水利工程經(jīng)濟投資的控制探究

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摘要：水利工程作為利國利民的重大項目，其施工工期長、專業(yè)技術(shù)性強、資金流動復(fù)雜，因而對水利工程進行經(jīng)濟投資控制非常必要，具有重要的現(xiàn)實意義。相關(guān)單位要優(yōu)化施工設(shè)計，在保障工程質(zhì)量的前提下，盡量縮短施工工期，降低資金消耗，提高經(jīng)濟投資管理水平，并實現(xiàn)良好的社會收益。本文將對水利工程經(jīng)濟投資存在問題進行分析闡述，并提出相應(yīng)的提高策略。

關(guān)鍵詞：水利工程;經(jīng)濟投資;管理控制

一、引言

水利工程作為關(guān)系國計民生的重大項目工程，所需的資金投入巨大，動則上千萬，甚至上千億，其涉及的范圍十分廣泛，與水文地質(zhì)情況、氣候環(huán)境條件等都息息相關(guān)。同時，水利工程的施工工期通常會比較長，而其所對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)性要求又較為嚴(yán)格，致使水利工程的經(jīng)濟投資管理與控制存在不小的難度。因而，投資方需要綜合考量各方因素，在保障項目質(zhì)量的前提下，盡可能降低工程經(jīng)濟投資，從而實現(xiàn)投資效益的最大化。就目前而言，工程項目投資除了要考慮工程建設(shè)投資之外，還應(yīng)對生態(tài)環(huán)境保護、居民安置回遷、自然資源的合理利用、以及有效防止水土流失等進行充分考量。由此可以看出，項目經(jīng)濟投資綜合性比較強，不僅僅是工程建設(shè)投資，還需要涉及土地征用投資、居民安置投資、水土資源維護投資等等。加之，流域地質(zhì)情況較為復(fù)雜，治理以及維護都相當(dāng)有難度，因而，水利工程經(jīng)濟投資需要對多種因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使資金利用率達(dá)到最大，以便滿足項目預(yù)算控制的多元化需求。

二、水利工程經(jīng)濟投資存在問題

1.工程評估有待完善。在水利工程的投資決策階段，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對工程進行系統(tǒng)、全面地評估，綜合考量施工地的地質(zhì)情況、水文條件等，提高技術(shù)方案的可行性，盡量減少因設(shè)計變更等所增加的施工量。但是，實際情況卻不是十分理想。由于大多數(shù)水利項目施工開展地比較急促，以致于相關(guān)評估工作存在缺陷與漏洞，導(dǎo)致投資決策不夠精確，經(jīng)常出現(xiàn)資金短缺，增加不必要的施工成本。同時，還會進一步延長項目施工工期，使本就不充足的資金更為捉襟見肘，逐步形成一種惡性循環(huán)的局面，對工程設(shè)計造成極其惡劣的影響。2.工程設(shè)計理念存在缺陷。工程設(shè)計是水利工程規(guī)劃的核心內(nèi)容，其重要性不言而喻。水利工程設(shè)計主要包括三個方面的內(nèi)容，即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計以及工程圖紙。其中，初步設(shè)計對投資經(jīng)濟的影響范圍為25%～95%左右，技術(shù)設(shè)計為35％～75％，工程圖紙為5％～35%。由此可見，在工程投資戰(zhàn)略基調(diào)確定之后，工程設(shè)計在投資經(jīng)濟的影響構(gòu)成中占有主導(dǎo)地位，起著決定性作用。然而，就目前而言，在實際工作過程中，水利項目工程的設(shè)計階段并沒有受到應(yīng)有的重視，大多數(shù)工程均未形成限額設(shè)計理念，相關(guān)的設(shè)計制度也幾乎處于空白階段，項目設(shè)計單位僅僅考慮施工技術(shù)的可操作性，忽視了經(jīng)濟投資的管理與控制，進而無形中增加了投資成本，不利于實現(xiàn)資源利用最大化。而少數(shù)認(rèn)識到經(jīng)濟投資重要性的設(shè)計單位，也未能將工程技術(shù)和經(jīng)濟管理進行科學(xué)合理的規(guī)劃，相關(guān)技術(shù)人員對于水利工程經(jīng)濟投資控制的理解不充分，在水利工程的復(fù)核階段，只是將重點放在項目的經(jīng)濟、預(yù)算以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面，往往忽略了各環(huán)節(jié)與部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)，最終導(dǎo)致投資管理成效與預(yù)期值相差甚遠(yuǎn)。3.缺乏有效的投資監(jiān)控管理。在水利工程的施工階段，部分承包單位為了實現(xiàn)自身利益的最大化，不惜弄虛作假，多報工程款項。而相關(guān)監(jiān)理單位將關(guān)注點更多地集中在工程質(zhì)量以及施工進度上，在投資經(jīng)濟方面的監(jiān)控管理嚴(yán)重缺失，進而使水利工程造價超標(biāo)的問題司空見慣、習(xí)以為常。

三、水利工程經(jīng)濟投資管理控制策略

1.實行工程施工招投標(biāo)。施工承建單位是水利工程的建設(shè)者，對工程質(zhì)量、經(jīng)濟投資以及施工工期都有著很重要的影響。因此，對于施工承建的選擇十分重要，投資方必須要對水利工程的施工方進行嚴(yán)格篩選，通過招投標(biāo)的方式，進行最優(yōu)化選擇。口碑好、信用高、資質(zhì)優(yōu)良的施工單位是提高工程質(zhì)量，減少工程投資的重要保障，對水利工程分的經(jīng)濟投資監(jiān)控管理具有促進作用。同時，應(yīng)該構(gòu)建完善的招投標(biāo)管理機制，形成公平、公正的市場秩序，杜絕貪污受賄的不良風(fēng)氣，確保對施工單位進行最優(yōu)化選擇，并充分激發(fā)施工單位的潛能，采用最科學(xué)合理的施工方案，提高項目的施工質(zhì)量，降低相關(guān)工程經(jīng)濟投資。2.完善合同管理機制。水利工程項目的施工合同貫穿于工程建設(shè)的始終，應(yīng)完善相關(guān)合同管理機制，基于相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)之上，還需堅持“公平、共贏、統(tǒng)一”的原則，對特定工程項目進行充分說明，要保證權(quán)責(zé)明確，盡量減少模棱兩可的條款，避免出現(xiàn)合同糾紛時，相關(guān)方相互推諉，以致于增加不必要的工程投資。與此同時，在合同的執(zhí)行環(huán)節(jié)中，實際施工過程難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，使工程投資經(jīng)濟與預(yù)期效果產(chǎn)生一定差距。因此，建立完善的合同管理機制是十分必要的，相關(guān)人員應(yīng)對合同進行動態(tài)管理與監(jiān)控，實時監(jiān)測合同的施工進程，進而及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)所存在的缺陷與漏洞，并經(jīng)由專業(yè)、全面的研究探討，對其進行糾正處理。3.強化工程驗收以及后評估。水利工程竣工之后，要編制目標(biāo)性造價等決算表，并應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，整合施工資料，進而為后續(xù)工作提供借鑒參考，有效促進工程經(jīng)濟投資的管控水平的提高。同時，在工程項目投入運行1～2年期間，理應(yīng)對其工程的目的、施工過程、以及經(jīng)濟效益等進行一次全面系統(tǒng)的后評估，從而判定經(jīng)濟投資是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，施工規(guī)劃等是否存在漏洞，進而總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，及時反饋有效信息，為日后的決策管理提供合理化建議。工程項目的后評價主要包括目標(biāo)評價、實施過程評價、經(jīng)濟效益評價、影響性評價以及持續(xù)性評價等。影響性評價就是針對水利工程運營使用之后對各方面造成的影響做出有效評估；經(jīng)濟效益評價則是對水利工程建設(shè)期的經(jīng)濟投資、社會效益、規(guī)模效益以及項目竣工投入使用的總經(jīng)濟效益進行有效評價，以便為類型工程提供技術(shù)參考，有益于優(yōu)化相關(guān)技術(shù)方案，進而提升工程經(jīng)濟投資的決策水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。4.重視項目工程信息管理。項目工程的信息管理是經(jīng)濟投資的管理與控制的核心內(nèi)容，直接影響工程經(jīng)濟投資的管理水平。水利工程的信息管理涉及到信息收集、信息處理、信息存儲以信息傳送等多方面的內(nèi)容，以為工程提供便捷、快速的信息檢索以及優(yōu)良的服務(wù)為目的。具體來說，水利工程的信息管理主要需要完成如下工作：制定工程經(jīng)濟投資計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃項目的整體投資以及分項投資；投資花費信息整理，即項目實際支出狀況；工程總工程量以及竣工工程量統(tǒng)計，編制項目工程量清單，總結(jié)分析其完成情況，以便對施工進度進行動態(tài)把控；施工環(huán)境信息管理，收集類型工程項目的相關(guān)數(shù)據(jù)，比如說生態(tài)環(huán)境維護投資以及居民回遷安置信息等，累積相關(guān)施工經(jīng)驗，優(yōu)化經(jīng)濟投資規(guī)劃。在水利工程的實踐施工過程中，信息管理往往是工程建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，因各種因素限制，收集的信息不夠全面，精確性也有待商榷。因此，水利工程建設(shè)施工應(yīng)該在信息管理方面加以重視，可以有效結(jié)合計算機技術(shù)實現(xiàn)信息系統(tǒng)化、規(guī)?；芾?，為工程建設(shè)的經(jīng)濟投資提供有效的參考依據(jù)，進而優(yōu)化施工方案，實現(xiàn)投資利益的最大化。

四、結(jié)語

綜上所述，水利工程的施工工期長、耗資巨大、資金規(guī)劃復(fù)雜，且影響其經(jīng)濟投資控制水平的因素眾多，倘若沒有完善的管理機制，實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)將困難重重，難免會出現(xiàn)以次充好、貪污腐敗等問題，對社會造成不良影響。因此，水利工程的經(jīng)濟投資管控必須要貫穿于項目建設(shè)的各個階段，相關(guān)管理人員要對工程經(jīng)濟投資予以高度重視，利用先進技術(shù)實現(xiàn)工程信息管理一體化，實行施工招投標(biāo)體制，完善合同管理，強化工程驗收以及后評估，有效維護周邊的生態(tài)環(huán)境，盡量降低工程投資，從而避免不必要的資金消耗，提高水利工程經(jīng)濟投資的管控水平，并應(yīng)及時總結(jié)施工經(jīng)驗，以便為日后的相關(guān)工程提供參考借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃海霞．淺談水利工程施工階段的造價成本控制[J]．工會博覽：理論研究，2011(7)．

作者:陳繼斌 單位:山西省水利水電勘測設(shè)計研究院