政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核的問(wèn)題及改進(jìn)

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摘要:研究分析了政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作的作用和價(jià)值，提出了政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作存在的問(wèn)題，提供了改進(jìn)政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作的措施和方法，為實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核的規(guī)范化、系統(tǒng)化、功能化做出了深入思考。

關(guān)鍵詞:政府財(cái)政投資項(xiàng)目;作用;管理;審核;溝通

1政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作的作用和價(jià)值

對(duì)政府財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)審計(jì)和專(zhuān)業(yè)審核是政府職能部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重要工作，對(duì)控制政府財(cái)政投資項(xiàng)目的總投資和總造價(jià)，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政投資效益和效率的最大化起重要的作用。特別是在審核政府財(cái)政投資項(xiàng)目的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)資金、建設(shè)、管理上的各類(lèi)問(wèn)題和隱患，通過(guò)規(guī)范化的控制和專(zhuān)業(yè)化的調(diào)整有效實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的順利、高效、集約化發(fā)展，在減少政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，有效控制政府財(cái)政投資項(xiàng)目的造價(jià)，進(jìn)而為政府財(cái)政投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的達(dá)成提供專(zhuān)業(yè)性、功能性的支持和保障。

2政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作存在的問(wèn)題

2.1政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位管理能力不足

當(dāng)前政府財(cái)政投資項(xiàng)目出現(xiàn)了大型化、復(fù)雜化、多元化的特點(diǎn)，而傳統(tǒng)政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位由于存在行政分割、專(zhuān)業(yè)限制和市場(chǎng)化能力不足等諸多因素，導(dǎo)致對(duì)政府財(cái)政投資項(xiàng)目的整體管理能力不足，不能根據(jù)政府財(cái)政投資項(xiàng)目管理工作進(jìn)行有效溝通和充分研究，出現(xiàn)了政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作上主體性缺失、專(zhuān)業(yè)性不足、條塊分割等實(shí)際問(wèn)題，容易產(chǎn)生政府財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行中的質(zhì)量、管理和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。特別是在政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作方面，由于政府職能部門(mén)較為完整的專(zhuān)業(yè)化管理平臺(tái)和相關(guān)機(jī)制，導(dǎo)致進(jìn)行的政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核出現(xiàn)了推進(jìn)速度過(guò)慢、專(zhuān)業(yè)水平不強(qiáng)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作的進(jìn)行與職能的發(fā)揮，容易給政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上、管理上、質(zhì)量上的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

2.2政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)缺乏專(zhuān)業(yè)性控制

政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核需要專(zhuān)業(yè)化的調(diào)控和管理才能實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的目標(biāo)，而當(dāng)前進(jìn)行的很多財(cái)政投資項(xiàng)目審核只能“就問(wèn)題而討論問(wèn)題”，出現(xiàn)了政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中缺乏系統(tǒng)審核和專(zhuān)業(yè)化控制的平臺(tái)與基礎(chǔ)，這導(dǎo)致審核工作難以得到全面開(kāi)展和系統(tǒng)實(shí)施，不但出現(xiàn)審核工作質(zhì)量不高問(wèn)題，而且也影響政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)的效率和效益，甚至對(duì)公共建設(shè)和公益事業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)了功能性、結(jié)構(gòu)性、過(guò)程性的制約和影響。

2.3政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核部門(mén)缺乏與相關(guān)職能部門(mén)的溝通

政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作的進(jìn)行不單單是一個(gè)部門(mén)或一個(gè)方面的需求與職能，是整個(gè)政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，而由于政府部門(mén)和建設(shè)單位內(nèi)部存在著組織上的分割和功能上的劃分，導(dǎo)致審核工作進(jìn)行中難于取得相關(guān)職能部門(mén)的有效支持。這會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核中出現(xiàn)對(duì)施工進(jìn)度、施工技術(shù)、施工質(zhì)量的調(diào)控問(wèn)題，審核單位不能隨時(shí)而準(zhǔn)確地了解政府財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施的信息和數(shù)據(jù)，在政府財(cái)政投資項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)方面，審核工作會(huì)因溝通不良、部門(mén)職能不同等原因產(chǎn)生管理、調(diào)控和決策功能上的不足，難于確保政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作整體推進(jìn)，不能實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作的綜合價(jià)值，對(duì)政府財(cái)政投資項(xiàng)目的實(shí)際管理和建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成帶來(lái)了重要的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

3改進(jìn)政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作的措施和方法

3.1提高政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位的審核工作能力

要從政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)工作和管理工作的優(yōu)化和重構(gòu)方面入手，提升建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、管理意識(shí)、成本意識(shí)、功能意識(shí)的水平，建立適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的管理體系，構(gòu)建政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位的組織與管理新動(dòng)能，為政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供新的管理和調(diào)控平臺(tái)。對(duì)于項(xiàng)目審核工作建設(shè)方，要有計(jì)劃地強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制和控制體系的建設(shè)，針對(duì)性提升政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核人員與管理人員在管理和審核方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，使其能夠在具備良好專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力的基礎(chǔ)上，提升政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作的質(zhì)量。同時(shí)，要在政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行審核體系與機(jī)制建設(shè)，充分挖掘管理平臺(tái)的支撐與保障功能，使項(xiàng)目建設(shè)單位的管理資源和調(diào)控功能向政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作傾斜，在順利推進(jìn)政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核進(jìn)程的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)管理的新體系。

3.2做好政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核的內(nèi)部管理

在政府層面和項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理體系和管理機(jī)制的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政投資的嚴(yán)格控制與內(nèi)部管理。要建立審核工作公平、公開(kāi)、公正的機(jī)制，切實(shí)解決政府和建設(shè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能上束縛財(cái)政投資項(xiàng)目審核的問(wèn)題和隱患，同時(shí)在廣大審核人員的心目中要樹(shù)立牢固的內(nèi)部控制、內(nèi)部調(diào)整、內(nèi)部管理的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)就政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核出現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)改進(jìn)、系統(tǒng)糾正，真正建立政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核的內(nèi)部管理體系和平臺(tái)。

3.3增強(qiáng)政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通

要將政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作看作是整個(gè)政府和社會(huì)實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)提升的重要支持和幫助，要將政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核職能看作是整個(gè)主體、整個(gè)單位的共同工作，要在政府部門(mén)和建設(shè)單位內(nèi)部突破職能分割和功能障礙，爭(zhēng)取相關(guān)職能部門(mén)對(duì)政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作的大力支持，真正發(fā)揮各職能單位和部門(mén)對(duì)進(jìn)度、技術(shù)、造價(jià)、質(zhì)量的調(diào)控功能，使政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核能夠及時(shí)而準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目建設(shè)的信息和數(shù)據(jù)，在構(gòu)建政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核新溝通方式和新功能體系的同時(shí)，綜合性地提升管理、決策和調(diào)控功能，確保政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作的持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作的綜合價(jià)值與功能，有效化解政府財(cái)政投資項(xiàng)目中各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

4結(jié)語(yǔ)

進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的管理和審核可以提升公共資源的使用規(guī)范性，也可以提高政府財(cái)政投資的效率性，對(duì)于整個(gè)社會(huì)和國(guó)家而言，改進(jìn)政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核的過(guò)程、內(nèi)容和細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目更為規(guī)范、有效、系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)化的控制等，有著重要的價(jià)值和功能。審核工作要做到規(guī)范性提升、功能性提高，政府財(cái)政投資項(xiàng)目的進(jìn)行要通過(guò)擴(kuò)展平臺(tái)、擴(kuò)寬視野、積累經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)優(yōu)化等方式不斷完善審核工作的細(xì)節(jié)，更好地體現(xiàn)政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作的價(jià)值，為政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步、國(guó)家持續(xù)發(fā)展提供更為規(guī)范、有效的保障。

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作者：李延琦 單位：大連普灣工程項(xiàng)目管理有限公司