財政全額撥款單位預算管理問題與對策

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摘要:對于財政全額撥款的事業(yè)單位而言，預算管理工作極為重要，但目前這種事業(yè)單位的預算管理工作依舊存在一定不足與缺陷，基于此，本文首先就財政全額撥款的事業(yè)單位預算管理工作存在的問題進行分析，其次針對事業(yè)單位預算管理工作問題提出相應的應對措施，以期提高財政全額撥款的事業(yè)單位預算管理工作水平。

關鍵詞:財政全額撥款；預算管理；預算編制

一、事業(yè)單位預算管理存在的問題

(一)缺少充分的預算管理準備工作

隨著事業(yè)單位改革進程的不斷深化，財政全額撥款的事業(yè)單位進一步明確其重要職能，突出其公共服務的社會價值與公益價值，所能夠提供服務無論項目還是質量都更加優(yōu)越，這種情況下，就導致事業(yè)單位財政支出經(jīng)費日益增長，但同時也暴露其預算管理滯后等方面的問題，而導致這些問題產(chǎn)生的內(nèi)在原因，就在于事業(yè)單位對于預算管理工作缺少足夠準備與合理措施，對于預算管理工作的重要性認識不足，從而影響預算工作質量與效果。財政全額撥款的事業(yè)單位預算管理工作的開展，普遍缺少合理的長期規(guī)劃與工作準備，就會導致預算管理人員在實際工作中存在閉門造車的現(xiàn)象。全額撥款事業(yè)單位在面向社會提供公共服務時，服務內(nèi)容及服務形式常年固定，無論領導干部還是普通員工，都有較強的慣性思維，對于新老問題都喜歡采用固定方法進行解決，這就導致單位上下對于預算管理工作認識程度不足，尤其是對某些新增預算項目的篩選與編制更是缺乏充分認識。同時，財政全額撥款的事業(yè)單位預算管理人員自身工作能力與綜合素養(yǎng)不高，隨著經(jīng)濟發(fā)展，新形勢下預算管理工作對于基本支出預算的要求日益規(guī)范，專項資金支出預算管理工作要求不斷強化，就要求預算管理人員擁有更高的素質與水平，能夠在財政全額撥款的事業(yè)單位預算管理工作中更好地保證預算管理效果。

(二)預算編制及管理工作不夠科學

就目前而言，財政全額撥款的事業(yè)單位在開展預算管理工作的過程中，受到傳統(tǒng)工作理念及思維定式的限制與影響，存在一定的預算編制及預算管理工作不夠科學的問題。隨著時代與技術的不斷發(fā)展，預算管理工作中的基本支出預算管理更加強調科學性、有效性及精準性。但同時，專項資金支出預算管理工作也會受到行業(yè)、年份等多種因素的影響的，導致預算編制面臨一定問題，首先，體現(xiàn)在預算編制項目遴選工作過于隨意，尤其是項目增減方面缺少規(guī)范性與系統(tǒng)性；其次，支出項目缺少足夠的細化處理與科學預測，導致項目支出管理工作無法與行業(yè)發(fā)展相互契合；其三，財政全額撥款的事業(yè)單位預算管理的過程中，對于資金數(shù)量存在盲目追求的現(xiàn)象，一定程度上增加了資金挪用及鋪張浪費等問題的風險，同時產(chǎn)生就資金結余，導致財政資金使用效益受到影響。而導致這些維穩(wěn)問題產(chǎn)生的原因還在于，許多財政全額撥款的事業(yè)單位自身體量與規(guī)模較小，許多約定俗成的項目無法作為常規(guī)工作內(nèi)容，就導致項目遴選缺乏，造成預算編制與審核工作時長較短，無法保證預算管理預測的科學性，項目管理缺乏有效細化。另外，個別財政全額撥款的事業(yè)單位在預算管理工作中，存在一定的虛報預算情況，對專項資金加以擠占挪用。

(三)財政預算管理工作規(guī)范性不足

目前，個別財政全額撥款的事業(yè)單位在實際工作與預算管理過程中，依舊存在預算支出隨意性大，預算管理工作規(guī)范性不足，存在較為嚴重的不按預算科目支出、專款不專用現(xiàn)象，單位專項資金的落實與執(zhí)行也存在較為嚴重的超標準或超范圍的現(xiàn)象，導致財政全額撥款的事業(yè)單位預算執(zhí)行與預算編制相互脫節(jié)，造成財政預算管理工作科學性與合理性受到影響。而導致預算管理工作規(guī)范性不足問題的原因，除了規(guī)章制度的缺失以外，還在于財政全額撥款的事業(yè)單位對于財政預算項目的監(jiān)督與管理工作有所不足，在監(jiān)督缺位的情況下，就容易導致資金核算規(guī)范性不足，預算管理項目缺少專人專管。財政全額撥款的事業(yè)單位下屬部門之間各有差異，相同部門之間不同崗位職責也有所不同，這種情況就導致了財政全額撥款的事業(yè)單位資金預算撥款分配方面的不均勻性，會在一定程度上增加了資金浪費的情況。通常來說，工作量越大、工作職能越多元的財政全額撥款的事業(yè)單位會獲得越多的財政撥款，反之工作量越小且職能越單一的財政全額撥款的事業(yè)單位所獲得的財政撥款越少，個別事業(yè)單位會出現(xiàn)經(jīng)費超支與資金浪費等情況。

二、事業(yè)單位預算管理存在問題的對策

(一)優(yōu)化財政預算管理的準備工作

如上所述，現(xiàn)階段財政全額撥款的事業(yè)單位預算管理工作的開展，存在預算管理準備工作不足的問題，而導致這一問題產(chǎn)生的內(nèi)在因素，就在于財政全額撥款的事業(yè)單位及相關政府部門對于預算管理工作的重要性缺乏正確認知，因此就要求政府部門及財政全額撥款的事業(yè)單位能夠對預算管理工作的重要性加以明確，積極轉變其領導觀念與工作方法，切實保證財政全額撥款的事業(yè)單位的預算管理工作順利開展，提高其管理工作質量與水平。財政全額撥款的事業(yè)單位應制定科學合理的預算管理工作機制，并加以嚴格執(zhí)行，在具體執(zhí)行與落實的過程中，應做好充分調查工作，立足于全局角度進行思考與探索，保證預算管理工作的組織與執(zhí)行更加科學與合理，保證財務預算管理目標的全面實現(xiàn)與共同落實。充分考量新形勢下財政全額撥款的事業(yè)單位預算管理工作提出的新要求，應當做好對于相關預算管理人員的培訓與教育工作，提高其專業(yè)素質與工作能力，促進財務預算管理目標的實現(xiàn)。在常規(guī)工作中，也應當不斷強化相關規(guī)章制度的宣傳與普及，確保財政全額撥款的事業(yè)單位上下所有人員都能以優(yōu)化預算管理工作為導向，充分強化預算管理工作水平。

(二)優(yōu)化預算編制工作制度的建設

財政全額撥款的事業(yè)單位在開展預算管理工作的過程中，應致力于優(yōu)化并改善預算編制工作水平，通過制度與政策的建設，強化對于工作方法與工作執(zhí)行的約束與限制。為此財政全額撥款的事業(yè)單位可以針對部門預算及專項資金預算編制工作，從預算編制源頭入手，保證預算收支管理的規(guī)范性與科學性，對預算編制加以細化，起到更加科學有效的預算約束效果。財政全額撥款的事業(yè)單位可以對上年預算執(zhí)行情況進行全面分析，在此基礎上充分明確預算編制與預算管理工作的實際需求，明確預算管理工作的輕重緩急，按照不同重要程度進行劃分，對年度部門預算進行合理編制，明確相關專項資金預算，充分保證預算編制工作的全面性與完整性，保證預算編制工作的透明度，合理開展對于預算編制工作的審核與監(jiān)督工作。為保證預算編制工作質量，還應當始終堅持綜合預算與零基預算，保證預算編制的精準性，深化零基預算改革，做好單位收支項目改革，在預算編制時，嚴格遵循“人員經(jīng)費按政策，公用經(jīng)費按定額，專項業(yè)務經(jīng)費按職能”的工作方法，保證預算編制的科學性與合理性。同時，財政全額撥款的事業(yè)單位在工作過程中，應采取定員定額標準方法管理基本支出，按照財政供給人數(shù)與供給標準進行人員經(jīng)費預算編制。

(三)建立科學的預算評估監(jiān)督體系

財政全額撥款的事業(yè)單位在預算管理工作中，要想保證預算管理工作質量，還需要建立健全預算評估體系，積極吸收并引進西方國家及國際社會的先進預算管理理念，建立高效化及全方位的資金預算支出分析工作體系。預算項目審核與申報工作與財政預算評價工作內(nèi)容相互融合，通過財政預算評價措施全面分析預算管理措施的可行性與有效性，實現(xiàn)全方位監(jiān)督管控。在這一過程中，可采用預算評估體系實現(xiàn)對于項目預算的分析處理，全面跟蹤以確保預算管理工作能夠充分保證其社會意識與經(jīng)濟價值。為進一步強化財政全額撥款的事業(yè)單位預算管理工作質量，事業(yè)單位應當在員工考核工作中融入預算管理工作的考核，將預算管理作為員工考核的重要標準。同時，事業(yè)單位應當建立健全監(jiān)督管理機制，首先全面保證資金支付審核工作力度，禁止財政全額撥款的事業(yè)單位將資金隨意向下級單位賬戶轉賬，嚴格監(jiān)督并管理資金的運行情況。同時，財政全額撥款的事業(yè)單位應當選派責任意識較高且能夠承擔監(jiān)管職能的人員，成立專門的內(nèi)部監(jiān)管部門，全面檢查資金流入與流出情況，對于相關人員進行監(jiān)督管理，確保預算管理人員嚴格按照工作標準與工作流程進行工作，對暫時性款項進行清理。在監(jiān)督管理工作中，其最終的監(jiān)管結果要及時向財政部門進行反饋，充分體現(xiàn)并保證財政資金管理的合法性與科學性。

(四)預算支出績效評價體系的建立

如上所述，要想保證預算管理工作質量與工作水平，財政全額撥款的事業(yè)單位可將預算管理與員工績效考核工作相互結合，建立健全事業(yè)單位預算支出績效評價體系，明確考核指標。對于財政全額撥款的事業(yè)單位而言，公共產(chǎn)品與公共服務是其工作的重要方向與重要內(nèi)容，在實際工作中，應當致力于提高公共產(chǎn)品質量與公共服務水平。為此，在進行產(chǎn)出考核指標的設置時，可結合其額定投入量情況下，相關單位的產(chǎn)出情況，包括服務量或產(chǎn)品的生產(chǎn)量等，考慮績效目標完成的時效性與優(yōu)質性，對實際工作的具體效果進行考核與評定，明確其社會效益?？冃Э己斯ぷ髦?，應重點考量預算效率與經(jīng)濟資源。所謂預算效率，即資金投入與最終產(chǎn)出之間的關聯(lián)性，即在產(chǎn)出條件既定的情況下，或者在資金投入既定的情況下，所實現(xiàn)的產(chǎn)出量最大化。從另一個角度來看，預算效率指標的制定，應當作為財政全額撥款的事業(yè)單位預算工作生產(chǎn)指標的重要組成部分，通過這一指標實現(xiàn)對于事業(yè)單位項目成本與時間成本的有效衡量。采用經(jīng)濟指標以衡量預算收入與支出的經(jīng)濟效益，對預算支出費用節(jié)約情況進行評價。

三、結語

近年來，我國預算管理工作受到了更加廣泛的關注，但就目前而言，財政全額撥款的事業(yè)單位在開展預算管理工作中依舊存在一定不足，主要表現(xiàn)在缺少充分的預算管理準備工作、預算編制及管理工作不夠科學、單位的預算管理工作不夠規(guī)范等方面，為此就需要通過科學合理的準備工作、健全完善的預算編制工作制度、預算評估監(jiān)督體系、預算支出績效評價體系等途徑加以優(yōu)化。

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作者：荊琴 單位：丹陽市疾病預防控制中心