū)藍圖，重點進行以下方向的技術部署。一是重點突破零碳能源技術，尤其是零碳電力技術。圍繞能源生產方式深度脫碳，堅定推進清潔能源對化石能源的替代，研發(fā)低成本儲能技術，構建水、風、光等資源綜合利用的能源供給體系，推動工業(yè)制造、交通、建筑的電氣化進程，加速推進多來源供電終端用電智能匹配的技術體系。二是重點突破負碳技術的研發(fā)以及商業(yè)化，突破CCUS技術，并充分調動各方力量，通過試點示范探索CCUS項目商業(yè)模式。此外，積極推動信息技術、低碳技術、能源技術在園區(qū)場景下的耦合應用，以數(shù)字技術為紐帶，實現(xiàn)能源零碳轉型、終端應用零碳轉型技術單元的集成耦合，以智慧化的平臺實現(xiàn)高效管控，最大限度挖掘相應技術的減排潛力。
3、發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。先進行局部試點探索，再把試點的經驗做法推廣，這是我國經濟體制改革的特殊方式，也是園區(qū)推進低碳、近零碳、零碳發(fā)展路徑的必由之路。未來的零碳智慧園區(qū)將加速構建零碳智慧園區(qū)標準體系，以先進技術支撐園區(qū)零碳發(fā)展和核心競爭力提升，用更多試點和嘗試探索零碳智慧園區(qū)的技術方法和工作路徑，為我國如期實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻力量，為人類解決氣候問題作出中國榜樣。
（五）零碳園區(qū)建設與零碳城市和零碳產業(yè)相結合。
堅持產城融合，綠色發(fā)展。城市與工業(yè)園區(qū)具有互動共生關系，在推動“產城融合”的過程中，共同致力于綠色轉型。以融合生態(tài)為指引推進產城融合，促進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動，實現(xiàn)資源共建共享。工業(yè)生產、建筑、交通是城市和園區(qū)的主要社會活動場景。園區(qū)是城市碳排放最集中的空間，也是城市實現(xiàn)“雙碳”必須牽住的“牛鼻子”。對此，健全零碳園區(qū)的產業(yè)體系，使零碳園區(qū)建設與零碳城市和零碳產業(yè)相結合，以零碳園區(qū)建設、零碳城市建設帶動零碳美麗中國建設，實現(xiàn)生態(tài)文明與經濟繁榮相協(xié)調、相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。健全零碳園區(qū)的產業(yè)體系需要著重從發(fā)展零碳能源、零碳建筑、零碳交通入手。零碳能源指的是在生產過程中不增加碳排放的能源，包括太陽能、風能、水能、空氣能、地熱能等。對于工業(yè)園區(qū)而言，構建以可再生能源為主的零碳能源系統(tǒng)，不僅要考慮所采用的能源種類，還要搭建配套的基礎設施，如智能電網、儲能設備。零碳建筑是在建筑全生命周期內，充分利用建筑本體節(jié)能措施和可再生能源資源，通過減少碳排放和增加碳匯實現(xiàn)凈零排放，還可以減少其他空氣污染物、降低建筑運營成本、改善建筑內部環(huán)境、提高建筑抵御氣候變化的能力。零碳交通指交通運輸使用能源所產生的碳排放能夠為零，或者其產生的碳排放能夠被其他途徑所吸收中和。園區(qū)實現(xiàn)零碳交通需要以新能源汽車為核心實現(xiàn)交通工具電氣化，以電能代替化石燃料實現(xiàn)交通過程的零碳排放。綜上，碳中和已經逐步成為全世界認同的未來發(fā)展趨勢，而中國正在引領碳中和實踐。由于園區(qū)在我國經濟發(fā)展中的重要地位和價值，基于園區(qū)的探索與創(chuàng)新將成為落實“雙碳”目標的重要抓手之一。在近十年來低碳社區(qū)、低碳工業(yè)園、近零碳排放區(qū)的有益嘗試和積極進展基礎之上，“零碳園區(qū)”正成為下一階段的新藍圖，目標是從園區(qū)入手，為實現(xiàn)“雙碳”目標探索行之有效的實踐路徑?！傲闾紙@區(qū)”的建設與發(fā)展將為落實國家“雙碳”戰(zhàn)略目標作出重要貢獻，并催生對人才、技術、投資的巨大需求。據(jù)初步估算，“零碳園區(qū)”將為國家“雙碳”目標貢獻至少15%的減排量，并帶來約30萬億元的投資需求?！傲闾紙@區(qū)”的建設潛力巨大，同時任務艱難。目前，零碳園區(qū)的建設仍處于探索起步階段，絕大多數(shù)零碳園區(qū)建設面臨缺乏頂層設計、能源結構失衡、技術水平不成熟以及零碳園區(qū)發(fā)展與碳約束之間不平衡等障礙問題。打造“零碳園區(qū)”需要進一步完善零碳園區(qū)綜合解決方案，努力實踐，自下而上落實國家“雙碳”戰(zhàn)略。
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作者：馬欣 單位：首都師范大學管理學院