財政投資項目評審及工程造價管理思考
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摘要：財政性投資是財政職能的重要組成部分，財政支出性項目主要通過財政投資項目評審進(jìn)行，文章從開展財政投資項目評審的必要性、財政投資評審存在的問題、財政投資項目評審問題對策等3個方面入手，分析建立健全財政投資評審的機(jī)制的重要性，實現(xiàn)財政投資評審的功能最大化。
關(guān)鍵詞：財政投資項目評審；工程造價；項目資金
1開展財政投資項目評審的必要性
隨著國家深化財政改革、財政政策的不斷完善，政府對社會公共事業(yè)的投資比重不斷增加，財政投資評審工作的重要性引起了各級財政部門的高度重視，為大力發(fā)揮財政投資評審的作用，更好地當(dāng)好財政資金的安全衛(wèi)士，各級財政評審機(jī)構(gòu)也都相應(yīng)成立。隨著財審工作開展的不斷深入，對投資項目進(jìn)行分析評審避免了不必要的人力、物力等資源的耗損。例如，某縣在橋梁建設(shè)過程中由于事先設(shè)計未合理規(guī)劃導(dǎo)致設(shè)計圖紙頻繁修改，每做一次調(diào)整就會導(dǎo)致之前的建設(shè)造價發(fā)生變化，這種狀況既浪費資金又消耗人力。又例如，某地區(qū)擬在某郊區(qū)建立一個生活垃圾處理場，該庫區(qū)防滲材料報審預(yù)算時按高規(guī)格原裝進(jìn)口材料考慮標(biāo)準(zhǔn)偏高，不符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程施工現(xiàn)狀的實際情況，設(shè)計單位只重技術(shù)卻不注重設(shè)計的經(jīng)濟(jì)效果，很少考慮到政府投資效益，未能使設(shè)計方案發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。財政評審時發(fā)現(xiàn)該問題，經(jīng)與建設(shè)、設(shè)計單位溝通后，在保證滿足使用要求、符合相關(guān)規(guī)范要求的情況下，修改優(yōu)化設(shè)計方案，節(jié)約資全800多萬元。開展財政投資評審旨在用有效管理的規(guī)章和制度來進(jìn)一步明確對參與工程建設(shè)的各個主體責(zé)權(quán)，以法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段來約束項目各參建單位和計價管理部門的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)其責(zé)任感和積極性，充分發(fā)揮投資評審的專業(yè)優(yōu)勢，真正達(dá)到控制工程造價的目的，以提高政府投資效益，維護(hù)政府投資的嚴(yán)肅性，也是提高工程造價質(zhì)量的途徑之一。2014年至今，隨著國家反腐倡廉的力度不斷加大，財政投資評審工作在確保項目資金安全使用的前提下，又響應(yīng)了國家“反腐倡廉”的號召，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。
2財政投資評審存在的問題
（1）約束財政投資評審的機(jī)制不夠完善。當(dāng)前我國的財政投資評審的模式還不夠完善，諸多事宜還有待優(yōu)化，財政投資評審自身職能不明確，公眾也無法對其進(jìn)行了解。一些部門對財政投資評審知之甚少，甚至于完全不了解，因此財政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快完善財政投資評審的機(jī)制，向公眾展示自身的功能，從而更好地向公眾及各建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)的評審。（2）財政投資評審的認(rèn)知度還有待提高。據(jù)了解，當(dāng)今社會有很大一部分單位不了解或完全不清楚財政投資評審部門的作用，自然也不會清楚如何利用，對財政投資評審持輕視態(tài)度，甚至還會將財政投資評審與其他機(jī)構(gòu)混淆或是將財政投資評審機(jī)構(gòu)當(dāng)作是為了盈利而存在的機(jī)構(gòu)，對之產(chǎn)生了厭煩心理，從內(nèi)心很難接受財政投資評審機(jī)構(gòu)。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，人們獲取信息的途徑也越來越多，財政投資評審應(yīng)該主動出擊，加大對自身的宣傳力度，充分利用社會先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)資源，爭取做到自身認(rèn)知度的大幅度提升。當(dāng)然，也要注重線下的宣傳，例如張貼標(biāo)語。線上線下同時發(fā)力進(jìn)行宣傳，知名度低的情況會有明顯改善。（3）財政投資評審還沒有與法規(guī)完全結(jié)合。法律法規(guī)是人人都必須遵守的規(guī)則，具有權(quán)威性，目前還存在一些單位對財政投資評審存在誤會，原因有很大一部分是政府對財政投資評審的法規(guī)制定不重視、不規(guī)范，權(quán)威性相對薄弱。這就需要從政府層面出臺相應(yīng)規(guī)范的政府投資評審項目管理辦法，用文件規(guī)定來規(guī)范各級政府財政投資行為，明確評審的內(nèi)容、范圍方式與程序，使財政投資評審工作有章可循、有據(jù)可依。通過規(guī)章制度的完全結(jié)合，讓人們對財政投資評審的態(tài)度像對法律法規(guī)一樣積極配合，提高財政投資評審的說服力。
3財政投資項目工程造價評審問題對策
（1）要明確不同階段的管控重點，方便日后有針對性地管理。在建設(shè)項目處在實施前期階段時，財政投資評審的重心就應(yīng)放在預(yù)算評審控制價的把控上。財政投資評審機(jī)構(gòu)要根據(jù)項目特點，施工的地理位置選擇、設(shè)計圖紙、施工的原料選擇以及工人薪酬等多方面進(jìn)行考慮，最終有針對性地核實出合理的工程資金來實施項目。施工過程把控的重心就應(yīng)放在工程變更上，需要加強(qiáng)設(shè)計變更管理，規(guī)范設(shè)計單位及設(shè)計人員的行為，在投資評審人員的共同參與下，加強(qiáng)各方人員的溝通和協(xié)調(diào)，以項目資金績效管理為中心，實現(xiàn)節(jié)約成本的目標(biāo)。在工程竣工驗收階段，需要進(jìn)行竣工結(jié)算審查，而經(jīng)過評審審查核定的結(jié)算則可以作為工程造價的重要依據(jù)，同時也是新增固定資產(chǎn)價值的科學(xué)依據(jù)。（2）要加強(qiáng)財政投資工程造價評審結(jié)果的運用，財政投資評審報告作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)、資金撥付、辦理財務(wù)決算的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行“先評審、后下達(dá)預(yù)算”“先評審、后撥款”“先評審、后批復(fù)決算”的工作程序，建立相互配合的內(nèi)、外聯(lián)動機(jī)制，保證評審工作的有序有效開展，提升財政監(jiān)督效果和效率，擴(kuò)大評審成果運用。（3）財政投資評審機(jī)構(gòu)要注重自身隊伍的建設(shè)。財政投資評審工作對工作人員的要求較高，需要工作人員具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性、政策性以及靈活性。財政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身的專業(yè)知識儲備，互相督促、監(jiān)督加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷提高自身水平，從而增加評審機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。同時，還要加強(qiáng)對社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。購買中介機(jī)構(gòu)評審服務(wù)是財政改革和財政評審事業(yè)發(fā)展的客觀需要和必然產(chǎn)物，要強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)日?？己思绊椖繌?fù)核，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的淘汰機(jī)制，使政府購買服務(wù)的效益發(fā)揮到最大化。
4結(jié)束語
有效的財政投資評審是提高工程造價質(zhì)量的途徑之一，既節(jié)省政府資金投入，又實現(xiàn)工程項目經(jīng)濟(jì)的最大化。同時評審機(jī)構(gòu)人員也要秉承著認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，為工程資金使用的合理化、透明化添磚加瓦。
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作者：邱飛勇 單位：福建省福州市長樂區(qū)財政投資評審中心
