高校成人教育發(fā)展策略

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廣東石油化工學院已開辦成人教育30多年，在幾十年的辦學歷程中總結和積累了豐富的教育教學及管理經(jīng)驗，積淀了深厚的成人教育文化底蘊，為成人教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎。本文在總結廣東石油化工學院近年來成人教育取得成就的基礎上，對成人教育規(guī)模結構質(zhì)量效益現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析，指出存在問題，提出解決這些問題的對策和建議。

一、成人教育取得的成就

近6年來，我校成教開設?？茖I(yè)39個，本科專業(yè)28個；培養(yǎng)了本、?？飘厴I(yè)生共18159人，現(xiàn)有在校學歷教育學生23955人。培訓工作取得了新的突破，開展各級各類培訓項目24項，2010年1月—2014年9月，完成各級各類培訓65240人次。其中茂名中學教師崗位培訓9100多人次，茂名、陽江高中教師職務培訓18300多人次；完成茂名農(nóng)村中學教師置換培訓556人次；舉辦茂名市中學校長培訓班6期，共培訓中學校長400人次；舉辦茂名市中心小學校長提高班2期，共85人次；舉辦茂名市幼兒園園長培訓班3期，學員188人次；完成茂名市幼兒園教師教育學心理學培訓275人次；舉辦廣東省中學校長高研班2期，共96人次；舉辦茂名市大學生村官培訓628人次。完成“百場培訓下基層”項目，培訓7360人次；完成茂名市、高州市、化州市機關干部培訓7283人次；舉辦了湛江港油汽儲運專業(yè)培訓班，培訓學員40人；全國計算機、英語等級考試及培訓23416人次，教育學、心理學兩課補修9期共4148人，此外，還有若干個類型的短期培訓班等等。6年來。我校成人教育取得了前所未有的成就，辦學規(guī)模不斷擴大，教學管理逐漸規(guī)范，教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，辦學聲譽和影響日益擴大。

（一）拓寬辦學渠道，規(guī)模不斷擴大

學校對成人教育非常重視，繼續(xù)教育學院領導班子制定了學院近期的發(fā)展目標和遠期發(fā)展規(guī)劃，推動了成人教育持續(xù)、健康和蓬勃發(fā)展。近6年來實現(xiàn)了辦學規(guī)模5連增，年平均增長速度達到28.22%，最大增長速度達到47.25%。招生實現(xiàn)連續(xù)4年增，年平均增速達到27.57%，最大增長速度達到37.22%。不斷拓展培訓項目，培訓種類由2008年的8項拓展到2013年的16項，增長了一倍。培訓規(guī)模在2008年-2010年這3年間出現(xiàn)較大震蕩，2009年比上一年增長115.76%，2010年比上一年下降40.92。2011年-2014年的4年間基本上處于較穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。從總體看，我校成人學歷教育和非學歷教育均已具有較大規(guī)模且呈增長勢頭，基本上實現(xiàn)了與學校普通高等教育互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的格局，走了上良性循環(huán)之路。

（二）加強制度建設，教學管理日益規(guī)范

學校先后制定和修訂完善了《廣東石油化工學院成人教育管理規(guī)定》、《廣東石油化工學院成人高等教育本科畢業(yè)生授予學士學位工作細則》、《廣東石油化工學院成人高等教育函授站管理辦法》、《廣東石油化工學院成人教育教學與管理研究項目管理辦法》、《廣東石油化工學院成人教育學生學籍管理規(guī)定》、《廣東石油化工學院成人教育優(yōu)秀學員、優(yōu)秀學生干部評選辦法》等規(guī)章制度12個，使教學管理有章可循，有據(jù)可依，教學管理日趨規(guī)范，教學工作井然有序。

（三）加強監(jiān)控，教學質(zhì)量穩(wěn)步提高

要切實提高教育教學質(zhì)量，必須對教學過程中的每一環(huán)節(jié)嚴格管理，有效控制。四年來我們加強專家聽課小組活動，強化教學監(jiān)控。俗話說：臺上1分鐘，臺下十年功。我們要求老師認真?zhèn)浜妹恳还?jié)課，上好每一堂課。建立了由專家、教授組成的聽課評議小組，按理工、師范、經(jīng)管等不同學科組隨機聽課、評議。四年來，我們聽課評議小組成員對1500多人次進行了聽課、評議。多數(shù)教師備課認真，理論聯(lián)系實際，講課條理清楚，語言生動，學生反映較好。從2013年開始，我校建立了教學工作自我評價機制。分期分批對校外所有教學點成人高等學歷教育辦學水平進行實地考察評估工作。2013—2014兩年已經(jīng)完成了24個校外教學點的教學評估工作。我們以評估為契機，深入落實“以評促建，以評促改，以評促管，評建結合，重在建設”的方針，加強對教學點的全面管理和質(zhì)量監(jiān)控，不斷提高辦學質(zhì)量。通過做好教學督導和教學評估的各項工作，促進了我校成人教育辦學水平和教學質(zhì)量的穩(wěn)步提高。由于我校在繼續(xù)教育規(guī)模、結構質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展方面成效顯著，繼續(xù)教育學院多次受到上級主管部門表揚和肯定，得到合作辦學單位和社會的高度贊譽，還被省教育廳授予了教師培訓先進單位等多種榮譽稱號。

二、成人教育結構分析

近年來，我校成人教育取得了快速發(fā)展，但在各類結構上還存有一些不足。

（一）總體結構分析

對我校近5年本?？瓶傮w結構分布進行統(tǒng)計分析可見：

（1）我校校外教學點從數(shù)目上看，2012年有大幅增長，以后呈逐年遞增趨勢,2014年招生時發(fā)展到52個，教學點分布偏多。從辦學層次上看，少數(shù)為僅招收本科或?qū)？茖哟?，多?shù)為本?？撇⑴e。從地域分布看，茂名、東莞、廣州、佛山分布較多。以2014年招生為例，依次為茂名10，東莞9，廣州7，佛山4。地處發(fā)達珠三角的一線城市深圳教學點偏少，2014年為3個，招收總人數(shù)共151人。

（2）在總體層次結構上，?？埔?guī)模較大，本科規(guī)模偏小，近三年?？粕蠓仍鲩L，本科徘徊在1600多左右。

（3）我校每年招生專業(yè)數(shù)本科控制在20個左右，專科控制在40個以下，從總體上看，結構控制是基本合理的，但專業(yè)人數(shù)分布狀況卻不理想，不足30人的專業(yè)所占比重較大，特別是本科，專業(yè)分散情況更加突出。具體到教學點，分布情況堪憂，我們將在后面給出進一步分析。

（二）校外教學點結構分析

近5年來，我校校本部每年招收成人學歷教育學生基本上穩(wěn)定在300多人，所占比重很小，其結構分布對總體結構影響不大，因此我們重點分析校外教學點的相關結構。因為我校規(guī)定每專業(yè)招生要在30人以上并開班授課，所以按30人以上、11—29人、10人及其以下3個數(shù)量級統(tǒng)計計算了近5年我校校外教學點成人教育本、專科結構分布。結果發(fā)現(xiàn)，專業(yè)很分散，差不多50%以上的專業(yè)在10人及其以下，本科尤為突出，不少教學點一個專業(yè)就幾個甚至一個學生，這給教學安排和教學管理帶來較大困難，難以保證教學質(zhì)量。

三、成人教育持續(xù)發(fā)展策略探析

（一）教學點分布及其規(guī)模、結構的優(yōu)化控制

廣州、深圳、東莞、佛山等發(fā)達地區(qū)外來務工人員多，有較充足的生源市場，我校在廣州、東莞、佛山布點較多，但其中一些教學點規(guī)模偏小。應繼續(xù)保持教學點穩(wěn)定，適度擴大教學點在學學生規(guī)模。深圳教學點偏少，應加強生源市場和社會需求調(diào)研，開拓新的教學點；在招生專業(yè)上與其它高校錯位競爭，開辦我校特色、優(yōu)勢專業(yè)。關于校外教學點規(guī)模和專業(yè)結構，筆者應用經(jīng)濟學中的量本利分析模型給出數(shù)量分析，然后提出有關建議。根據(jù)量本利分析模型：辦學收入=固定成本+變動成本我校成人學歷教育舉辦專科和專升本，學制均為3年，繳學費年限為3年。校外教學點將每生每年學費的30%交我校，70%留教學點。因此，教學點辦學收入=每生每年學費×3×學生人數(shù)（設為x）×70%。其辦學成本包括固定成本，如教學場地、辦公場地投入（或租金）、辦公設施購置等。變動成本包括管理人員工資、教師授課課時費等。下面以1個教學點開辦9個專業(yè)為例試算教學點辦學盈虧平衡點（即不虧不盈的最少學生數(shù)）。通過對教學點進行了解，為滿足教學必需，至少需要3間教室、1間機房，1間辦公室和必要教學辦公設施，每年至少需要投入150000（元），3年共計450000（元）（固定成本）。至少需要3名人員：1名主辦者，1名教學管理人員，1名招生工作人員，每人每年工資平均以50000（元）計算，3年共計450000（元）。課時費，按我?，F(xiàn)行人才培養(yǎng)方案：本科專業(yè)理論課有456、472學時兩種，其中公共：（除個別專業(yè)外）一般72學時，專科理工科458學時，其中公共課92；師范：450學時，其中公共課108；經(jīng)管文科類450學時，其中公共課84學時。某些公共課可以各專業(yè)合班開課，據(jù)向教學點了解，各類課程課時費平均按每學時70元計算，本科按470學時，?？瓢?50學時計算，本科課時費=70×470×9=296100（元），?？普n時費=70×450×9=283500（元），則本科總成本=450000+450000+296100=1196100（元），?？瓶偝杀?450000+450000+283500=1183500（元）。按廣東省現(xiàn)行收費政策，一般高校的成教學院本科專業(yè)每生每年學費3200元，?？茖I(yè)每生每年學費2800元，上交我校30%后，本科每生3年學費收入6720元，?？泼可?年學費收入5880元。由此，盈虧平衡點的學生人數(shù)為：本科6720x=1196100，解得x=178（人），?？?880x=1183500，解得x=201（人）。這里只考慮了1個年級，這是因為要考慮生源市場變化，教學點的一些不可預見開支沒有計入。為保證完成基本教學任務，維持教學點運行且不虧損，在計算最小在學人數(shù)時須留有余地。根據(jù)上述計算，筆者提出我校校外成人教育辦學機構要想保證教學質(zhì)量，又確保辦學效益的一個規(guī)模、結構、質(zhì)量、效益的優(yōu)化策略是：開辦10個左右專業(yè)，平均每個專業(yè)30名左右學生。如果連續(xù)幾年能夠?qū)嵤┰摬呗?，教學點就能形成結構良好，質(zhì)量有保證，效益可觀的格局。

（二）進一步加強與高級技校的合作

在我校校外教學點專業(yè)結構分布中，專業(yè)人數(shù)集中的主要是高級技工學校開設的相關專業(yè)，這些教學點的規(guī)模也較大，已成為我校成人教育的重要主要組成部分。這是因為高級技校和高校通過合作實施雙證教育，可大力提高學生的就業(yè)率和就業(yè)競爭能力，達到互惠共贏，因此深受高級技校校方和學生歡迎。在對教學點進行水平評估時我們發(fā)現(xiàn)，高級技校的教學點管理規(guī)范，質(zhì)量有保障，這是我校近年確保規(guī)模結構質(zhì)量效益協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，應進一步加大與高級技工學校合作的力度。

（三）開發(fā)課程資源，加強內(nèi)涵建設

由于從1999年以來，我國全日制高等教育連續(xù)多年擴招，成人教育生源市場萎縮，專業(yè)分散的情況難以改善。面對這一現(xiàn)實，應多種措施并舉。在加強教學點和專業(yè)結構規(guī)劃與控制的同時加強內(nèi)涵建設，特別是逐步開發(fā)一些網(wǎng)絡課程，使專業(yè)分散的學生，特別是本科生能夠以遠程學習方式完成學業(yè)，確保成人教育質(zhì)量。

作者：汪富泉 單位：廣東石油化工學院繼續(xù)教育學院