給水工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范

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1經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

投資項(xiàng)目不但要耗費(fèi)大量資金、物資和人力等寶貴資源,且具有一次性和固定性的特點(diǎn),一旦建成,難于更改。因此相對(duì)于一般經(jīng)濟(jì)而言,投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)尤為值得關(guān)注。盡管如此,只要能在決策前正確地認(rèn)識(shí)到相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn),并在實(shí)施過程中加以控制,大部分風(fēng)險(xiǎn)又是可以降低和防范的。正是基于降低和防范投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的目的,在投資項(xiàng)目前期工作中有必要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析。建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),一是來自市場的不確定性,二是投資或運(yùn)營成本變化,主要體現(xiàn)在投融資風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和收益與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。某供水工程,項(xiàng)目投資均由國家財(cái)政支持,建設(shè)資金來源不存在風(fēng)險(xiǎn)。除了因某些特殊地質(zhì)情況未明,以及物價(jià)突變等特殊情況外,前兩項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基本不存在。所以,該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是項(xiàng)目建成后的收益與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)可能致使項(xiàng)目因收入不足而不能維持正常運(yùn)行。(1)運(yùn)行負(fù)荷不足造成的單位成本提高。安全合格的飲用水,是人們健康生活的基本保證,一般情況下,用戶對(duì)集中供水的選擇意愿和支付意愿是都是較高的。所以,在項(xiàng)目投資建設(shè)資金有充分保證的條件下,項(xiàng)目建成后運(yùn)行負(fù)荷不足的風(fēng)險(xiǎn)較小。(2)物價(jià)因素造成的經(jīng)營成本提高。近年來,物價(jià)漲幅相對(duì)較大,項(xiàng)目建成后,生產(chǎn)用原材料、動(dòng)力費(fèi)、職工工資等,都呈持續(xù)上漲趨勢(shì)。因而,項(xiàng)目存在一定的物價(jià)因素造成經(jīng)營成本提高的風(fēng)險(xiǎn)。(3)投資增加造成的折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)提高,從而造成總成本的提高。在項(xiàng)目投資估算過程中,已經(jīng)考慮近年來的物價(jià)上漲因素,并同時(shí)考慮了該地區(qū)的材料運(yùn)輸和人工費(fèi)等實(shí)際水平。所以,在項(xiàng)目規(guī)模不調(diào)整的情況下,項(xiàng)目投資增加的可能性較小或者增加幅度很小。(4)實(shí)際水價(jià)達(dá)不到預(yù)期水平或水費(fèi)收繳率低。該給水工程規(guī)模5萬噸/日,投資33700萬元,在全部投資內(nèi)部收益率約6.2%(即相當(dāng)于給水行業(yè)基準(zhǔn)收益率)的情況下,水價(jià)5.3元/m3。對(duì)于該地區(qū)來說,這個(gè)價(jià)格較高,因而,項(xiàng)目建成后,實(shí)際水價(jià)達(dá)不到預(yù)期的可能性很大,也存在部分用戶無力負(fù)擔(dān)而出現(xiàn)費(fèi)用收繳率低的可能性,則項(xiàng)目難以按收入高于總成本的常規(guī)方式正常運(yùn)營。就該項(xiàng)目而言,如果水價(jià)過高,會(huì)造成較大的項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

2對(duì)策分析

以上所分析的項(xiàng)目收益和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),綜合起來就是項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)成本高于項(xiàng)目收益的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況,可采取如下對(duì)策,以提高水費(fèi)收繳率、降低運(yùn)營成本,保證項(xiàng)目的正常運(yùn)營。(1)提高服務(wù)質(zhì)量和水平,增強(qiáng)宣傳力度,提高用戶滿意度,從而增強(qiáng)居民支付意愿,提高水費(fèi)收繳率。(2)加強(qiáng)設(shè)施維護(hù),減少跑冒滴漏和設(shè)施事故風(fēng)險(xiǎn)。(3)加強(qiáng)運(yùn)營管理,提高項(xiàng)目管理水平,減少浪費(fèi),達(dá)到節(jié)能減排,以維持設(shè)施運(yùn)行成本作為定價(jià)依據(jù)。由于該地區(qū)的特殊性,也可以采用不考慮一次性建設(shè)投資形成的折舊、攤銷等費(fèi)用情況下,維持供水設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)營成本價(jià)格。供水設(shè)施的更新改造和重建投資,再另行籌措解決。該項(xiàng)目如果不考慮投資所形成的折舊費(fèi)和攤銷費(fèi),只考慮保證、維持設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)營成本,則水價(jià)為1.79元/m3。(4)階梯水價(jià)制與政府補(bǔ)貼相結(jié)合。與一般商業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目不同,城鎮(zhèn)供水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營,其費(fèi)用和價(jià)格雖然也隨市場而變化,但由于設(shè)施的公共性、公益性和不可替代性,而具有一定的特殊性,即具有不完全市場性。水價(jià)過高,當(dāng)?shù)鼐用翊_實(shí)無力承擔(dān)費(fèi)用,可實(shí)施低保戶由政府支付,一般用戶實(shí)行政府適當(dāng)補(bǔ)貼、用戶合理分擔(dān)的措施。如,法國和奧地利等國家只收供水成本的90%,而墨西哥、韓國和捷克等中等發(fā)達(dá)國家只收供水成本的50%。香港居民每月用水12m3內(nèi)免費(fèi),超31m3以內(nèi),收費(fèi)4.16港元/m3,超31～50m3以內(nèi)為6.45港元/m3。香港從廣東東江購水成本為9港元/m3,加上凈化、存儲(chǔ)、和輸送成本,香港目前所收取的水費(fèi)僅為成本的46%。所以,該項(xiàng)目的供水價(jià)格,可參照上述地區(qū)的做法,采用階梯水價(jià)制與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的措施。實(shí)施“基本水費(fèi)”和“超量水費(fèi)”分級(jí)制度,制訂“基本水價(jià)”和“累進(jìn)水價(jià)”。在生活必需的用水量范圍內(nèi),采用基本水價(jià),價(jià)格低于成本。超出必需水量的一定用水量,采用成本水價(jià)。超出再多的用水量,則采用高于成本的水價(jià),供水公司的虧損部分,由政府直接補(bǔ)貼給公司。這樣即能維持供水設(shè)施的正常運(yùn)行,保證供給居民必需的、安全合格的飲用水,提高該地區(qū)居民的生活水平和質(zhì)量,也有利于節(jié)約寶貴的水資源,減少排放量,保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,以促進(jìn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目在投資決策時(shí)應(yīng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果,項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)營中應(yīng)注意風(fēng)險(xiǎn)防范和控制。一方面可以避免因在決策中忽視風(fēng)險(xiǎn)的存在而蒙受損失,另一方面還可為項(xiàng)目全過程風(fēng)險(xiǎn)管理打下基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析的另一重要功能還在于它有助于通過信息反饋,改善決策分析工作并提請(qǐng)項(xiàng)目各方提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),在投資決策中充分重視風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果。在降低投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)方面起到事半功倍的效果。