國內城市管理論文

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一、當前我國國內城市管理存在的問題

我國正處于城市化快速發(fā)展時期，城市建設投入大，管理工作繁瑣復雜，城市管理革新的短期效果不明顯，依然存在很多問題亟待解決。

1.管理意識淡薄化

當前我國學界及城市管理者已經普遍接受“三分建設、七分管理、十分經營”這一城市發(fā)展黃金定律，在管理過程中注重“以人為本”。但在實際的城市管理工作中，管理者還是“重建設，輕管理”，重視“硬件”建設，忽視“軟件”建設。由于管理意識淡薄，容易出現(xiàn)很多問題，如市政建設中盲目追求投資建設卻疏于管理，出現(xiàn)交通堵塞、環(huán)境惡化、資源短缺、社會治安混亂等一系列“城市病”；資金使用不合理，投入產出效率低下；管理者之間信息不對稱導致重復建設和資源浪費等。

2.政府權力集中化

現(xiàn)今，國內城市管理逐步實現(xiàn)以政府為主導，公共事業(yè)組織、第三部門組織、營利性企業(yè)、社會公眾等多元主體積極參與和配合的政府與市場共同管理模式。但目前傳統(tǒng)的“政府萬能”觀念并未發(fā)生根本性變化，城市政府既要完成上級規(guī)定的城市經濟發(fā)展目標，又要承擔維持社會和諧、改善生態(tài)環(huán)境等大量社會公共管理職能，導致城市管理重點不突出。大多數城市市政服務企事業(yè)改革相對滯后，公用事業(yè)基本處于政府獨家壟斷的經營狀態(tài)，嚴重阻礙了城市的有效運行和管理。

3.傳統(tǒng)體制弊端化

行政管理體制雖然經歷多次改革，但我國有些城市實踐中仍帶有濃厚的計劃經濟體制色彩，如在計劃經濟體制下產生的“大建委”模式，統(tǒng)管統(tǒng)攬，政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象普遍存在；一些城市沿用行政的、非經濟的手段為主導的“建管合一”的城市管理模式，缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調管理體制，社會資源未得到有效整合；政府內部決策與執(zhí)行職能不明確，致使一些部門忙于具體事務、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，缺乏有效制約機制；地方或部門利益觀念強，公共意識和公共責任感不強。

4.監(jiān)督機制無效化

近年來，國內城市管理在建立支撐保障體系方面做了不少努力，如建立市場化運作機制和新的城市管理績效考核指標體系、多元化評估體系和公眾參與監(jiān)督機制等，但仍缺乏有力的監(jiān)督機制且現(xiàn)有的績效評價指標內容不完善，導致對政府績效評價不準確。另外，由于公眾參與意識薄弱和參與機制不夠完善等，公眾參與普遍性不足，參與層次較低，參與范圍和比例相對較小，沒有發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。

5.管理手段單一化

改革開放以來，國內城市管理逐漸由單一的行政手段向管理手段多元化不斷發(fā)展，法律、經濟及技術手段的綜合運用對于確立城市管理的法律權威性、公平性、穩(wěn)定性與長期有效性，提高城市管理效率等具有重要的指導作用，同時也取得了相應的成效。但迄今為止，行政手段仍然是城市管理部門慣用的手段，其他管理手段的運用不夠成熟，尤其是城市管理方面的法制建設相對滯后。近年來，國家有關城市管理的規(guī)劃法、土地法、房地產法等相繼出臺，但有些亟需操作的法規(guī)和規(guī)定尚不配套，具體執(zhí)行中找不到行政司法的依據，如對流動商販的管理就缺乏明確的規(guī)定。另外由于受到管理體制和部門利益的制約，一些法規(guī)的實施也有較大難度，往往出現(xiàn)執(zhí)法力度不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴等問題。

6.管理形象負面化

目前我國城市管理形象往往被貼上“暴力執(zhí)法”、“打砸搶”等負面標簽，關于城管負面新聞頻發(fā)，城管形象已經被“妖魔化”。盡管近年來城管執(zhí)法方式有一種“去野蠻化”的趨勢，但與人民群眾新的期盼和要求相比，還存在不少問題。我國的城管部門還未建立全國統(tǒng)一的管理體制，嚴重缺乏明確的服務理念、統(tǒng)一規(guī)范的工作規(guī)則、高素質的人員隊伍及完備齊全的工作設備，仍需進一步改革完善。

7.資金來源單一化

隨著城市的快速發(fā)展，城市管理資金需求不斷增加，政府財政壓力巨大。20世紀90年代開始，我國城市政府開始嘗試在一些領域放寬管制，拓寬融資渠道，引入競爭機制。但是傳統(tǒng)的融資渠道并未進行徹底的改革，仍然存在資金來源單一，融資渠道狹窄的問題，城市管理資金主要來源于財政投資和銀行貸款。資金短缺、經營效率低下、負債經營等嚴重影響了城市管理的可持續(xù)發(fā)展，限制了城市化整體水平的提高。

8.管理標準空洞化

推動城市管理創(chuàng)新并提升管理精細化水平，離不開標準化管理。然而，我國多數城市的管理作業(yè)流程、規(guī)范和制度不夠標準，缺乏科學的工作依據，存在城市管理標準空洞化、行政執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，致使城市管理人員工作隨意、低效，阻礙了我國城市管理水平的提升。

二、結語

隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國城市管理亟待轉型升級，進行充分的改革。因此，充分認識當前我國城市管理發(fā)展特點及存在的問題，有助于我們在城市化發(fā)展的道路上“去其糟粕，取其精華”，更好地豐富和發(fā)展城市管理理論與實踐。

作者：尹孟杰 楊楚 單位：西南交通大學