城市財政與城市管理論文
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(一)管理體制落后
城市管理者在執(zhí)行管理職能時沒有明確的體制限制,相關(guān)部門之間沒有合理的協(xié)調(diào)力、配合也完全沒有相應(yīng)的法制法規(guī),往往多個部門管一件事,或者許多方面又沒有相關(guān)部門去管理,沒有真正形成一個科學的、有制度的管理體系。在城市的管理過程中各部門不能做到一個完整體系的效應(yīng)。城市各部門之間的管理機制沒有真正形成,使得各部門之間沒有相應(yīng)的法規(guī)去遵守,更何談依法行政。導(dǎo)致城市管理者在行政過程中執(zhí)行力效率非常低,城市管理又往往陷于一些老大難的問題,管理者又不能拿出解決的方法,依然是按原來的方法走,就這樣,大量的財政資金經(jīng)常被重復(fù)投入到這些不斷重復(fù)的問題,但是問題卻沒有得到徹底根治。造成了城市財政的浪費,也使得城市財政資金被拖垮,嚴重降低了公共財政的使用效益。
(二)矛盾問題不重視
管理體制落后必然導(dǎo)致管理者在處理矛盾問題上懈怠和推脫,管理者不愿意為城市的管理承擔責任還指望誰來承擔這個責任呢？某些地區(qū)在城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中,只是重視重點工程的完成效果,而不關(guān)注工程發(fā)揮的效益,導(dǎo)致許多實際使用效益不大的工程花費了大量的財政資金。在擴大城區(qū)建設(shè)方面也是只看城區(qū)的擴展速度有多快,面積有多大,而對城區(qū)產(chǎn)生的實際經(jīng)濟效益沒有過多的討論。管理者認為只要城市建設(shè)加快,就能提升城市的形象,就會吸引大量的投資者來這里投資。而在對待老城區(qū)問題上又是投入資金不到位,導(dǎo)致老城區(qū)的改建工作進度緩慢,功能設(shè)施不健全,容易發(fā)生許多意外因素的問題,需要不斷投入資金去修理,重復(fù)的修繕資金對財政資金造成了不必要的浪費。這種矛盾若不及時解決,必然造成城市管理方面和城市財政方面的矛盾加劇,財政資金捉襟見肘,影響了后期的城市管理工作的順利進行。
(三)經(jīng)費安排不全面
城市財政資金使用矛盾化也是經(jīng)費安排不全面的一種表現(xiàn),矛盾是經(jīng)費使用的不合理浪費。經(jīng)費使用不全面是部分管理方面資金的缺失,導(dǎo)致的城市管理工作出現(xiàn)紕漏。比如說,隨著城市規(guī)模的擴大,人口的增加,對城市的環(huán)境保護和垃圾處理都產(chǎn)生了很大的壓力。如果管理者在這方面的不重視必然導(dǎo)致城市管理工作的缺失,整體成績上不去,其他方面做的再好也是不可求的。最終落后的一面還是要拖住城市發(fā)展的進度,財政終歸要在過去缺失的一面給予后期的大量投入,以挽救過去的錯失。
二、城市管理過程中城市財政不良問題的處理方法
當代社會對城市管理者的要求必然是一個新的挑戰(zhàn),而城市的財政問題與城市管理的模式也要有一個新的定義關(guān)系,不僅從體制上向新模式有一個轉(zhuǎn)變過程,在管理思想上也要有一個質(zhì)的飛躍。城市財政的處理機制必須得到一定的完善,有一定的法律法規(guī)用以約束財政的處理方法。市民也有權(quán)利知道城市財政的開支細節(jié),管理者也有責任聽取來自的社會的建議。城市不是政府的,而是社會大眾的。所以,處理管理與財政的關(guān)系必須從根本予以解決。
(一)體制上的改革
當前城市管理部門在機構(gòu)上存在冗余問題,即在一方面的事務(wù)管理上存在多個部門全力重疊,這樣就形成多部門人員浪費,自然對財政支出也是一種浪費。推進政府管理體制改革,是完善現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,具有極其重要的意義,這也決定著一個城市的未來發(fā)展方向。從法制上,政府應(yīng)該不斷加強管理部門依法管理的能力;精簡管理結(jié)構(gòu),避免管理機構(gòu)的臃腫,裁減大批“冗官、冗員”;加強反腐敗力度,避免公共財政被腐敗者大量吞噬。從體制上為城市管理所需要的財政支出加上硬性約束。這樣的改革也符合城市的現(xiàn)代化建設(shè),從體制上的落后到體制的轉(zhuǎn)變,城市管理工作也會變的十分的有效。
(二)從根本原因上解決矛盾問題
城市管理者在矛盾性問題上應(yīng)該積極處理,積極尋求解決辦法,避免財政資金的重復(fù)投入使用,從而徹底的解決死循環(huán)問題。財政資金從死循環(huán)中脫離就能夠把大量的財政投入到有助于城市建設(shè)發(fā)展的問題上來,城市經(jīng)濟也能健康良好的向前發(fā)展。政府的財政問題也不再出現(xiàn)財政困難,良好的城市經(jīng)濟建設(shè)必然帶動財政的良好收益。合理安排財政資金投入的有收益性,社會服務(wù)效益大的服務(wù)上,充分發(fā)揮財政資金服務(wù)社會的功能。城市管理過程中轉(zhuǎn)換觀念,探討新的解決問題的方法,不能墨守成規(guī),一成不變。城市管理工作也會順利進行,為良好的財政收益構(gòu)建有利的環(huán)境。
(三)制訂財政支出的計劃表
財政支出必須制定一份詳細的計劃表,按照國家的有關(guān)規(guī)定和要求,逐步推行以“有計劃的財政支出”的綜合財政管理改革。逐步實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變:一是財政預(yù)算支出必須符合城市管理規(guī)定計劃,不能盲目的開支公共財政資金;二是財政資金支出計劃表向公眾透明,管理者對財政的支出既然是服務(wù)于大眾,所以廣大群中國就有知情的權(quán)力。計劃開支的財政資金管就得圍繞規(guī)范化、科學化、法制化這條主線,依據(jù)提前的科學規(guī)劃,建立預(yù)算資金的合理使用。要實現(xiàn)財政預(yù)算計劃支出,一要建立城市財政支出預(yù)先報表制度,建立全面反映財政支出情況的預(yù)決算報表制度和綜合預(yù)算審批制度以及一系列有關(guān)的財務(wù)報告制度。對城市管理活動的經(jīng)濟需求、資金來源和營運、經(jīng)營服務(wù)等情況作出相應(yīng)的全面、綜合、科學、規(guī)范的反映,掌握管理活動的具體細節(jié),為管理者提供更加全面、清晰的基礎(chǔ)性材料,并以此確定財政支出的方向。二要建立新的審核標準用來定義管理部門財務(wù)狀況的指標體系。應(yīng)根據(jù)管理部門的具體情況,秉著精簡施政的原則,建立新的財政支出指標體系,從經(jīng)濟效益和社會效益各個方面、各個角度審核管理部門財政支出的必要性,計算財政支出的最大收益。三要統(tǒng)一管理預(yù)算機制。要加快財政預(yù)算支出的立法進程,制定《城市管理與城市財政合理關(guān)系體系》,為全面實行財政支出計劃表提供法律保證;同時建立相應(yīng)的票據(jù)管理制度,確保有關(guān)部門能夠核實相關(guān)信息,為有計劃的決策服務(wù)。
三、總結(jié)
未來的城市管理不僅僅和以往的政府行政執(zhí)法所相同,而是朝著多樣化進行發(fā)展,城市管理更應(yīng)該看作對城市的經(jīng)營。通過以上分析,競爭環(huán)境下的城市管理必須緊跟時代的腳步,不斷更新管理體制,優(yōu)化財政支出方案,去經(jīng)營好這個城市。總之,城市管理者應(yīng)當著重處理好城市財政和管理過程中存在的矛盾,兩者相輔相成,互相成為前進的推動力。而不是一方的不合理安排阻礙了另一方的工作進程。城市財政支撐城市管理的工作正常進行,城市管理服務(wù)與城市財政的良好健康收益,城市的發(fā)展才能充滿活力,城市的建設(shè)才會快速發(fā)展。
作者：孟瑞欣 單位：山東省東明縣城市管理局
