事業(yè)單位下屬企業(yè)財務管理論文

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一、事業(yè)單位下屬企業(yè)財務管理存在的問題

（一）事業(yè)單位與其下屬企業(yè)的財務管理目標不同，下屬企業(yè)財務管理目標不合理

事業(yè)單位是中國特色的概念，相當于其他國家的公共服務機構。在《事業(yè)單位財務規(guī)則》（2012年財政部令第68號）第三條明確表示，事業(yè)單位財務管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、單位和個人三者利益的關系。它不以盈利為目的，參與社會事務管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務。而企業(yè)應根據自身的實際情況和市場經濟體制對企業(yè)財務管理的要求，科學合理地選擇、確定財務管理目標，目前以產值最大化、利潤最大化、股東財富最大化或企業(yè)價值最大化等目標最具有影響力和代表性。企業(yè)以盈利為目的，利潤是企業(yè)生存的根本。事業(yè)單位下屬企業(yè)領導對企業(yè)財務管理并不追求企業(yè)利潤最大化，所以不會去考慮如何管控和降低企業(yè)的經營成本，主管部門對下屬企業(yè)的財務管理目標，往往僅制定為收入數或實際進賬數等等，所以下屬企業(yè)經營者往往只追求高額的進賬數，不考慮成本或者財務規(guī)范等，這樣就會產生財務風險。下屬企業(yè)的主管事業(yè)單位并不想企業(yè)發(fā)展壯大，怕帶來不必要的風險，他們僅僅是考慮是否可以彌補事業(yè)單位經費不足，或者如何列支在事業(yè)單位無法開支的費用，這樣勢必會制約企業(yè)的發(fā)展。

（二）財務管理部門缺失，財務管理執(zhí)行受到事業(yè)單位體制制約

目前事業(yè)單位財務都用獨立的財務管理部門，一般為事業(yè)單位的計劃財務部門，他們會對所管控的事業(yè)單位財務風險進行管控，及時制定完善相關的財務管理制度，對事業(yè)單位財務問題進行決策。而在我國事業(yè)單位中，很多設有下屬獨立法人資格的企業(yè)，卻沒有自己的財務管理部門，這些企業(yè)的經營和財務管理等方面的運作依附于所屬事業(yè)單位，他們的財務管理人員一般與事業(yè)單位混崗作業(yè)。即便設有下屬企業(yè)財務管理部門，如下屬企業(yè)董事會或類似機構，但由于無相關制度明確其職責或其人員等因素，往往形同虛設，而且在下屬企業(yè)出現需要決策事項時，事業(yè)單位財務管理部門與其虛設的下屬企業(yè)董事會或相關機構責任不明確，造成很多事項無人決策或多人決策的矛盾現象，影響了下屬企業(yè)的工作進展效率以及長遠的發(fā)展。

（三）財務制度不健全

事業(yè)單位財務管理制度都是由事業(yè)單位財務主管部門統(tǒng)一建立，根據當下社會發(fā)展，國家的最新財務政策，實時更新、不斷完善，而下屬企業(yè)沒有獨立的財務管理部門，財務制度不完善，不能根據最新的企業(yè)財務準則，適時更新制度。目前大多下屬企業(yè)管理單位都是事業(yè)單位模式，即使企業(yè)制定有自己的財務管理辦法，但由于人員、體制等因素往往也是在事業(yè)單位財務管理制度下制定，無法滿足企業(yè)自身的發(fā)展需求。下屬企業(yè)在事業(yè)單位管理制度下，很多事項的處理無法滿足市場需求，造成下屬企業(yè)毫無市場競爭力，僅僅依靠所屬事業(yè)單位生存。在這兩種財務管理制度并行的情況下，使執(zhí)行者感覺無法執(zhí)行，不知道是應該采用事業(yè)單位財務管理制度，還是企業(yè)財務管理制度；很多領導在處理相關問題時，沒有明確劃分，不敢處理，致使很多遺留問題產生。財務管理制度得不到及時更新，跟不上社會發(fā)展形勢，造成很多財務管理風險，不利于企業(yè)的發(fā)展。

（四）財務機構不健全，財務人員素質不齊

某些下屬事業(yè)企業(yè)由于規(guī)模小，為了節(jié)約經費支出，不設立財務管理機構，也不設專門的財務崗位，沒有專門的財務人員，或者由事業(yè)單位會計代為管理。這樣就出現會計基礎工作不規(guī)范，財務活動賬務處理不合規(guī)等問題，同一會計有時候會混淆，有的會計只熟悉事業(yè)單位財務會計體系，對企業(yè)如何處理不清晰。而且有的事項企業(yè)與事業(yè)單位標準不一樣，如固定資產標準，事業(yè)單位一般資產就價值而言1000元（專用設備1500元）可以確認為固定資產，企業(yè)一般以2000元確認固定資產。事業(yè)單位固定資產沒有計提折舊，企業(yè)需要按月計提折舊，很多會計在處理企業(yè)賬務時也按事業(yè)單位的習慣來，不計提折舊，造成核算不規(guī)范；又如事業(yè)單位福利費開支的標準是工資總額的2.5%，而企業(yè)是可以在工資總額的14%以內開支福利費的，很多常年處理事業(yè)單位會計賬務的會計對此也不是很了解。

二、加強事業(yè)單位對下屬企業(yè)財務管理的管控建議

（一）事業(yè)單位與其下屬企業(yè)職能分開

由于事業(yè)單位與其下屬企業(yè)的財務管理目標不一樣，想要真正做好財務管理工作，首先應做到將事業(yè)單位與其下屬企業(yè)的職能分離。因為職能上分離后，下屬企業(yè)也就有了經濟獨立的手段，經濟獨立后財務實質上就自然分開，這樣就便于下屬企業(yè)進行獨立的財務管理。其次，有條件的單位應做到人員分離，職責明晰。將事業(yè)單位與事業(yè)單位下屬企業(yè)人員分離，不要混崗，在企業(yè)的用人制度中規(guī)范財務管理人員制度，建立良好的用人機制，避免因政策不連續(xù)或人員思維模式固化等因素阻礙企業(yè)發(fā)展。

（二）建立獨立的企業(yè)財務管理部門，明確職責分工

企業(yè)的財務管理部門應與事業(yè)單位財務管理部門分開，建立下屬企業(yè)自有的財務決策層，這樣可以更加明確企業(yè)的發(fā)展目標和方向，更好地對企業(yè)進行經營管理和財務管理，降低下屬企業(yè)的財務管理風險，并有效提高企業(yè)財務管理效率和效果，使其下屬企業(yè)更好地適應市場經濟發(fā)展需求。

（三）加強下屬企業(yè)財務管理制度建設，并及時完善更新

事業(yè)單位下屬法人單位性質多樣，執(zhí)行單一會計財務管理制度適應不了財務管理的需求，下屬企業(yè)應該建立滿足自己管理模式的財務管理制度。特別是針對目前下屬企業(yè)內部財務管理制度缺失，沒有單獨適應企業(yè)內部控制制度的問題，加強適應下屬企業(yè)財務管理的制度建設迫在眉睫，如現在下屬企業(yè)中缺失的存貨、固定資產、無形資產、應收款項等資產的財務管理制度等等。下屬企業(yè)建立的這些制度，應該脫離事業(yè)單位體制，適應市場經濟發(fā)展，由專門的企業(yè)經營人員按照企業(yè)形式制定，并根據最新的企業(yè)財務管理制度，結合企業(yè)目前的現實情況完善更新。

（四）加強財務人員隊伍建設，加快財務管理步伐

第一，應設立完善的財務崗位，制度明確的崗位職責，做到責任到人，提升財務人員的素質，不斷更新專業(yè)知識，創(chuàng)新思想意識，建立長效學習機制。第二，下屬企業(yè)財務涉及的行業(yè)范圍廣，需要向市場上該行業(yè)發(fā)展成熟的企業(yè)學習相關的財務管理經驗，不僅做到企業(yè)財務理論知識的提升，還要不斷提升處理財務實務事項的能力以及風險管控意識，有效降低財務管理風險。第三，注意引進人才和培養(yǎng)財務骨干，配備專業(yè)、精明的財務管理人員和會計人員，建立一支高素質的財會隊伍。

作者：崔敏 單位：湖北省氣象局財務核算中心