磁縣城市管理水平提升策略

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摘要：城市管理是城市工作的一個重要方面。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，城市發(fā)展是一個必然問題，城市建設(shè)和城市管理更是關(guān)乎城市宜居宜業(yè)和促進科學(xué)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文就是對縣城發(fā)展情況進行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找發(fā)展瓶頸和制約因素，根據(jù)新的形勢，探討解決城市管理方面的思路和對策。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；城市管理；城市品位

根據(jù)省市縣推進新型城鎮(zhèn)化和加強“大縣城”建設(shè)的要求，為進一步提升我縣城市環(huán)境容貌和執(zhí)法管理水平，將縣城打造成宜居宜業(yè)和現(xiàn)代、山水、田園、生態(tài)新城，筆者就磁縣城市管理中的一些熱點、難點、重點問題進行了走訪、調(diào)查，對我縣城市管理上水平、形象上品位做了一些研究和思考，現(xiàn)綜合如下。

一、我縣城市管理形勢、現(xiàn)狀及成效

（一）縣城的快速發(fā)展為城市管理提出了新要求，帶來新挑戰(zhàn)

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，我縣在完善城市功能，改善城市容貌，提升城市管理水平方面投入了大量的人力、物力、財力，城市建設(shè)取得長足發(fā)展。通過實施“對接大城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，形成了一批標(biāo)志性路網(wǎng)工程；通過實施城市“三年大變樣”和“三年上水平”，建成了一批城市標(biāo)志性基礎(chǔ)工程、服務(wù)設(shè)施和住宅小區(qū)；通過實施“創(chuàng)建園林城”，建成和改造了城市的公園、游園、廣場、綠道，改善了縣城的生態(tài)環(huán)境。多年來，城市規(guī)模不斷擴張，城區(qū)面積不斷擴大，這給城市管理帶來了新的挑戰(zhàn)，人民群眾對城市管理的需求也更加迫切。

（二）城市管理局的組建、職責(zé)及運行成效

2008年10月，為適應(yīng)城市發(fā)展需求，我縣組建了城市管理局。城市管理局的職責(zé)主要是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市綜合管理等方面的法律、法規(guī)和方針、政策，負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)市政管理設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、燃?xì)?、公交等行業(yè)管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境綜合治理和城市管理重大活動。幾年來，城管局領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)城市建設(shè)、城市擴張、城市環(huán)境的新要求，從建立之初面對職工文化層次低、人員多、待遇低、辦公條件差、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)管理不規(guī)范以及歷史遺留問題多等現(xiàn)狀，確立了“用信心凝聚人心、用工作穩(wěn)定人心、保工資安定人心”的工作方法，在職工中大規(guī)模開展了“愛崗、敬業(yè)、創(chuàng)新、爭先”的主題教育活動，逐步確立了城管系統(tǒng)“建一流班子，爭一流團隊，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績”的工作目標(biāo)和要求。幾年來，城市管理工作在隊伍建設(shè)、職能職責(zé)、環(huán)衛(wèi)清掃、規(guī)范管理、日常維護、急難險重工作等方面展現(xiàn)了良好形象，從多方面維護了城市的健康運行。尤其是群眾反映強烈和群眾意見最大的鼓樓廣場雜亂問題和城隍廟文化廣場亂占問題，在短時間內(nèi)得到了徹底根治，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的一致稱贊。

二、城市管理的制約因素和突出問題

雖然城市管理在多方面取得成效，但是與城市規(guī)劃、建設(shè)相適應(yīng)和群眾期盼等要求相比，確實存在一些突出困難、問題和制約因素。通過調(diào)查、走訪、分析，概括起來主要是：

（一）城管執(zhí)法處罰權(quán)不到位

城市管理是一項繁雜、艱巨的綜合管理工作，大多是對商戶和市民經(jīng)常性的宣傳、教育、說教和實施管理，執(zhí)法處罰很不到位。在調(diào)查座談時，主要是法律法規(guī)賦予城市管理的強制力不夠，城管執(zhí)法人員對一些拒不服從管理、拒不執(zhí)行處罰決定的違章商戶沒有強制手段，有時城管執(zhí)法人員的人身安全難以保障。

（二）“臟、亂、差”反彈嚴(yán)重

城市中的“臟、亂、差”是一個經(jīng)常性問題，也是一個一抓有效、一松就犯、反復(fù)性極強的問題。如：主街道門店的店外經(jīng)營問題、主要節(jié)點街口的商販占道擺攤問題、生活垃圾隨時隨地亂扔亂倒問題、機動車路邊亂停亂放問題等。在調(diào)查中，廣大干部群眾和市民對這次園林城攻堅月活動整治的店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、垃圾亂倒、活動廣場被侵占等成效贊不絕口，但更多的是擔(dān)心容易反彈，盼望有個長期辦法。

（三）一些市民和商販經(jīng)營主素質(zhì)差

確有一部分市民為了方便、省事，不按時間、不按地點亂扔亂倒各類垃圾，只顧自己，不管別人。出現(xiàn)一出家門就隨便倒，倒路中間的有之，倒護城河、振興渠的有之，不分時間亂倒的有之。一些商戶商販在門店占人行道經(jīng)營，有的商攤把車子推到了路中間叫賣，相互擠占，不管是否能行走，導(dǎo)致經(jīng)常在城內(nèi)楊仙廟十字路口、振興渠路口、新趙都北十字路口以及串海路等多處發(fā)生車輛擁堵現(xiàn)象，嚴(yán)重影響百姓工作和生活。

（四）城市管理工作運行經(jīng)費不足，與承擔(dān)任務(wù)不適應(yīng)

目前，城管局在職正式干部職工538人，臨時用工包括主干道環(huán)衛(wèi)清掃工300人。管理范圍：城區(qū)主干道20條，路燈1.8萬盞，大型集合市場3處，綠地面積172萬平方米，行道樹20495棵，環(huán)衛(wèi)清掃面積242萬平方米，垃圾收集站8個，垃圾桶360個。城管局建立以來，工作經(jīng)費、職工工資都有了不同程度的增長，但是逐步擴大的城區(qū)范圍，各項必需的經(jīng)費開支與承擔(dān)的繁雜的工作任務(wù)不相適應(yīng)，經(jīng)費嚴(yán)重不足。每年經(jīng)費存在很大缺口，致使各項管理工作只能維持在目前的低水平狀態(tài)。

（五）方便市民的公共服務(wù)設(shè)施缺乏

隨著城市規(guī)模的擴大、人口的增加，不管是老城區(qū)還是新城區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)由于種種原因，存在嚴(yán)重滯后，尤其是與群眾密切相關(guān)的、生活急需的小蔬菜零售市場無規(guī)劃、無場地，已經(jīng)多年形成的幾處零售市場地方狹窄，多數(shù)是沿路邊、靠住宅區(qū)形成的，比較混亂。這些生活急需的小蔬菜市場、公廁、停車位、垃圾箱等設(shè)施嚴(yán)重缺乏，干部群眾議論多年，盼望早日解決。

三、加強城市管理，提升城市品位的對策和建議

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，高標(biāo)定位，著力推動縣城管理上檔升級。最近，省委書記趙克志在全省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)專題研討班上強調(diào)指出：“要在縣城管理上下更大功夫，為京津資源要素向我省流入創(chuàng)造條件。”我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省專題研討班主要精神，加強對城市管理工作的謀劃和研究，對縣城發(fā)展要高標(biāo)定位，使縣城更好地帶動產(chǎn)業(yè)、聚集人氣，達到以城聚人，以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合發(fā)展的根本目的。

第二，建立綜合執(zhí)法隊伍，強化城管執(zhí)法管理的權(quán)威性。根據(jù)上級城管執(zhí)法體制改革精神，結(jié)合我縣實際，盡快組建城市綜合執(zhí)法管理機構(gòu)，理順城市綜合執(zhí)法管理體制，理順相應(yīng)的編制體制，規(guī)范設(shè)置統(tǒng)一的機構(gòu)名稱，做到機構(gòu)規(guī)范、編制到位、人員到位、職能到位、落實到位，切實發(fā)揮城管綜合執(zhí)法隊伍在縣城管理中的職能和作用，強化執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第三，加大對城管工作經(jīng)費的支持和保障。城管工作是公益事業(yè)，涉及范圍廣、管理領(lǐng)域多、城區(qū)面積大，固定人員、聘用人員、臨時人員較多，有場地、有區(qū)域、有設(shè)備、有人員，這都需要工作經(jīng)費支撐。建議縣委、政府要對城管工作所需必要經(jīng)費給予傾斜，要隨著城管工作任務(wù)的增加不斷增加工作經(jīng)費。同時，要在政策范圍內(nèi)努力提高城管職工的工資待遇，把關(guān)懷和溫暖送給“最美城管人”。

第四，各方參與，綜合治理，謀求和建立管理的長效機制。城市管理工作是一個系統(tǒng)工程，涉及城市的方方面面，需要全社會特別是城市各機關(guān)、社區(qū)、單位、家庭、商戶、干部、職工、居民的廣泛參與。一是抓緊制定《磁縣城市精細(xì)化管理辦法》，制定精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)，各負(fù)其責(zé)。二是抓好宣傳發(fā)動，提高市民素質(zhì)。建議以縣委、政府或縣精神文明委員會名義發(fā)出“致我縣城區(qū)全體居民的一封信”，開展“城市是我家，管理靠大家”“我就是縣城形象，我就是文明使者”的宣傳教育。還要通過組織文藝宣傳隊等多形式深入社區(qū)、街道、廣場，開展“愛護縣城、愛護家園”等娛樂、趣味活動，加強居民的道德教育和行為規(guī)范教育，自覺培養(yǎng)良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，自覺遵守社會公德，愛護公共環(huán)境，愛護共同家園。三是要制定嚴(yán)格的處罰措施，對那些臟、亂、差和制造臟、亂、差的人和事堅決處罰到位，并在電視上公開曝光。四是城內(nèi)各社區(qū)要明確有專職負(fù)責(zé)本社區(qū)環(huán)境容貌和衛(wèi)生工作的干部，設(shè)有專職的環(huán)衛(wèi)人員，行使本社區(qū)范圍內(nèi)的保潔和環(huán)境容貌監(jiān)督工作；要落實“門前三包”責(zé)任，自覺維護公共衛(wèi)生秩序。還要通過多種形式的群眾自治管理活動，為美麗“大縣城”做出新貢獻。

參考文獻：

[1]張守軍.對轉(zhuǎn)變政府職能、整合政府機構(gòu)的幾點思考———以深圳市城市管理執(zhí)法局的建立為例[J].重慶行政：公共論壇，2008(5)：50-52.

作者：許志新 單位：中共磁縣縣委黨校