農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新能力提升對(duì)策

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摘要：科技創(chuàng)新是農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。本文闡述了農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新能力的內(nèi)涵，從創(chuàng)新基礎(chǔ)、資金投入、創(chuàng)新產(chǎn)出與成果轉(zhuǎn)化四個(gè)方面分析山東省農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新能力提升的制約因素，并提出了相關(guān)的政策建議，以期為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)山東農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)裝備；科技創(chuàng)新能力；制約因素；對(duì)策建議

1農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新能力的內(nèi)涵

科技創(chuàng)新內(nèi)涵豐富，涉及政府、企業(yè)、高校和科研院所等多個(gè)創(chuàng)新主體，包含政策、資本、人才等多個(gè)創(chuàng)新要素。結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械化的特點(diǎn)來說，農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新就是以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營主體需求為目標(biāo)，利用新知識(shí)、新技術(shù)或者新的管理組織方法將農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈上的創(chuàng)新要素進(jìn)行集聚整合，明確各創(chuàng)新主體的定位功能，以多要素融合的協(xié)同創(chuàng)新為動(dòng)力機(jī)制搭建科技創(chuàng)新體系，來推動(dòng)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、農(nóng)機(jī)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化的過程。其能力高低具體表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)裝備品質(zhì)是否升高、適用性是否增強(qiáng)、可靠性是否穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是否提高等諸多方面。農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中重要的組成部分，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)裝備進(jìn)一步向前趨動(dòng)的關(guān)鍵組成部分[1]。包含創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、創(chuàng)新投入能力、科技產(chǎn)出能力、成果轉(zhuǎn)化能力四部分內(nèi)容[2]。

2山東省農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新能力提升的制約因素

2.1政策創(chuàng)新與企業(yè)戰(zhàn)略支撐不足

山東省自然資源豐富，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，2019年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過1億千瓦，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值2000多億元，三大主糧在耕、種、收環(huán)節(jié)綜合機(jī)械化率達(dá)到90%以上，省內(nèi)已形成六大農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。但就創(chuàng)新政策而言，缺乏激勵(lì)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)融資支持與農(nóng)機(jī)科技社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃細(xì)則。此外，除省內(nèi)少數(shù)龍頭企業(yè)外，大多數(shù)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)不具有完善的創(chuàng)新組織架構(gòu)與積極的創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新人才匱乏，創(chuàng)新戰(zhàn)略不清晰，農(nóng)機(jī)技術(shù)外溢與創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢(shì)效應(yīng)并不明顯。

2.2多元化資金投入機(jī)制尚未形成

完善的投入機(jī)制是科技創(chuàng)新活動(dòng)有效開展的保障，其中資金投入是最基礎(chǔ)與最具活力的部分。從財(cái)政資金投入規(guī)?？?，山東農(nóng)機(jī)化投入年均在50億元水平上，但從投入結(jié)構(gòu)來看，主要聚焦于農(nóng)機(jī)購置投入，而鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)研發(fā)與和推廣培訓(xùn)投入占比不足10%，特別是農(nóng)機(jī)裝備基礎(chǔ)研究投入不足5%，存在結(jié)構(gòu)性失衡。企業(yè)投入方面，由于農(nóng)機(jī)研發(fā)的不確定性與長(zhǎng)周期性，特別是對(duì)于自主創(chuàng)新而言，所需資金量較大，無論是企業(yè)自籌抑或是合作研發(fā)，都難以承受，山東農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占銷售收入比例普遍不足1%。社會(huì)融資方面，金融與科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在著類型單一、服務(wù)效率低、對(duì)農(nóng)機(jī)領(lǐng)域投入意愿不高等問題，致使企業(yè)社會(huì)融資渠道不暢，效果不佳。

2.3科技產(chǎn)出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

科技產(chǎn)出有多種形式，專利申請(qǐng)數(shù)量作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，可在一定程度上反映技術(shù)的創(chuàng)新與開發(fā)程度。山東農(nóng)機(jī)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)數(shù)量以10%～15%的速度逐年遞增，居于全國前列，反映出山東農(nóng)業(yè)機(jī)械化良好發(fā)展勢(shì)頭。但從專利結(jié)構(gòu)與申請(qǐng)主體角度來看，存在著發(fā)展不均衡的問題。一方面，專利多以平原地區(qū)的大田作物中收獲、割草與種植、播種與施肥領(lǐng)域?yàn)橹鳎咝Лh(huán)保的設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與灌溉和植保領(lǐng)域的專利申請(qǐng)數(shù)較少。另一方面，專利申請(qǐng)主體多為省級(jí)重點(diǎn)科研院所與農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群所在地的龍頭企業(yè)，而個(gè)人、中小科技型創(chuàng)新企業(yè)與地區(qū)性科研院所由于科技資源有限，因此專利申請(qǐng)數(shù)量不多、質(zhì)量不高，具有應(yīng)用推廣價(jià)值的農(nóng)機(jī)技術(shù)專利寥寥無幾，農(nóng)機(jī)領(lǐng)域大眾創(chuàng)新的局面未能形成。

2.4科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率亟待提高

成果轉(zhuǎn)化是將有價(jià)值的科技產(chǎn)出變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。多年來，山東省以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過建設(shè)成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制、搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)與完善技術(shù)交易市場(chǎng)等手段來豐富成果轉(zhuǎn)化途徑，但成果轉(zhuǎn)化效果率仍未達(dá)到預(yù)期，究其原因有以下四點(diǎn)：一是農(nóng)機(jī)科技研發(fā)方向與實(shí)際需求不匹配導(dǎo)致產(chǎn)出成果質(zhì)量低、難轉(zhuǎn)化；二是企業(yè)急于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與追逐短期效益使得農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)時(shí)間和環(huán)節(jié)縮短，從而產(chǎn)品質(zhì)量與可靠性下降；三是高校與農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)受單位性質(zhì)與績(jī)效考核目標(biāo)導(dǎo)向限制，對(duì)成果轉(zhuǎn)化熱情不高；四是作為農(nóng)機(jī)的直接使用者———農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，受思想意識(shí)、經(jīng)濟(jì)條件與經(jīng)營規(guī)模的因素影響，對(duì)農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新成果的依賴性不強(qiáng)。

3山東省農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新能力提升的對(duì)策

3.1堅(jiān)持政策引導(dǎo)與強(qiáng)化企業(yè)主體，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)

政府要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新政策結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和加大對(duì)企業(yè)研發(fā)資金支持力度的基礎(chǔ)上，在“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新企業(yè)專項(xiàng)扶持與農(nóng)機(jī)研發(fā)社會(huì)化服務(wù)支持方面，盡快出臺(tái)規(guī)劃與細(xì)則，補(bǔ)足政策短板。企業(yè)要根據(jù)自身情況，確立創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)機(jī)裝備大型龍頭企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行自主創(chuàng)新，開發(fā)自有品牌，打造自有技術(shù)，鞏固核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；而中小企業(yè)則以模仿創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新為主，積極與院校、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)進(jìn)行合作創(chuàng)新，減少創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率[3]。

3.2拓寬投資渠道與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投入機(jī)制

構(gòu)建多元、長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制是解決農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)企業(yè)投入偏低與基礎(chǔ)研究投入不足問題的有效途徑[4]。要激活各類創(chuàng)新主體的投入意愿，形成以財(cái)政資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)金融資本積極參與的多元投入格局。首先，政府要加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新的支持力度，采取設(shè)立創(chuàng)新基金、稅收優(yōu)惠、金融貸款等多種手段優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，向農(nóng)機(jī)制造業(yè)的前沿基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域傾斜，同時(shí)要提高技術(shù)推廣與成果轉(zhuǎn)化投入資金的比例，加大科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施投入，對(duì)跨學(xué)科與大協(xié)作的項(xiàng)目給予力度大、準(zhǔn)確性高、持續(xù)性強(qiáng)的財(cái)政支持。其次，農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源泉與動(dòng)力，積極拓寬研發(fā)資金投入渠道，除企業(yè)盈利、財(cái)政撥款與科技課題經(jīng)費(fèi)外，要充分利用好政府創(chuàng)新政策與金融和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金，同時(shí)要完善創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新投入績(jī)效。最后，金融與保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新服務(wù)職能，為山東省農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新進(jìn)行融資支持與保險(xiǎn)補(bǔ)貼，通過風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資、研發(fā)信貸等多種方式推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新與資本有效對(duì)接。重點(diǎn)滿足填補(bǔ)省內(nèi)空白的高端農(nóng)機(jī)裝備制造等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的合理融資需求。

3.3聚焦薄弱環(huán)節(jié)與加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)出水平

企業(yè)、高校與科研院所三大創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈中定位與功能不同決定了其產(chǎn)出的重點(diǎn)與方向有所差別。企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)盈利為目的；而高校與科研機(jī)構(gòu)以知識(shí)創(chuàng)新和傳播為己任，聚焦學(xué)科建設(shè)與基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的前沿方向，有一定的公益性質(zhì)[5]。山東擁有省農(nóng)機(jī)院、山東理工、山農(nóng)大、青農(nóng)大以及地方農(nóng)機(jī)所等眾多教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，以及雷沃、五征、國泰、時(shí)風(fēng)、常林等全國農(nóng)機(jī)百強(qiáng)企業(yè)，具備良好的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，要加大協(xié)同創(chuàng)新力度，確?？蒲挟a(chǎn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。首先，省級(jí)科研院所、重點(diǎn)高校和龍頭企業(yè)應(yīng)充分利用其學(xué)科優(yōu)勢(shì)與行業(yè)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)注農(nóng)機(jī)裝備科技前沿領(lǐng)域信息，在農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新的研發(fā)方向與路徑上深入研究，并通過專利、論文、專著或創(chuàng)新平臺(tái)等形式展示，起到科研導(dǎo)向作用。其次，要充分調(diào)動(dòng)省內(nèi)中小農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、地方農(nóng)機(jī)科研院所與普通高校的創(chuàng)新積極性，形成大眾創(chuàng)新局面，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)，積極保護(hù)研發(fā)成果，帶動(dòng)科技產(chǎn)出數(shù)量不斷上升。最后，要以山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以便于成果轉(zhuǎn)化與推廣促進(jìn)生產(chǎn)力提升為目的，在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，優(yōu)化科技產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)注如自動(dòng)駕駛、大數(shù)據(jù)處理物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用、深松監(jiān)測(cè)、農(nóng)機(jī)調(diào)度、遠(yuǎn)程控制、變量作業(yè)等農(nóng)機(jī)熱門領(lǐng)域，補(bǔ)足“三個(gè)薄弱”環(huán)節(jié)短板，以高影響力論文和專著、重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)和知名研發(fā)平臺(tái)促進(jìn)科技產(chǎn)出質(zhì)量的不斷提升。

3.4堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與調(diào)動(dòng)主體積極性，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是給“農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”的重要實(shí)現(xiàn)途徑，要充分認(rèn)識(shí)其重要意義，采取積極有效的措施，打破成果轉(zhuǎn)化過程中的桎梏，改變成果轉(zhuǎn)化率低的局面。首先，成果轉(zhuǎn)化要近市場(chǎng)、接地氣。各創(chuàng)新主體要以省內(nèi)科技創(chuàng)新政策為導(dǎo)向，積極開展實(shí)地調(diào)研與交流，以市場(chǎng)需求來決定農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)方向，要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)民收入水平。其次，企業(yè)作為成果轉(zhuǎn)化的主體要避免急功近利心態(tài)，遵循客觀規(guī)律，踏實(shí)走好農(nóng)機(jī)裝備研究開發(fā)、小試、中試、熟化、推廣等每一步流程，堅(jiān)持成熟一個(gè)，推廣一個(gè)，提升農(nóng)機(jī)裝備的可靠性與穩(wěn)定性。再次，優(yōu)化科研院所與高校機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核體系，從以學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、科研結(jié)項(xiàng)為主逐步向成果轉(zhuǎn)化為主轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)與企業(yè)形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建立專業(yè)高效的成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，同時(shí)建立科學(xué)的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)科研人員的參與成果轉(zhuǎn)化的積極性。最后，利用線上教育、線下培訓(xùn)、媒體宣傳多種手段開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的文化素質(zhì)與新型農(nóng)業(yè)裝備使用水平，增強(qiáng)其對(duì)科技創(chuàng)新成果的依賴性，為農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)。同時(shí)通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、完善農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系等方式為農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新成果的應(yīng)用提供便利。

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作者：張泉 許寧 孟慶山 單位：?jiǎn)未T山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究院