精細化導(dǎo)向的城市管理社會化研究

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摘要：推進社會治理精細化是完善社會治理體系的重要手段與現(xiàn)實需求?，F(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟、社會與文化快速轉(zhuǎn)型時期，現(xiàn)代城市管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其制約因素主要為粗放式管理、政府組織結(jié)構(gòu)不合理及政府信息化不成熟等。在新時代背景下，建立完善的城市治理社會化精細化體系，明確政府與社會間的合作關(guān)系，對于解決“大政府，小社會”的難題意義重大。

關(guān)鍵詞：精細化；城市管理；社會化

引言

在中國特色社會主義新時代的背景下，黨中央和全國廣大市民群眾對于城市治理的期待更高、要求也更高。上海作為國際化大都市，應(yīng)繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為今后中國城市管理建設(shè)提供借鑒意義。明確提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細……”理論為上海市未來城市治理建設(shè)指明了道路與方向。破解大都市治理頑疾，既要破除“全能政府”城市管理路徑依賴，發(fā)揮有為政府、有效市場和有機社會的多元作用，又要克服“粗放型”城市管理舊模式，開辟出一條符合超大城市特點與規(guī)律的社會化精細化治理新道路。

一、文獻綜述

關(guān)于城市管理社會化方面的研究，相關(guān)學(xué)者形成了以下主要觀點：一是城市管理社會化不能離開全面深化改革和國家治理能力現(xiàn)代化的時代背景。郭理橋（2010）提出，城市管理社會化既要提高城市管理效能，更應(yīng)貫穿公共治理的理念，從而推動全社會走向共建、共治與共享。二是城市管理社會化應(yīng)鼓勵多元主體積極參與到城市管理建設(shè)中，調(diào)動主體的參與積極性，同時細化各主體在城市管理中擔(dān)負的重要職責(zé)。海莉娟（2012）認為，精細化的社會管理就是要細分社會中的不同主體和因素。三是城市管理社會化在一定程度上表明政府角色定位的轉(zhuǎn)變。李軍（2011）認為，政府應(yīng)從一切社會能夠且應(yīng)承擔(dān)的城市管理領(lǐng)域退出，保留與強化社會需要但又無法承擔(dān)的城市管理職能。四是城市管理社會化表明政府管理方式的轉(zhuǎn)型升級。王悅榮（2010）指出，要改變過去籠而統(tǒng)之的管理方式，注意細節(jié)和具體領(lǐng)域管理?？v觀相關(guān)研究，學(xué)者們對于城市管理社會化的理性思考值得認真借鑒。但是在兩個方面還需加強：一是盡管提出了城市管理社會化目標(biāo)，但對于如何構(gòu)建社會、公民與政府共治、共建、共享機制研究深度不足，操作性不強。二是城市管理的精細化研究不夠，雖指出了目前粗放管理存在的問題，但對于如何將量化標(biāo)準(zhǔn)滲透到管理的各環(huán)節(jié)，將無形管理變?yōu)橛行喂芾?，利用信息科技支持，提高管理系統(tǒng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化水平等，研究還不夠深入，精細管理的科學(xué)性不強。因此，增強研究的可操作性和精準(zhǔn)性尤為重要。

二、上海市城市社會化管理實證分析

上海市是我國的經(jīng)濟中心，也是全球性城市，政府管理方式逐步由管制主導(dǎo)向服務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在城市管理方面積累了大量經(jīng)驗。與此同時，隨著經(jīng)濟的快速增長、市場的快速發(fā)育、城市規(guī)模的迅速擴大、流動人口的大幅度轉(zhuǎn)移，城市管理存在的政府管得過寬和精細化不夠等問題日益凸顯。

（一）現(xiàn)狀

目前社會參與已成為上海城市管理的重要組成部分與資源力量，對城市管理水平的提升發(fā)揮著積極作用。但目前，上海市城市管理要求與社會參與的程度與范圍存在著較大出入，缺乏相對穩(wěn)定的城市管理的制度與保障機制。其城市管理建設(shè)覆蓋范圍狹窄、參與層次較低，在城市管理決策、監(jiān)督與執(zhí)行方面，社會參與范圍局限于監(jiān)督方面，參與程度不足，對社會項目需求關(guān)注度不足；城市管理社會評價缺乏相應(yīng)的常態(tài)化與制度化評價機制，弱化了社會評價的作用，導(dǎo)致各參與主體積極性下降。當(dāng)今，政府對于城市管理服務(wù)的關(guān)注度越來越高，但對于協(xié)調(diào)社會組織職能的配合發(fā)揮不足，對于環(huán)境服務(wù)效率的評價提高具有阻礙作用，不利于城市管理建設(shè)的發(fā)展。

（二）制約因素

現(xiàn)階段，我國正加快對城市管理社會化的精細化建設(shè)，并出臺了相關(guān)的政策制度。但目前為止，尚未形成合理完善的建設(shè)體系，推進過程中仍存在著一些制約因素，主要體現(xiàn)在以下方面。1.粗放式管理粗放式管理積弊阻礙精細化管理理念的形成。自改革開放以來，伴隨著不斷轉(zhuǎn)型的政府思維方式，其管制主導(dǎo)由服務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。但目前，我國仍存在粗放的政府管理方式，管理較多浮于表面，工作缺乏明晰標(biāo)準(zhǔn)。部分公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)意識不足，未達到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。但精細化管理則是用具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，將其滲透到管理的各個環(huán)節(jié)，將無形管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛行喂芾怼?.政府組織結(jié)構(gòu)不合理政府組織結(jié)構(gòu)不盡合理導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性、環(huán)節(jié)性扯皮現(xiàn)象比較嚴(yán)重，縱向上執(zhí)行鏈條過長層層“失真”，橫向上管理幅度過寬塊塊“模糊”，政府組織結(jié)構(gòu)的特殊性導(dǎo)致執(zhí)行不到位是城市精細化管理實施的最大障礙。精細化管理的重要方式之一為協(xié)同化，它強調(diào)各環(huán)節(jié)間的有序配合，以提高系統(tǒng)整體效能。政府的行政與法定性質(zhì)導(dǎo)致其缺乏靈活性以至于產(chǎn)生滯后效果。3.“精于始輕于末”的生產(chǎn)方式政府管理延續(xù)以往的“精于始輕于末”生產(chǎn)方式，在一定程度上將制約精細化管理的實施。政府主要職能為提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，服務(wù)社會化與公共化是根本，但產(chǎn)出與滿足程度往往難以評估。這種特殊的生產(chǎn)方式使政府管理重視始端而忽視末端，樂于評價管理的投入而忽略考核的管理產(chǎn)出，將對城市管理精細化的推行起到阻礙作用。4.政府信息化建設(shè)不成熟政府信息化建設(shè)尚處于初步階段，存在缺乏精通業(yè)務(wù)、熟知計算機知識的復(fù)合型人才等問題，這些難題將制約精細化管理成效。信息化作為精細化管理的技術(shù)支持，沒有強大的電子政務(wù)與信息系統(tǒng)支撐，政府的精細化管理將難以有效實施。目前，我國政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)仍處于初級階段，還存在著資源開發(fā)不足、復(fù)合型人才缺乏等問題，這將制約其進程發(fā)展與成效。

三、建議與對策

目前，上海市城市社會化管理體系仍不完善，其城市精細化水平也有待提高。為提升上海市在全球性城市中的競爭力，突破城市管理社會化瓶頸，可以從以下方面入手。（一）堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”，完善“一核多元”的城市管理模式是實現(xiàn)精細化的前提條件政府與社會在城市管理建設(shè)中應(yīng)當(dāng)合理分配各自責(zé)任，各歸其位。在充滿不定性的社會環(huán)境中，只有政府與社會共同協(xié)作，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)與政府的主導(dǎo)作用，才能構(gòu)建美好家園。要善于運營法治思維，將社會難題轉(zhuǎn)化為司法問題加以解決，同時，不斷提升社會管理現(xiàn)代化水平，注重細節(jié)，積極引導(dǎo)社會成員責(zé)任參與意識，將標(biāo)準(zhǔn)化與社會化理念貫穿于社會管理全過程。（二）科學(xué)的政府治理績效評估多維指標(biāo)體系是實現(xiàn)城市管理精細化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)公共利益與價值的體現(xiàn)離不開科學(xué)合理的績效指標(biāo)，健全的民主制度與訴求機制是不可或缺的因素。民眾參與設(shè)計的績效指標(biāo)可強化為“以民為本”的價值觀，經(jīng)過多元主體間的博弈合作與協(xié)調(diào)，從而建立政府、公眾、專家與其他社會組織間的溝通協(xié)商機制。構(gòu)建合理的高效多方協(xié)商機制，不僅可提高管理與服務(wù)意識，還可提高工作服務(wù)人員的整體專業(yè)素養(yǎng)，在遵循客觀公正、權(quán)重關(guān)鍵及動態(tài)系統(tǒng)等原則下，科學(xué)合理地決定政府績效評估指標(biāo)，公眾利益才能得到合理保障，才能充分調(diào)動公眾的參與意識。（三）鼓勵和動員社會組織和社會力量使之成為城市管理精細化的力量支持充分調(diào)動社會組織，鼓勵其參與城市管理，在一定程度上，政府將給予政府與資金的扶持，以適當(dāng)規(guī)范其行為，運用社會力量彌補政府的不足之處。同時，可有效引入社會資金，調(diào)動社會資本參與城市管理的積極性，通過PPP模式發(fā)揮杠桿效應(yīng)，擴大政府的投入資金力度，提升服務(wù)效率與質(zhì)量。此外，可以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場作用，提供精細化社會化的有效服務(wù)。（四）充分發(fā)揮基層在城市管理中的作用是實現(xiàn)城市管理精細化的重要保證基層管理是城市管理所需與群眾所向。通過鼓勵基層實踐與頂層設(shè)計相結(jié)合，可引導(dǎo)社會與政府有效參與到城市管理之中，保障城市的安定和諧，讓基層管理解民憂、順民意、惠民生，充分調(diào)動一切社會力量與社會協(xié)調(diào)積極性，進而激發(fā)社會活力?；鶎庸芾韺τ趪议L治久安具有重要意義，因此，我們要加強對基層管理組織人員的培養(yǎng)，提高其工作與管理水平，這是實現(xiàn)城市管理精細化的重要保證。

結(jié)語

本文通過對上海市目前城市管理社會化的現(xiàn)狀、問題及制約因素進行剖析，在總結(jié)國內(nèi)外城市利用社會化來建立城市精細化管理成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，設(shè)計符合中國國情、上海市特點的城市社會化管理精細化建設(shè)運行機制，從而進一步提升國際化大都市的整體競爭力。通過對上海市城市社會化管理的精細化分析與對策構(gòu)建研究，既能滿足社會多元主體參與共治社會的需求、提升城市管理決策民主性，又能進一步提高城市管理科學(xué)性及管理效率水平的提升，從而進一步激發(fā)城市發(fā)展活力與動力。

作者：盛依婷 單位：上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院