歐盟教育計劃及成人教育思路

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一、歐盟的教育計劃與新形勢

“伊拉斯謨計劃”是歐洲規(guī)模最大的高等教育流動促進(jìn)計劃，早在1987年歐共體時代即開始實施。這一計劃最初旨在通過提供財政和制度支持，鼓勵歐共體中各成員國的大學(xué)生和教師能夠在歐共體范圍內(nèi)進(jìn)行跨國學(xué)習(xí)和流動，并加強各成員國教育和科研組織間的相互交流與合作。在其后的實踐和發(fā)展過程中，伊拉斯謨計劃不斷得到調(diào)整、改進(jìn)和擴充。2004年，“伊拉斯謨世界計劃(ErasmusMun-dusProgramme)”啟動。與前一階段相比，“伊拉斯謨世界計劃”將高等教育領(lǐng)域的交流與合作的范圍拓展至非歐盟成員國的其他國家，提高了歐洲發(fā)展的國際化進(jìn)程。［1］然而，以“伊拉斯謨計劃”為代表的歐盟教育計劃在發(fā)展的過程中也遭遇了諸多問題，其中最重要的問題是參與這些計劃的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。部分歐洲學(xué)者對這一問題進(jìn)行研究后認(rèn)為，學(xué)歷的認(rèn)可和學(xué)分的轉(zhuǎn)換、出外學(xué)習(xí)的預(yù)備知識不足、學(xué)制差異限制、語言能力欠缺、對目標(biāo)國了解不足和額外開支等因素都是阻礙學(xué)生實際參與這些計劃的重要原因。在此基礎(chǔ)上，ManuelSouto-Otero和Jero-enHuisman等人在2013年發(fā)表的文章中以“伊拉斯謨計劃”為例，對影響學(xué)生參與該計劃的個人因素進(jìn)行了調(diào)查研究。結(jié)果顯示除前人所研究的外部因素以外，個人的主觀期望、家庭因素、對已有的社會關(guān)系的顧慮和對新的社會關(guān)系的焦慮等內(nèi)部因素同樣也會阻礙學(xué)生實際參與這一計劃。［2］歐盟所面臨的新的經(jīng)濟環(huán)境也對教育提出了新的要求。受金融危機影響，歐盟各成員國失業(yè)率普遍升高，歐盟整體青年失業(yè)人數(shù)高達(dá)600萬，超過整體青年人口比重20%，西班牙和希臘等國的青年失業(yè)率甚至超過50%。除環(huán)境因素外，部分歐盟青年的教育水平較低，工作技能薄弱，使得超過200萬需要一定技能的工作崗位產(chǎn)生缺口，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況產(chǎn)生。［3］歐盟國家意識到，如果想快速改善所面臨的經(jīng)濟和就業(yè)問題，單純地投入正規(guī)的高等教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，那么，如何快速提高成人教育、職業(yè)教育方面的教育效果，快速提高歐洲青年的知識和技能水平，并填補就業(yè)缺口，成為了相當(dāng)迫切的問題。基于上述原因，歐盟一方面需要采取措施進(jìn)一步鞏固和提高以往各項教育計劃和項目的執(zhí)行效果，簡化相關(guān)的教育計劃的參與流程，降低參與門檻;另一方面，歐盟認(rèn)為教育將在個人、國家、歐盟的未來發(fā)展中扮演關(guān)鍵角色，希望以“伊拉斯謨計劃”已建立的優(yōu)勢體系為基礎(chǔ)，結(jié)合其他各項教育計劃所取得的經(jīng)驗和成果，加大財政投入和政策支持對其進(jìn)行改造，使其在諸如改善歐盟就業(yè)狀況、提高青年文化技術(shù)水平以及通過優(yōu)勢資源交流提高教育質(zhì)量上發(fā)揮進(jìn)一步的作用。因此，2013年末歐盟委員會和歐盟議會通過了關(guān)于啟動“新伊拉斯謨計劃”(Erasmus+)的議題。2014年1月，“新伊拉斯謨計劃”正式啟動。

二、“新伊拉斯謨”計劃的總體規(guī)劃

“新伊拉斯謨計劃”作為一個全新的綜合性教育計劃，整合了歐盟既有的各種教育和培訓(xùn)促進(jìn)計劃，其總體目標(biāo)和覆蓋范圍都得到了拓展和擴充。歐盟在新的形勢下，鼓勵不同國家間、不同領(lǐng)域間、不同的學(xué)習(xí)和教育方式間的交流與合作，有助于促進(jìn)彼此間的優(yōu)勢互補，而當(dāng)前信息和通訊領(lǐng)域所取得的發(fā)展成就，讓這些領(lǐng)域間的協(xié)同發(fā)展成為可能。歐盟希望通過對已有體系的進(jìn)一步改造、整合和擴展，全方位地改善歐盟所面臨的教育和社會問題，提高歐盟的人力資源水平，提高歐盟在世界范圍內(nèi)的競爭力。［4］

(一)改善就業(yè)狀況，培養(yǎng)歐洲公民

低就業(yè)率是歐盟政府面臨的最緊迫的教育和社會問題。部分青年學(xué)習(xí)時間過短，過早地離開學(xué)校，導(dǎo)致其受教育水平不高，失業(yè)風(fēng)險較大，部分工作技能不足的已工作青年也面臨著同樣的問題。新計劃將在這兩方面為青年提供支持，以促使其滿足就業(yè)市場和經(jīng)濟情勢的要求。與此同時，歐盟還希望通過培訓(xùn)和教育，特別是各種非常規(guī)的教育和學(xué)習(xí)活動，促使青年能夠在提高自身能力和工作技能的同時，加強彼此交流，參與歐洲的民主生活，使其成為積極活躍的“歐洲公民”。

(二)促進(jìn)教育改革，增加歐洲實力

新計劃力求促進(jìn)各參與國教育事業(yè)的系統(tǒng)性改革，加強各國在教育行政體制和相關(guān)機制上的共通性和協(xié)調(diào)性，以便于在歐盟內(nèi)部和國際間進(jìn)行經(jīng)驗分享及人員流動，進(jìn)一步促進(jìn)教育和學(xué)習(xí)方式的多樣性發(fā)展，打通包括正式學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)等形式在內(nèi)的各種教育和學(xué)習(xí)活動之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步推動終身學(xué)習(xí)觀念的樹立。通過這些目標(biāo)的達(dá)成，為個人、組織和國家層面的交流與合作提供便利，在此基礎(chǔ)上有效地對歐洲潛在的人力和社會資源進(jìn)行開發(fā)和利用。

(三)發(fā)展體育事業(yè)，提高人口素質(zhì)

新計劃將在2020年前投入約2．65億歐元的專門資金用于歐盟體育事業(yè)建設(shè)。主要用于國際間體育事業(yè)的發(fā)展，支持基層體育項目的進(jìn)行和運動員培養(yǎng)，以及打擊比賽造假和興奮劑使用。同時，推動各國在體育事業(yè)領(lǐng)域的政治合作，增加相關(guān)人員的交流機會，并促進(jìn)相關(guān)的體育知識和實用技能的有效傳播。歐盟將體育事業(yè)的發(fā)展和教育培訓(xùn)事業(yè)加以整合，力圖通過減少由于個人體育活動不足而造成的額外的社會和經(jīng)濟支出，并進(jìn)一步有效地提高歐洲的人口素質(zhì)和人力資源水平。

三、成人教育領(lǐng)域的計劃和措施

通過對新計劃總體背景和目標(biāo)的了解，可以發(fā)現(xiàn)，新計劃要解決的最為急迫的問題之一就是盡快地提高歐盟勞動人口的整體素質(zhì)和就業(yè)能力，與之相配合，終身教育和終身學(xué)習(xí)理念和方法也迫切需要得到推進(jìn)。因此，除一向重視的高等教育領(lǐng)域之外，以歐洲青年為主體的成人教育則成為了新計劃中不可忽視的部分。事實上，“新伊拉斯謨”的框架中，也整合了歐盟已有的成人教育計劃，如“葛隆維計劃”(Grundtvig)、“青年行動計劃”(YouthinAc-tion)。新計劃將整合已有資源并進(jìn)一步為參與者提供政策和經(jīng)濟支持，通過促進(jìn)成人教育領(lǐng)域的人員流動的形式提高歐盟青年整體的素質(zhì)和競爭力。從正式結(jié)構(gòu)來看，新計劃針對成人教育的專業(yè)機構(gòu)、人員與更廣泛意義上的歐洲青年分別提供了相應(yīng)的發(fā)展促進(jìn)計劃。

(一)成人教育專業(yè)領(lǐng)域

成人教育作為“教育與培訓(xùn)”板塊的重要內(nèi)容存在于“新伊拉斯謨計劃”中。歐盟希望通過促進(jìn)成人教育的相關(guān)機構(gòu)和從業(yè)人員的交流與學(xué)習(xí)，提升彼此的合作水平，以應(yīng)對和解決一些成人教育領(lǐng)域共同面對的問題。如通過非正規(guī)學(xué)習(xí)形式所獲得的技能認(rèn)證問題、新的成人教育課程的內(nèi)容和形式的開發(fā)問題等。新計劃意圖使成人教育變?yōu)橐环N更加容易獲得的教育和學(xué)習(xí)資源，希望每一個歐洲公民都能通過其獲得知識和技能上的提高。就具體內(nèi)容來說，成人教育專業(yè)領(lǐng)域的措施主要集中在三個層面:

1.人員層面的交流

成人教育領(lǐng)域的工作人員將能夠參與一段時期內(nèi)的出國學(xué)習(xí)和工作的機會(通常會持續(xù)兩天到兩個月不等的時間，部分情況下可能長達(dá)一年)。參與者可以作為跨國教師參加相應(yīng)的培訓(xùn)或承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)，也可以作為學(xué)習(xí)者和見習(xí)者跨國參與一些結(jié)構(gòu)性的課程和培訓(xùn)項目的學(xué)習(xí)。歐盟希望參與者通過這些途徑，能夠在專業(yè)能力、語言技能和多文化知識等多個方面獲得提高，最終達(dá)到拓寬教學(xué)視野、提高教學(xué)實踐效果的目的。

2.專業(yè)機構(gòu)層面的交流

歐盟希望通過為歐洲范圍內(nèi)的成人教育機構(gòu)和組織提供共事的機會，與其在共同關(guān)心的領(lǐng)域能夠有效地對新的教育教學(xué)方式和方法進(jìn)行交流。希望通過交流新的教育教學(xué)理念和方法，提高整個歐洲范圍內(nèi)的成人教育的現(xiàn)代化水平，以達(dá)到改善教育質(zhì)量的目的。在此基礎(chǔ)上，力圖提高參與者的基礎(chǔ)技能，并激活其歐洲公民的意識，以期能夠改善歐洲的就業(yè)狀況，同時提高整個歐洲社會的融合程度和包容性。與個人層面的流動不同，專業(yè)機構(gòu)層面的主要交流內(nèi)容更加側(cè)重區(qū)域性和中觀層面的內(nèi)容。新計劃將促進(jìn)專業(yè)機構(gòu)間相對長期的聯(lián)合教學(xué)和培訓(xùn)項目的建設(shè);促進(jìn)以專業(yè)機構(gòu)為主題的區(qū)域性成人教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究;促進(jìn)機構(gòu)間合作開發(fā)新的成人教育課程，并提供條件對其進(jìn)行實踐檢驗，以提高其有效性等。

3.專業(yè)機構(gòu)與企業(yè)和市場的交流

新計劃希望通過成人教育領(lǐng)域與企業(yè)和市場的交流與合作，培養(yǎng)成人學(xué)習(xí)者的創(chuàng)業(yè)技能和就業(yè)能力，并為其完成相應(yīng)的學(xué)習(xí)和課程計劃后，提供便利的能接觸到合適的企業(yè)雇主和工作的機會。作為專業(yè)機構(gòu)，也能夠通過與企業(yè)的交流，促使其自身管理模式與方法的變革。此外，與企業(yè)的合作還能夠幫助專業(yè)機構(gòu)對勞動力市場的需求和變化做出快速反應(yīng)。具體措施主要包括:合作開展實習(xí)和見習(xí)項目;合作進(jìn)行課程開發(fā);雙向進(jìn)行培訓(xùn)和研討會的開展等。除以上較為籠統(tǒng)和典型的促進(jìn)和支持措施外，歐盟還于2014年底開始了“歐洲成人教育電子平臺”(ElectronicPlatformforAdultLearninginEurope，簡稱EPALE)的運行與使用。這一平臺致力于“終身學(xué)習(xí)”理念的實現(xiàn)，致力于提高成人教育領(lǐng)域中的教育公平和效率。但值得注意的是，該平臺并非當(dāng)前流行的面對成人學(xué)習(xí)者的遠(yuǎn)程教育和學(xué)習(xí)平臺，而是為包括各級各類成人教育機構(gòu)、成人教育研究者和專業(yè)人士以及政策制定者在內(nèi)的任何有意愿推動歐洲成人教育發(fā)展的主體所建立的信息交流與分享社區(qū)。EPALE在建立之初就建立了“實用導(dǎo)向”的基調(diào)。超過2000名成人教育的從業(yè)者和相關(guān)人士參與了EPALE的前期調(diào)查，這些關(guān)于專業(yè)人士的意見和需求，作為調(diào)查結(jié)果成為了該平臺設(shè)計過程中的主要依據(jù)。［5］當(dāng)前這一平臺主要用來在線上對各種成人教育的學(xué)術(shù)內(nèi)容、政策文件和活動內(nèi)容進(jìn)行展示，并設(shè)有專門的“成人教育日歷”，用來和共享各類有關(guān)于成人教育的線上、線下活動信息等。

(二)青年領(lǐng)域

歐盟在如何幫助青年獲得教育和培訓(xùn)機會的問題上一直保持著相當(dāng)?shù)年P(guān)注和投入，然而在“新伊拉斯謨計劃”實施之前，正式和非正式的青年組織和志愿者組織在幫助歐洲青年獲得教育資源和學(xué)習(xí)機會方面已經(jīng)成為了中堅力量。新計劃將以往的“青年行動”(YouthinAction)計劃納入其中，意圖整合這些青年組織，將其作為提高青年人口素質(zhì)及提高其工作技能的基本單位，并對其提供相應(yīng)的政策協(xié)助。針對這一領(lǐng)域，“新伊拉斯謨計劃”的目標(biāo)是在2020年前幫助超過五十萬年齡在13～30歲之間的青年和志愿者提供交流學(xué)習(xí)和實踐的機會。［6］為達(dá)成這一目標(biāo)，新計劃確定了兩個方向的措施:其一是以普通歐洲青年、青年工人和青年組織為主體的交流和流動計劃，系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是其主要的交流內(nèi)容;其二是以青年志愿者和志愿者組織為主體的交流和流動計劃，歐洲和更廣泛范圍內(nèi)的志愿者服務(wù)是其主要內(nèi)容。這二者各有側(cè)重，相互補充。

1.青年交流計劃

通過新計劃中的“能力建設(shè)項目”(CapacityBuilding)，來自不同國家的青年組織以及相關(guān)的社會和商業(yè)團(tuán)體可以方便快捷地進(jìn)行彼此之間的交流和了解。［7］新計劃將促進(jìn)青年組織之間開發(fā)和共享有關(guān)于教育、培訓(xùn)和青年領(lǐng)域的創(chuàng)新性活動。歐洲的普通青年和青年工人可以提交申請，參與這些活動和項目。這些項目主要包括兩種形式:較為傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化和網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)，或以實踐為主的社會實習(xí)。尤其是社會實習(xí)的形式特別受到重視。在這類項目中，年輕人被鼓勵發(fā)揮其自身的積極性和創(chuàng)造性。來自不同國家和文化背景下的青年參與者將在國際組織中共同生活和工作。在此期間，他們將進(jìn)行特定項目的發(fā)起、籌備、實施以及后續(xù)工作的開展。新計劃意圖通過這一形式培養(yǎng)參與者“放眼全球，腳踏實地”(thinkglobal，actlocal)的態(tài)度，為改善歐洲現(xiàn)實的社會和文化環(huán)境做出實際貢獻(xiàn)。［8］此外，在實踐的過程中，參與者將體驗執(zhí)行者和領(lǐng)導(dǎo)者等不同角色，通過這些經(jīng)驗，使自身在個性、態(tài)度、專業(yè)技能和跨文化適應(yīng)能力等方面得到培養(yǎng)和提高。同時，這些學(xué)習(xí)和實踐都將作為非正規(guī)學(xué)習(xí)的經(jīng)歷而得到認(rèn)可，以使得參與者最終在個人生活和職業(yè)發(fā)展上都能獲得收益。為保障這些項目的順利進(jìn)行，歐盟將加速有關(guān)青年領(lǐng)域的政策改革，以政策制定者和青年組織為主體的交流會議將成為常態(tài)。

2.歐洲志愿服務(wù)

“歐洲志愿服務(wù)”(TheEuropeanVoluntaryServ-ice，簡稱EVS)早在2011年就成為了當(dāng)時“青年行動”計劃的重要組成部分，“新伊拉斯謨計劃”也將其納入，并為其能夠更加有效運行提供了全面支持。EVS所標(biāo)榜的精神是讓參與者通過這一項目讓自身和世界都真切地發(fā)生改變。這一項目為17～30歲的歐洲青年提供了一個平臺，使其能夠以志愿者的身份參與兩周到十二個月不等的跨國服務(wù)活動。歐盟委員會認(rèn)為，通過參與跨文化的志愿者活動，可以令參與者獲得個人能力的提高，并對自己的責(zé)任重新加以認(rèn)識。從更廣的范圍來說，希望通過鼓勵參與志愿活動，在年輕人中傳播一種團(tuán)結(jié)包容與相互理解的精神，并以此為基礎(chǔ)，提升歐盟內(nèi)部的社會凝聚力，使歐洲公民的概念獲得更廣泛的認(rèn)可。符合條件的青年，作為志愿者參與相應(yīng)的國際活動是免費的，在項目期間也可以獲得相應(yīng)的食宿、保險和補貼。如果參與者的項目需要持續(xù)兩個月或更長的時間，還將獲得額外的語言培訓(xùn)，以減少他們可能遇到的語言障礙。

3.“青年認(rèn)證”(Youthpass)平臺

如前文所述，跨文化學(xué)習(xí)的交流活動中，學(xué)歷的認(rèn)可和學(xué)分的轉(zhuǎn)換一直是阻礙學(xué)生參與的重要問題。然而，作為一種非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)和實踐形式，如何使青年領(lǐng)域內(nèi)的各種學(xué)習(xí)和實踐經(jīng)驗獲得官方、企業(yè)和市場的認(rèn)可，則似乎更加棘手。為了解決這一問題，歐盟將“青年認(rèn)證”(Youthpass)平臺提供給“新伊拉斯謨計劃”的相關(guān)參與者使用。該平臺早在2007年就已經(jīng)投入使用，主要被用于提升各方對于參與“青年行動”計劃的普通青年和青年工人的學(xué)習(xí)效果的認(rèn)可程度。一直以來，該平臺主要包含兩部分內(nèi)容:一部分是提供給計劃和項目參與者的認(rèn)證文件;另一部分是該項目作為一個數(shù)據(jù)整合平臺，能夠通過技術(shù)手段使個體參與者與組織者快速地獲得有關(guān)該項目的學(xué)習(xí)收益的結(jié)果反映。2012年，MartiTaru和PaulKloosterman受歐盟議會的委托對這一平臺的實際運行效果進(jìn)行調(diào)研和評估。結(jié)果顯示，該平臺使得參與者所進(jìn)行的非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)的過程和結(jié)果的可視性大大增強，也使得社會其它團(tuán)體對于項目參與者的認(rèn)可程度得到提高。在報告的最終意見中，研究者推薦將該平臺納入“歐洲2020”計劃中有關(guān)青年和非正式學(xué)習(xí)的項目，以使其繼續(xù)在更廣的范圍發(fā)揮其影響力。［9］然而，“新伊拉斯謨計劃”與之前項目最重要的區(qū)別就在于其覆蓋廣度大大拓展，該平臺能否一如既往地發(fā)揮其功效，使得歐盟和歐洲以外的參與者及企業(yè)保持對其所做的認(rèn)證的認(rèn)可程度，仍然值得觀察和研究。

作者：李大為 單位：南京師范大學(xué)教育科學(xué)研究院