事業(yè)單位財政稅收問題及解決思路

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摘要：事業(yè)單位在我國國民經濟建設中意義非凡，健全的財政稅收制度是確保事業(yè)單位正常運行的有力保障。由于我國事業(yè)單位財政稅收體制起步較晚，其財政稅收管理體制越來越不能滿足市場發(fā)展的需求?；诖?，文章首先對我國事業(yè)單位財政稅收中存在的問題進行分析，然后針對這些問題提出解決思路，以期對我國事業(yè)單位財政稅收體制改革提供有益的參考。

關鍵詞：事業(yè)單位財政稅收問題解決思路

事業(yè)單位指的是為社會群眾提供教育、文化、衛(wèi)生、技術等公共服務的政府機關與社會公益團體，事業(yè)單位的運行不以盈利為目的，且正常運轉所需要的經費一般都是由國家財政撥款與社會資助。隨著我國市場經濟的不斷壯大，國家對事業(yè)單位財政經費撥款逐漸變少，致使事業(yè)單位經營越來越困難，因此本文關于事業(yè)單位的財政稅收的研究具有現實意義。

一、我國事業(yè)單位財政稅收存在的問題

（一）票據管理不嚴格，稅收繳納不規(guī)范

首先，票據管理存在不完善的情況，這主要是由于制度不健全，不僅如此，某些事業(yè)單位的管理層在財政稅收會計核算、內部審計方面缺乏重視，使得會計人員工作不仔細，在出現問題時相互推卸，使得票據管理出現混亂，最終造成財務數據不真實、不準確。此外，由于財政稅收人員綜合素質與專業(yè)技術水平較低，對征收標準不熟悉，可能還會提升征稅稅率，導致事業(yè)單位財稅征收不科學。其次，事業(yè)單位稅收繳納不規(guī)范，這是因為現階段與我國事業(yè)單位財政稅收相關的法律法規(guī)不健全，使得事業(yè)單位財務工作人員缺乏對基本費用規(guī)范管理的認識，不僅如此，現階段很多事業(yè)單位在自覺履行納稅義務方面的意識不強，常常出現某些稅收機構私自征管地方稅收的現象。

（二）財政稅收預算管理不科學

首先，財政稅收預算編制工作不嚴謹?，F階段我國事業(yè)單位預算編制工作一般都是由財務部門單獨完成，項目執(zhí)行部門與項目專業(yè)人員通常都不參與，使得預算編制中申報內容不細致，降低了預算編制準確率，造成預算執(zhí)行與預算編制脫節(jié)。其次，財政稅收預算編制方法不合理，沒有按標準進行。在進行預算編制時，都要與事業(yè)單位的實際情況相結合，但是以往的預算編制方法缺乏與事業(yè)單位的實際情況結合，事業(yè)單位財務人員在進行預算編制時通常憑經驗進行，這會造成預算編制與實際執(zhí)行不一致，不利于財政稅收工作的安排，增加了預算風險，使得預算缺乏準確性與權威性。最后，財政稅收預算執(zhí)行效率不高?，F階段事業(yè)單位通常沒有對財政稅收預算執(zhí)行進行考評，使得在預算執(zhí)行時對預算資金的使用不合理，提高了資金使用風險。很多事業(yè)單位沒有針對預算執(zhí)行環(huán)節(jié)制定單獨的激勵與懲罰機制，使得預算執(zhí)行往往具有很大的隨意性與主觀性，沒有對執(zhí)行人員產生有效的約束力，使得事業(yè)單位財務方面的違規(guī)違紀現象增多。

（三）相關工作人員素質較低，缺少完善的考核

首先，我國事業(yè)單位財會工作人員的綜合素質不高，對各類稅種的相關專業(yè)知識與法律法規(guī)沒有很好地掌握，對應稅收入與非應稅收入的界限不明確，對某些稅目概念不熟悉。不僅如此，部分財會工作人員思想意識不高，缺乏對稅收法律新知識學習的主觀能動性，對稅務方面的管理仍沿用傳統(tǒng)的模式。其次，事業(yè)單位內財務稅收項目往往職責不清，沒有進行全面的考核。很多事業(yè)單位在財政稅務方面的工作重心都放在其他方面，沒有重視對稅收業(yè)務績效考核。大多數稅務單位往往只在年終時才會進行一次繳稅服務滿意度問卷調查，對繳稅服務要求及內容掌握不充分，這種現象會導致事業(yè)單位在財政繳稅信息時有顯著的滯后性。

（四）內部管控與外部監(jiān)督不到位

事業(yè)單位財政部門的稅收工作能夠正常開展，得益于內部管控作用的正常發(fā)揮。但是普遍現象是，很多事業(yè)單位的預算執(zhí)行和資金使用效果都是借助于第三方機構來進行監(jiān)督，而第三方機構往往對事業(yè)單位內部運行情況掌握不夠充分，不能有效對事業(yè)單位的各項財政活動進行嚴格地管控。因此，加強事業(yè)單位內部管控機制是非常重要的。如果事業(yè)單位內部管控不強，那么事業(yè)單位的各項財政活動就要依靠外部監(jiān)督，但是現階段我國事業(yè)單位的外部第三方機構監(jiān)督體系有諸多問題存在，比如監(jiān)督體系不健全、監(jiān)督方式不科學等。

二、完善我國事業(yè)單位財政稅收管理的思路

（一）強化票據管理，促進稅收繳納規(guī)范化

首先，要確保事業(yè)單位稅務等方面的票據具有真實性，對票據的管理工作要嚴格依法依規(guī)來進行，對稅收的計算要借鑒先進的方法與成熟的經驗。杜絕各類打借條等現象，領用票據要合法，使用稅務發(fā)票及財政收費收據要合理，并要規(guī)范票據內容，保證稅收票據內容的完整性、真實性與連續(xù)性，對財政、稅務等部門派發(fā)的票據要正確使用，從源頭上確保事業(yè)單位會計核算的科學與規(guī)范。其次，事業(yè)單位要保證財政稅收信息公開性與透明性，借助多種渠道進行稅務信息內容公開，及時更新財政稅收信息，確保財政稅收信息的真實性，建立健全納稅人的信息反饋平臺，實時掌握納稅人的意見與建議，并對有效意見及時采納，提高納稅服務質量。

（二）加強預算控制，減小預算差異

由于事業(yè)單位在某些工作的預算中，往往涉及到的內容有很多，而且時間跨度也很大，這會造成最終的預算與最初的預算有較大的差異。所以，在進行相關預算業(yè)務時，應結合實際情況，針對具體的問題采用具體的措施，減少預算與實際所需資金的差距。例如，為了消除事業(yè)單位財務核算與撥款確認上的差異，國家有關法規(guī)規(guī)定，事業(yè)經營收入因需要有財政單位及上級主管單位出具的撥款證明才能夠扣除。相關規(guī)定對于項目周期長或者是跨年度的合同，結算金額有一定的困難，這時應該結合事業(yè)經營收入與費用支出配比的原則，對于當年項目事業(yè)收入的確認，計算方法應該是“年度事業(yè)成本實際支出－財政補助收入沖減額＋年度事業(yè)項目收益”。這種計算方法就會導致實際撥款顯著偏離會計確認的項目收入，特別是針對實際撥款顯著低于實際成本支出時，從稅務的角度來講，國家撥付的經費超支金額不能扣除。這種做法對事業(yè)單位是非常不合理的，例如，有些科研事業(yè)單位為了完成國家重點科研項目，需要不斷地資金投入，但是由于科研過程存在很多不可預判的因素，國家在對科研項目進行撥款時不能夠準確預算撥款金額，所以科研事業(yè)經費超支金額要據實扣除。事業(yè)單位在進行預算之前，應根據實際情況進行不斷地調研與論證，形成系統(tǒng)的編制流程，在項目實施過程中，結合實際的變數做出相應的調整，并將修改的預算金額及時上報，嚴格依據預算編制來進行，強化預算管理。

（三）提高員工綜合素質，建立科學的績效考評機制

首先，為了提高員工綜合素質，事業(yè)單位應定期或不定期地對財會工作人員進行相關培訓工作，強化各類稅種稅收知識，加深對事業(yè)單位應稅項目與非應稅項目的理解，杜絕多繳或少繳現象的發(fā)生，不僅如此，事業(yè)單位還應當強化財會工作人員對稅收法律的認知。其次，在事業(yè)單位的財政稅務工作中，相關部門要明確自己的具體工作職責，建立健全相關規(guī)章制度，不僅要確保財政稅務工作的有序開展，還應提升財政稅務工作效率。應將事業(yè)單位職員的薪資與績效相掛鉤，建立科學的績效考評機制，確保事業(yè)單位各部門工作的開展更有效率，激發(fā)事業(yè)單位職員在財政稅務工作上的積極性與主觀能動性，全力提升財政稅務工作效率。

（四）建立完善的內外部監(jiān)督體系

首先，在內部監(jiān)督方面，事業(yè)單位內部要設置專門的審計機構對財務稅收相關工作進行有效監(jiān)督。不僅如此，事業(yè)單位要加強內部各部門之間的制約，比如，財務部門在對各部門進行預算編制時，應將預算編制結果反饋給各部門進行審核復查。此外，要強化事業(yè)單位管理層的主導作用，對于財務部門出具的最終文件要經過領導層的檢驗簽證。其次，在外部監(jiān)督方面，在事業(yè)單位財務稅收內容公開后，應設置相應的反饋機制，比如，設置網絡評價通道，使得民眾對于稅收工作中認為不合理的地方可以提出自己的意見，事業(yè)單位要針對這些意見定期及時作出回應。不僅如此，政府還應該為事業(yè)單位設置第三方監(jiān)督機構。

三、結束語

隨著我國財政政策的調整，我國對事業(yè)單位的財政撥款越發(fā)苛刻。這種政策的調整，不僅給事業(yè)單位帶來挑戰(zhàn)，而且對于事業(yè)單位財政稅收方面的改進也帶來了積極的促進作用。事業(yè)單位作為推動社會進步的重要組成，一定要重視財政稅收管理，不斷革新財政稅收管理和監(jiān)督體系，全力增強事業(yè)單位財政稅收管理質量與水平，促進事業(yè)單位的良性發(fā)展。

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作者：賈瑞花 單位：濮陽市華龍區(qū)財政局