一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)問(wèn)題及建議

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村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)自2011年實(shí)施以來(lái)，政策措施逐步完善，投入力度逐年加大，極大調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。截止2017年底，我市累計(jì)實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目348個(gè)，覆蓋90%以上的行政村（居）委會(huì)，項(xiàng)目總投資8169.92萬(wàn)元，申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3964.4819萬(wàn)元。有

一、普遍存在一些問(wèn)題：

（一）籌勞折資偏低

一事一議村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)中的村民籌勞折資是依據(jù)山西省財(cái)政廳晉農(nóng)改[2009]22號(hào)文件規(guī)定的“統(tǒng)一按每工日折資20元標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行，山西省人民政府晉政辦發(fā)[2012]90號(hào)文件規(guī)定“以資代勞工價(jià)，按每個(gè)工日不超過(guò)30元的標(biāo)準(zhǔn)”。其目的是要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，由于財(cái)政一事一議電腦軟件格式化（20元/工日），目前我們執(zhí)行“每個(gè)工日20元標(biāo)準(zhǔn)”，但是按我們當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出打工日工資標(biāo)準(zhǔn)（120元）左右衡量，籌勞折資太偏低了，容易造成項(xiàng)目籌勞困難，導(dǎo)致籌勞工數(shù)加大的情況。

（二）項(xiàng)目預(yù)決算制度不完善

目前，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村級(jí)公益事業(yè)各村申報(bào)項(xiàng)目層次不齊：5萬(wàn)元—30萬(wàn)元不等，有的甚至超過(guò)50萬(wàn)元，個(gè)別更高的超過(guò)100萬(wàn)元以上。上級(jí)業(yè)務(wù)部門沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)文件，更沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的招投標(biāo)制度，基層在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有可依可據(jù)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)在項(xiàng)目實(shí)施和處理賬務(wù)過(guò)程中形成不便，容易滋生腐敗和弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)民族議事程序有待健全

一事一議村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的設(shè)立是要經(jīng)村民委員會(huì)提議或村民代表聯(lián)名等提議，通過(guò)公示、召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，進(jìn)行投票表決的民主性議這一程序。但是在實(shí)際操作過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目村召開會(huì)議、簽字表決情況的真實(shí)性不可控，容易引發(fā)上訪、告狀現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好村級(jí)公益事業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的規(guī)劃要順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)區(qū)域村級(jí)布局，順應(yīng)農(nóng)民心聲的要求。但是在實(shí)際工作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有具體規(guī)劃，村級(jí)換屆頻繁，今年這個(gè)村建文化活動(dòng)廣場(chǎng)，結(jié)果其他村一哄而上，幾十戶人口的小村，沒(méi)有文化活動(dòng)廣場(chǎng)的也要建文化廣場(chǎng)，其他一些村有文化活動(dòng)廣場(chǎng)的，也要修繕文化活動(dòng)廣場(chǎng)，違背農(nóng)民意愿，造成形象工程、政績(jī)工程。

二、幾點(diǎn)建議：

1.完善相關(guān)制度，規(guī)范操作

各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)盡快完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)政策制度，比如籌勞折資制度，預(yù)決算制度，項(xiàng)目招投標(biāo)制度、項(xiàng)目評(píng)審制度等。制度要簡(jiǎn)易可行、通俗易懂，使基層好操作。尊重農(nóng)民意愿，把好事做實(shí)，實(shí)事辦好。真正造福村民。

2.堅(jiān)持民主議事程序，充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿

做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策試點(diǎn)工作，要堅(jiān)持民主議事這個(gè)程序。守住農(nóng)民民主的這個(gè)“靈魂”，什么項(xiàng)目最迫切，農(nóng)民最受益，最直接，項(xiàng)目怎么干，干什么，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與村民一事一議程序全過(guò)程，更好的發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。杜絕鄉(xiāng)村干部不組織農(nóng)民議事，大包大攬的定項(xiàng)目、干項(xiàng)目，違背農(nóng)民意愿的行為。

3.科學(xué)規(guī)劃合理布局，尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律

改善農(nóng)村基本生活條件，關(guān)鍵要做好科學(xué)規(guī)劃，合理確定村落布局，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，如果將財(cái)政資金“撒胡椒面”，既不利于管理，也很難保證項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。今后各地應(yīng)“一次規(guī)劃，分年實(shí)施”，結(jié)合鄉(xiāng)村人口布局，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來(lái)，用好用活財(cái)政資金，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

作者：閆國(guó)文 單位：山西省臨汾市霍州市農(nóng)林委