財會管理改善策略

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一、事業(yè)單位內(nèi)部財務會計管理的現(xiàn)狀

事業(yè)單位其主要為社會提供公共服務，大都進行著能創(chuàng)造價值的智力勞動，具有一定的生產(chǎn)性，其經(jīng)濟活動既不同于企業(yè)，也不同于行政單位，因而是一個特殊的生產(chǎn)部門。一是有的單位雖然也提供一些物質(zhì)產(chǎn)品，但它往往作為知識、技術等的載體來提供的；二是進行業(yè)務活動不以盈利為目的，有的單位雖然實行有償服務，但往往并非足額補償；三是出資者不要求回報，因而不具有明確的經(jīng)濟權(quán)益。因此，國家撥付資金是達到事業(yè)單位創(chuàng)造社會效益的目標，不過問其創(chuàng)造了多少經(jīng)濟效益，不需要投資同報。由于我國的特殊國情，造成了事業(yè)單位把工作重點放在了完成年度任務及目標上，管理理念缺少現(xiàn)代管理與經(jīng)營管理意識，缺乏財務管理的參與、監(jiān)督意識，在管理過程中明顯表現(xiàn)出“財務缺位”現(xiàn)象；財務組織人員素質(zhì)的低下及管理職能的短缺，導致財務管理缺乏科學的管理理念和管理手段，主要依賴于傳統(tǒng)的管理經(jīng)濟，表現(xiàn)出很強的隨意性、盲目性，造成了資金和人員的極大浪費。財務管理的長期缺位，造成了事業(yè)單位內(nèi)部決策缺乏可說服的依據(jù)，內(nèi)部運行阻滯，運行成本高、浪費嚴重，效益和效率低下，也不利于充分調(diào)動各個部門人員的積極性和主動性，影響了財務指標的實現(xiàn)和財務目標的實現(xiàn)。

二、事業(yè)單位內(nèi)部內(nèi)部財務會計管理存在的問題

（1）忽視預算編制和評價的作用。目前大部分事業(yè)單位的預算管理僅僅是為了完成上級財政部門的財政專項撥款要求才編制預算，沒有將預算管理納入單位基本財務管理體系之中。部分管理人員認為內(nèi)部財務管理就是從財政“要錢，花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足。部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目資金難以取得預期的社會效益。

（2）預算執(zhí)行中資金使用效益低下。在事業(yè)單位的財務管理工作中，普遍不重視資金使用效率，由于缺乏科學的管理手段、控制方法，往往造成預算與實際偏差較大，未發(fā)揮預算應有的約束作用，經(jīng)費超支、不合理調(diào)整預算等現(xiàn)象。不少單位只注重考核經(jīng)費收支賬面平衡與否，很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核。部門預算不規(guī)范，經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。這直接導致事業(yè)單位一方面經(jīng)費緊缺；另一方面資金的使用效率低下。

（3）資產(chǎn)管理工作比較薄弱。有的事業(yè)單位長期不對固定資產(chǎn)進行清理和盤點，沒有按照會計憑證進行登記，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。如有的單位將上級主管部門下?lián)艿挠嬎銠C、行業(yè)專用儀器等設備置于賬外，有的單位未將已竣工并投入使用的固定資產(chǎn)或是新購置設備等及時記入固定資產(chǎn)賬。使財務資料無法真實反映固定資產(chǎn)的存量變化，導致產(chǎn)權(quán)不清、職責不明；另外一些單位資產(chǎn)重新評估后發(fā)生了增、減值變化，未能及時進行財務處理，導致家底不清、賬實不符。

（4）資金管理的內(nèi)部控制制度不健全。一是專項資金的管理不嚴。在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定；二是現(xiàn)在事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的50％以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。比如，單位購車、買設備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時，形成呆壞賬，而直接責任人得不到相應的懲罰。

三、事業(yè)單位內(nèi)部財務會計管理的改進策略

（1）強化財務預算管理，加大管理約束力度。事業(yè)單位財務部門應根據(jù)單位的特點，對支出結(jié)構(gòu)進行科學的分析、預測和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設計。要擴大事業(yè)性支出的比重，相對減少用于管理等方面的消耗性開支，對消耗性支出應認真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強各種消耗性支出的控制，使費用預算能夠切實有效地執(zhí)行。同時，采取措施，逐步像企業(yè)編制生產(chǎn)費用和成本預算一樣，制定各項費用的消耗定額，徹底改變“寅吃卯糧”的狀況。對單位預算外資金和其他收入實行統(tǒng)一預算管理。要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。依法執(zhí)行部門預算，嚴格按預算批復有計劃組織收人，安排支出，逐步杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。

（2）構(gòu)建嚴格的預算執(zhí)行控制體系。構(gòu)建嚴格的預算管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)預算、執(zhí)行、核算的有效對接，將財務核算和預算監(jiān)控進行無縫銜接，兩者之間形成‘人與影子’的關系。比如，我們單位對業(yè)務設定不同的參數(shù)，對預算過程實施全程的監(jiān)控，克服了預算管理系統(tǒng)中預算粗放、預算執(zhí)行與年初預算有較大偏差的缺陷。會計核算和預算執(zhí)行控制的一體化，使預算控制的實時化和動態(tài)化成為可能，會計核算既記錄經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)生，又為預算監(jiān)控提供動態(tài)數(shù)據(jù)，方便預算控制。在經(jīng)費的分配和使用上，要盡量向業(yè)務一線的工作人員傾斜，避免預算過多或不足而造成的效率低下。采用“二上而下”的預算撥付程序，按照國庫集中支付的要求上報指標，既保證了最后執(zhí)行的預算方案符合政府的預算控制數(shù)，又符合單位自身的發(fā)展要求，使資金在允許的范圍內(nèi)得到最大的效用。

（3）加強資產(chǎn)實物管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。事業(yè)單位主要領導應提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念，破除重投入、輕分流的思想。把國有資產(chǎn)管理納入領導干部政績考核，督促單位領導自覺重視國有資產(chǎn)管理；建立制度化、科學化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度，嚴格設定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標，明確責任，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動資產(chǎn)管理者的主動性、積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益。事業(yè)單位要認真執(zhí)行《政府采購法》及有關制度，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模。同時各事業(yè)單位在資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)要落實專門機構(gòu)和人員負責管理，資產(chǎn)購置和處置要按規(guī)定程序進行，對符合政府采購要求的應嚴格執(zhí)行政府采購的有關規(guī)定，確保國有資產(chǎn)的安全完整。定期開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底，切實做到賬卡、賬賬、賬實相符，堅持定期清點盤存，嚴格落實監(jiān)督檢查制度，以實現(xiàn)資產(chǎn)管理與會計管理的有機結(jié)合。

（4）加強資金管理，確保資金的安全、完整。首先，建立和完善財務管理制度。根據(jù)事業(yè)單位財務管理和形勢發(fā)展需要，各單位要增強成本效益觀念，嚴格執(zhí)行各項財務制度和財經(jīng)紀律，注重建立健全內(nèi)部管理和責任追究制度，提高依法理財?shù)淖杂X性和積極性，努力降低政府運行成本，減少損失浪費。其次，事業(yè)單位必須嚴格按照國家有關財務管理規(guī)定，規(guī)范財政專項資金、預算外資金和各類基金的管理，不得違規(guī)存款、違規(guī)購買有價證券、用公款為個人購買商業(yè)保險和公款私存等。對往來款項也要及時進行清理，不得長期掛賬。再次，從嚴控制一般性支出。各事業(yè)單位要嚴格加強對車輛、會議、電話、接待、考察、出國、培訓等支出項目的管理，努力壓縮一般性消耗支出，按照機構(gòu)和人員編制，嚴格控制財政供養(yǎng)人員，并從緊控制編制外用工，使用編制外用工要報經(jīng)人事、財政部門批準，嚴格執(zhí)行國家有關工資收入政策，禁止違反規(guī)定超標準、超范圍發(fā)放津貼補貼或獎金。