城市管理體制改革的實踐思考

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習指出，推進執(zhí)法體制改革改進城市管理工作，要主動適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。平邑縣結(jié)合實際，按照“優(yōu)化布局、完善功能、提升品位、改善形象”的思路，通過創(chuàng)新管理體制機制，合理定位職能，再造組織架構(gòu)，陽光文明執(zhí)法，優(yōu)化城市資源配置，提高城市管理效率，實現(xiàn)城市管理的無縫隙、全域化、無死角，提升城市品位和檔次，全面打造宜居宜業(yè)環(huán)境，有效提升群眾的滿意度和獲得感。

一、理順管理體制，健全管理機制，形成自上而下的三級城市管理新模式

（一）成立縣城市管理委員會。為加大對城市管理工作的領(lǐng)導力度，成立了由縣長任主任，有關(guān)縣領(lǐng)導任副主任，相關(guān)職能部門主要負責人為成員的平邑縣城市管理委員會，委員會下設(shè)辦公室，辦公室與縣城管執(zhí)法局合署辦公，主要負責城市管理的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督、檢查考核等工作，形成了上下互動、左右聯(lián)動、全方位齊抓共管的城市管理格局。（二）再造綜合執(zhí)法新架構(gòu)。一是穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法體制改革。在原城管執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，組建了縣綜合行政執(zhí)法局，將涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、工商管理、交通管理，水務管理（含水利、漁業(yè)、水保）、食品藥品監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、人民防空、防震減災、林業(yè)、文化、旅游、糧食等領(lǐng)域的全部或部分執(zhí)法職責劃歸縣綜合行政執(zhí)法局，有關(guān)行政處罰權(quán)由縣綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，并調(diào)整為政府工作部門，明確了縣綜合行政執(zhí)法局的職責范圍、執(zhí)法程序以及行政處罰的主體資格。同時，對縣綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員進行充實調(diào)整，核定編制360名，劃轉(zhuǎn)人員197人，為執(zhí)法工作順利開展提供了保證。二是深化城市管理體制改革。將市政公用設(shè)施運行（道路、排水、照明）、城市公共空間秩序、城市地下空間管理、供水、供氣、供熱等職責劃入城市管理部門，建立健全地上地下設(shè)施建設(shè)運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機制，進一步構(gòu)建了“大城管”新格局，構(gòu)筑了全新的管理模式，為城市管理步入長效化、規(guī)范化和法制化奠定了堅實的基礎(chǔ)。（三）完善基層執(zhí)法機構(gòu)。在13個鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，與縣綜合行政執(zhí)法大隊派駐的執(zhí)法中隊合署辦公。按照人口、執(zhí)法工作量等因素，核定5-11名編制不等?？h綜合行政執(zhí)法局向各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）現(xiàn)行配置具有行政資格的執(zhí)法人員4-6名，各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合行政執(zhí)法辦公室相應配置執(zhí)法人員。綜合行政執(zhí)法辦公室主要負責轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)、應急指揮、聯(lián)合執(zhí)法等工作。完善執(zhí)法聯(lián)動機制，由鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)一指揮和調(diào)度縣直部門派駐的所有行政執(zhí)法隊伍，搭建“資源統(tǒng)籌、聯(lián)合執(zhí)法”的鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法平臺。

二、規(guī)范權(quán)力運行，實現(xiàn)制度引領(lǐng)，打造權(quán)責明確城市管理執(zhí)法新體系

（一）構(gòu)建權(quán)力運行新體系。一是劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門行政權(quán)力。綜合執(zhí)法體制改革中將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等16個領(lǐng)域的15個職能部門的793項行政處罰權(quán)和行政強制措施調(diào)整到縣綜合行政執(zhí)法局行使，并要求職能部門負責綜合執(zhí)法權(quán)力有關(guān)依據(jù)的清理，明確執(zhí)法依據(jù)和標準，一并提供給縣綜合行政執(zhí)法局，進一步規(guī)范了權(quán)力運行，為文明執(zhí)法提供了理論基礎(chǔ)。二是重新修訂綜合執(zhí)法局三定方案。編辦對綜合執(zhí)法局“三定”規(guī)定進行重新修訂，賦予職權(quán)，厘清與相關(guān)部門的職責邊界，依法建立權(quán)力和責任清單，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制。三是編制鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單。各鎮(zhèn)（街道）均保留行政權(quán)力事項83項，其中行政處罰8項、行政強制4項、行政征收1項、行政給付3項、行政裁決2項、行政確認1項、行政監(jiān)督19項、其他行政權(quán)力45項。進一步劃清鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)限、明確鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法責任、理順鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法體制，為建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、保障有力的鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法體制奠定了堅實的基礎(chǔ)。（二）構(gòu)建規(guī)范化管理新體系。一是推行執(zhí)法制度規(guī)范化建設(shè)。出臺了《行政處罰案件審理工作規(guī)則》《行政處罰程序》《執(zhí)法規(guī)范》《案件審理制度》等執(zhí)法制度，實現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法的標準化、程序化、法制化。目前，國土、林業(yè)、水務、文化、規(guī)劃等領(lǐng)域已基本實現(xiàn)專業(yè)化執(zhí)法。二是推行執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)。按照執(zhí)法辦案信息化要求，加快網(wǎng)上辦案系統(tǒng)建設(shè)，將執(zhí)法辦案全過程通過“六個網(wǎng)上”實現(xiàn)“四個規(guī)范”。即“線索網(wǎng)上登記、立案網(wǎng)上受理、文書網(wǎng)上生成、質(zhì)量網(wǎng)上控制、審批網(wǎng)上分級、結(jié)案網(wǎng)上存檔”，實現(xiàn)“程序規(guī)范、文書規(guī)范、審批規(guī)范、結(jié)案規(guī)范”，以“標準化車間作業(yè)”的方式，確保執(zhí)法公開、規(guī)范、高效。三是推行執(zhí)法中隊規(guī)范化建設(shè)。按照“四統(tǒng)一、五到位”的要求，執(zhí)法中隊實現(xiàn)了統(tǒng)一教育培訓、統(tǒng)一裝備投入、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一建設(shè)標準，基本完成了辦公場所、人員配備、執(zhí)法裝備、工作職責、工作機制五到位。（三）構(gòu)建“數(shù)字城管”管理新體系。整合住建、交警、城管、工商、交通等部門力量，實現(xiàn)統(tǒng)一運作、聯(lián)合執(zhí)法。樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，打造“智慧交通”模式，累計投資300余萬元建成數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與“雪亮工程”數(shù)據(jù)共享，將175處縣城主次干道、學校、超市商場、公交站臺等城市管理關(guān)鍵部位視頻監(jiān)控納入數(shù)字城管視頻平臺。依托平臺成立城市管理監(jiān)督指揮中心，將發(fā)現(xiàn)的問題批轉(zhuǎn)到不同業(yè)務部門處理。通過整合管理資源，克服了多頭管理、條塊分割的弊病，實現(xiàn)了從單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)、從多頭管理到統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變。

三、強化部門聯(lián)動，凝聚執(zhí)法合力，構(gòu)建協(xié)調(diào)順暢綜合

執(zhí)法新機制出臺了《平邑縣關(guān)于進一步加強綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見（試行）》，進一步明確了部門和鎮(zhèn)街的職責權(quán)限，健全工作機制，加強協(xié)作配合。（一）明確職責權(quán)限，加強協(xié)作配合。一是明確部門職責權(quán)限。要求相互配合、密切協(xié)作，合理劃分職能部門與綜合行政執(zhí)法部門職責權(quán)限，妥善處理好職能劃轉(zhuǎn)后監(jiān)管與處罰的關(guān)系，切實構(gòu)建事前預防、事中檢查、事后查處有機結(jié)合的長效監(jiān)管機制。二是落實鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）屬地管理責任，按照屬地管理的原則，鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）統(tǒng)一指揮和調(diào)度縣直部門派駐的所有行政執(zhí)法隊伍，搭建“資源統(tǒng)籌、聯(lián)合執(zhí)法”的綜合執(zhí)法平臺。（二）成立領(lǐng)導小組，加強工作推進。成立綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導小組,建立領(lǐng)導小組會議制度，加強綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)行政管理部門、司法機關(guān)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的協(xié)作配合，定期研究解決綜合執(zhí)法過程中的重大問題或爭議事項，推進綜合執(zhí)法相關(guān)工作。（三）健全工作機制，完善相關(guān)制度。建立了巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、抄告、綜合執(zhí)法案件移送、基層聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法信息共享、行政執(zhí)法與司法銜接、相關(guān)責任追究等9項工作制度，進一步明確了案件移送程序，信息共享內(nèi)容，司法銜接過程等，實現(xiàn)執(zhí)法信息“互通有無”，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法監(jiān)管體系。

四、堅持民生導向，做好結(jié)合文章，營造城市管理良好發(fā)展的新態(tài)勢

（一）動與靜結(jié)合實現(xiàn)“兩提升一改善”。在城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將動態(tài)交通和靜態(tài)交通通盤考慮、雙管齊下，實現(xiàn)了通行能力、停泊能力大提升和交通秩序大改善。一方面，“路口渠化改造”使機動車通行能力大提升。一是最大限度拓寬靠近路口的道路寬度，將右轉(zhuǎn)車道轉(zhuǎn)向口提前設(shè)置，并將右轉(zhuǎn)車道向前延伸部分設(shè)為直行車道，實現(xiàn)了右轉(zhuǎn)車輛不受紅燈限制，也為直行車輛增添了一個車道，此舉提高路口車輛通行能力20—30%。二是增設(shè)左轉(zhuǎn)待停區(qū)，在左轉(zhuǎn)彎車道增加數(shù)米長的白色虛線框，向左前方延伸到道路中間，此舉使一個紅綠燈周期可多通行3至4輛車。三是路口設(shè)置安全島，安全島內(nèi)鋪設(shè)紅色瀝青、栽種景觀植物，島上方建有鋼結(jié)構(gòu)張拉膜遮陽棚，引導行人自動進“島”等候通行，不僅實現(xiàn)了機動車和非機動車分流，還綠化美化了路口環(huán)境。另一方面，按照“合理布局、充分設(shè)點、盡力便居”的原則，利用商業(yè)區(qū)、公園、廣場等車流密集場所周圍的閑置空地，新建永久停車場和臨時停車場10處，提供停車位1100個；在部分道路兩側(cè)科學施劃停車位5000余個，配套相應的引導標識和管理制度，有效緩解了城區(qū)停車難問題，亂停亂放現(xiàn)象基本遏制。（二）快與慢結(jié)合提升居民的出行舒適度。將公共交通“快捷系統(tǒng)”與騎行步行“慢行系統(tǒng)”統(tǒng)籌謀劃和設(shè)置，取得了互相補充、互相支撐、相得益彰的效果。一方面，公交以“快”字當頭。確立了“讓公交成為群眾出行首選，讓群眾等車時間不超過8分鐘”的公交服務標準。目前，縣城公交車運行總數(shù)達到105輛，運營線路7條，建設(shè)公交港灣候車亭90個、停車站點牌150個，運行里程達到112.5公里，形成了“雙環(huán)嵌套，多線兼顧環(huán)繞”的公交線網(wǎng)格局。另一方面，綠道以“慢”字為要。在浚河、興水河和部分主干道建成全長約58公里的11條慢行綠道，將各個生態(tài)公園和縣城廣場綠地連接成線，形成綠網(wǎng)相連、綠脈相通、綠道相接的城市生態(tài)景觀系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)。同時，將公共自行車與公交、慢行綠道緊密結(jié)合、相互支撐，在住宅小區(qū)、商貿(mào)區(qū)域等人流較多的地段重點布局，設(shè)立了55個公共自行車服務點，投放了1100輛自行車供居民在綠道騎行。（三）堵與疏結(jié)合取得多贏效果。“堵”即管制、強制、處罰，通過必要的形式依法予以懲戒；“疏”即教育、勸告、引導，從理性上將其不規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范。平邑縣堅持“堵疏結(jié)合、服務民生”的原則，采取有力措施解決占道經(jīng)營等管理難題。一方面，鐵腕治堵。針對占道經(jīng)營影響交通和市容問題，采取依法行政與服務監(jiān)督相結(jié)合的措施，堅決取締道路沿線違法搭建的棚戶和違章擺放的攤點。同時，加大對涉牌涉證、超員、超速等嚴重交通違法行為的查處力度，保障了道路交通安全。另一方面，科學疏導。站在群眾角度思考問題，對占道經(jīng)營在堅決取締的同時，廣泛聽取居民意見，充分征求商販建議，將城區(qū)7處閑置空地進行平整，設(shè)置了年貨市場和臨時菜市場。

五、幾點思考

（一）搞好城市管理，既要做好頂層設(shè)計，又要因地制宜。搞好城市管理，為經(jīng)濟發(fā)展提供軟實力，實現(xiàn)惠民、強企、興業(yè)、優(yōu)政的目標，建立健全城市管理體制,需要做好頂層設(shè)計。但各地的實際不一樣，因此又要因地制宜，實事求是，務求實效。（二）搞好城市管理，既是發(fā)展所需，更是民心所盼。城市管理水平代表著城市的形象，體現(xiàn)著民生質(zhì)量，是離人民群眾最近的事，也是市民感受最直接的事。增強人民群眾的改革獲得感，要求我們必須構(gòu)建權(quán)責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，全力打造宜居宜業(yè)環(huán)境，努力使人民生活得更加幸福。（三）搞好城市管理，既要領(lǐng)導重視，又要事無巨細。城市管理涉及面廣、頭緒復雜，沒有黨委政府的高度重視和支持，單兵突進或部門各自分散作戰(zhàn)，很難出效果。必須建立堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的分工協(xié)作機制，保障各項工作有序開展。同時，要具備嚴實細的工作作風和事無巨細求完美的“工匠”精神，認真審視城市管理中的細節(jié)，大到規(guī)劃的設(shè)計執(zhí)行、建筑物的色彩格調(diào)，小到一塊路沿石的修補、一個井蓋的更換，都要體現(xiàn)精細化，建設(shè)得要精致、品質(zhì)高，管理得要無盲區(qū)、無死角。（四）搞好城市管理，既要堅持政府主導，更要強化市場運作。在推進城市精細化管理過程中，需要大量的人力、物力和財力的支撐。特別是城市市政公用設(shè)施的維護既要及時到位,又要較大幅度地增加城市管理方面的財政支出。同時，要積極穩(wěn)妥地推進市政公用事業(yè)改革，全面開放市政公用設(shè)施管理維護市場，支持和鼓勵外來資本、民間資本以多種形式參與其中，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的局面.