政府財政投資項目審核的問題及改進

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摘要:研究分析了政府財政投資項目審核工作的作用和價值，提出了政府財政投資項目審核工作存在的問題，提供了改進政府財政投資項目審核工作的措施和方法，為實現(xiàn)政府財政投資項目審核的規(guī)范化、系統(tǒng)化、功能化做出了深入思考。

關鍵詞:政府財政投資項目;作用;管理;審核;溝通

1政府財政投資項目審核工作的作用和價值

對政府財政投資項目進行系統(tǒng)審計和專業(yè)審核是政府職能部門和專業(yè)機構在項目建設過程中的重要工作，對控制政府財政投資項目的總投資和總造價，實現(xiàn)政府財政投資效益和效率的最大化起重要的作用。特別是在審核政府財政投資項目的過程中可以發(fā)現(xiàn)資金、建設、管理上的各類問題和隱患，通過規(guī)范化的控制和專業(yè)化的調整有效實現(xiàn)工程項目的順利、高效、集約化發(fā)展，在減少政府財政投資項目建設風險的同時，有效控制政府財政投資項目的造價，進而為政府財政投資項目經濟和社會目標的達成提供專業(yè)性、功能性的支持和保障。

2政府財政投資項目審核工作存在的問題

2.1政府財政投資項目建設單位管理能力不足

當前政府財政投資項目出現(xiàn)了大型化、復雜化、多元化的特點，而傳統(tǒng)政府財政投資項目建設單位由于存在行政分割、專業(yè)限制和市場化能力不足等諸多因素，導致對政府財政投資項目的整體管理能力不足，不能根據(jù)政府財政投資項目管理工作進行有效溝通和充分研究，出現(xiàn)了政府財政投資項目審核工作上主體性缺失、專業(yè)性不足、條塊分割等實際問題，容易產生政府財政投資項目進行中的質量、管理和經濟問題。特別是在政府財政投資項目審核工作方面，由于政府職能部門較為完整的專業(yè)化管理平臺和相關機制，導致進行的政府財政投資項目審核出現(xiàn)了推進速度過慢、專業(yè)水平不強等問題，嚴重影響了政府財政投資項目審核工作的進行與職能的發(fā)揮，容易給政府財政投資項目建設帶來經濟上、管理上、質量上的隱患和風險。

2.2政府財政投資項目建設缺乏專業(yè)性控制

政府財政投資項目審核需要專業(yè)化的調控和管理才能實現(xiàn)公平、公正、公開的目標，而當前進行的很多財政投資項目審核只能“就問題而討論問題”，出現(xiàn)了政府財政投資項目建設過程中缺乏系統(tǒng)審核和專業(yè)化控制的平臺與基礎，這導致審核工作難以得到全面開展和系統(tǒng)實施，不但出現(xiàn)審核工作質量不高問題，而且也影響政府財政投資項目建設的效率和效益，甚至對公共建設和公益事業(yè)的發(fā)展也帶來了功能性、結構性、過程性的制約和影響。

2.3政府財政投資項目審核部門缺乏與相關職能部門的溝通

政府財政投資項目審核工作的進行不單單是一個部門或一個方面的需求與職能，是整個政府財政投資項目建設單位一項重要的基礎性工作，而由于政府部門和建設單位內部存在著組織上的分割和功能上的劃分，導致審核工作進行中難于取得相關職能部門的有效支持。這會導致政府財政投資項目審核中出現(xiàn)對施工進度、施工技術、施工質量的調控問題，審核單位不能隨時而準確地了解政府財政投資項目實施的信息和數(shù)據(jù)，在政府財政投資項目施工現(xiàn)場方面，審核工作會因溝通不良、部門職能不同等原因產生管理、調控和決策功能上的不足，難于確保政府財政投資項目審核工作整體推進，不能實現(xiàn)政府財政投資項目審核工作的綜合價值，對政府財政投資項目的實際管理和建設目標的達成帶來了重要的隱患和風險。

3改進政府財政投資項目審核工作的措施和方法

3.1提高政府財政投資項目建設單位的審核工作能力

要從政府財政投資項目建設單位的經濟工作和管理工作的優(yōu)化和重構方面入手，提升建設單位風險意識、管理意識、成本意識、功能意識的水平，建立適應市場化運作和項目建設實施的管理體系，構建政府財政投資項目建設單位的組織與管理新動能，為政府財政投資項目建設經濟與社會目標的實現(xiàn)提供新的管理和調控平臺。對于項目審核工作建設方，要有計劃地強化內部管理機制和控制體系的建設，針對性提升政府財政投資項目審核人員與管理人員在管理和審核方面的專業(yè)技術水平，使其能夠在具備良好專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力的基礎上，提升政府財政投資項目審核工作的質量。同時，要在政府財政投資項目建設單位進行審核體系與機制建設，充分挖掘管理平臺的支撐與保障功能，使項目建設單位的管理資源和調控功能向政府財政投資項目審核工作傾斜，在順利推進政府財政投資項目審核進程的基礎上，構建政府財政投資項目建設管理的新體系。

3.2做好政府財政投資項目審核的內部管理

在政府層面和項目建設單位要加強內部管理體系和管理機制的建設，真正實現(xiàn)對政府財政投資的嚴格控制與內部管理。要建立審核工作公平、公開、公正的機制，切實解決政府和建設單位內部結構與功能上束縛財政投資項目審核的問題和隱患，同時在廣大審核人員的心目中要樹立牢固的內部控制、內部調整、內部管理的意識，實現(xiàn)就政府財政投資項目審核出現(xiàn)問題的及時改進、系統(tǒng)糾正，真正建立政府財政投資項目審核的內部管理體系和平臺。

3.3增強政府財政投資項目審核部門與相關職能部門的溝通

要將政府財政投資項目審核工作看作是整個政府和社會實現(xiàn)公益事業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)提升的重要支持和幫助，要將政府財政投資項目審核職能看作是整個主體、整個單位的共同工作，要在政府部門和建設單位內部突破職能分割和功能障礙，爭取相關職能部門對政府財政投資項目審核工作的大力支持，真正發(fā)揮各職能單位和部門對進度、技術、造價、質量的調控功能，使政府財政投資項目審核能夠及時而準確地了解項目建設的信息和數(shù)據(jù)，在構建政府財政投資項目審核新溝通方式和新功能體系的同時，綜合性地提升管理、決策和調控功能，確保政府財政投資項目審核工作的持續(xù)推進，實現(xiàn)政府財政投資項目審核工作的綜合價值與功能，有效化解政府財政投資項目中各類風險和隱患。

4結語

進行政府投資項目的管理和審核可以提升公共資源的使用規(guī)范性，也可以提高政府財政投資的效率性，對于整個社會和國家而言，改進政府財政投資項目審核的過程、內容和細節(jié)，實現(xiàn)政府投資項目更為規(guī)范、有效、系統(tǒng)、專業(yè)化的控制等，有著重要的價值和功能。審核工作要做到規(guī)范性提升、功能性提高，政府財政投資項目的進行要通過擴展平臺、擴寬視野、積累經驗、系統(tǒng)優(yōu)化等方式不斷完善審核工作的細節(jié)，更好地體現(xiàn)政府財政投資項目審核工作的價值，為政府經濟增長、社會穩(wěn)定進步、國家持續(xù)發(fā)展提供更為規(guī)范、有效的保障。

參考文獻:

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作者：李延琦 單位：大連普灣工程項目管理有限公司