財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)及對(duì)策探討

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摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政管理一直都是以傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理模式為主，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)資金使用的合理性，忽視了財(cái)政資金使用的效率和效益性，顯然該項(xiàng)方式難以促使政府高效率運(yùn)行，而采取何種方式管理財(cái)政資金提升財(cái)政資金配置效率和公共服務(wù)質(zhì)量，是實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理的主要問(wèn)題。今年是我國(guó)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的開(kāi)局之年，全面預(yù)算績(jī)效管理屬于一項(xiàng)艱巨性和長(zhǎng)期性的工作，基于此，在本文中，主要探究了全面預(yù)算績(jī)效管理中存在的難點(diǎn)，并且結(jié)合實(shí)際情況提出了完善的對(duì)策，希望能夠促使財(cái)政管理工作得到良好開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；績(jī)效管理；處理措施

一、在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中存在的相關(guān)問(wèn)題

(一)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度不夠健全當(dāng)前，我國(guó)沒(méi)有建立一整套相對(duì)完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系，國(guó)家的一些相關(guān)財(cái)政部門(mén)制定以及修改的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》也只能作少數(shù)地區(qū)政府辦公廳下發(fā)的財(cái)政機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)文件，并且大部分省市都是由國(guó)家財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)文。處于這種情況之下，對(duì)于國(guó)家財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作而言，還需要與各個(gè)勢(shì)力進(jìn)行有效的博弈，因而，現(xiàn)存的預(yù)算績(jī)效管理制度也無(wú)法在一定程度上發(fā)揮自身的作用。

(二)國(guó)家財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)性工作存在一定的缺失一方面，國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理使用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不夠完善，與此同時(shí)，制定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏一定的合理性，使用的國(guó)家財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理比較單一，因此，在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中，需要我們采取成本效益法進(jìn)行有效的研究分析，其中包含了比較法、因素分析法、最低成本法以及公眾批判法等，雖然在財(cái)政預(yù)算管理中大力使用這些方法，然而卻依然缺乏更好的評(píng)價(jià)方式，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)性工作存在一定的缺失

(三)有關(guān)領(lǐng)域的改革需要配套推動(dòng)小部分財(cái)政預(yù)算機(jī)構(gòu)僅僅是采用簡(jiǎn)單的行政管理行為來(lái)過(guò)多的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的重要性，卻對(duì)于財(cái)政管理責(zé)任的認(rèn)知存在一定的不足之處，同時(shí)也沒(méi)有依照有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體制去執(zhí)行。其次，政府的財(cái)政預(yù)算的基本構(gòu)成不健全，當(dāng)前階段，財(cái)政部門(mén)還沒(méi)有將財(cái)政資源直接歸入到財(cái)政預(yù)算管理工作中，尤其是國(guó)家公有的資產(chǎn)、公共資源、資金等，目前這幾項(xiàng)的管理依然沒(méi)有形成一個(gè)良性的互動(dòng)以及有效的銜接。我國(guó)實(shí)行的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體系存在一定的缺失，大部分的財(cái)政預(yù)算機(jī)構(gòu)財(cái)政預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，僅僅是片面的使用一些遞增比例，以此評(píng)價(jià)政府財(cái)政管理部門(mén)對(duì)自身的認(rèn)可情況。最后，對(duì)于國(guó)家財(cái)政部門(mén)而言，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明性不強(qiáng)，在全面開(kāi)展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中嚴(yán)重缺乏采取信息數(shù)據(jù)的有效支持。

二、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的優(yōu)化措施

(一)需要健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度在當(dāng)前階段，如果想要切實(shí)做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，就需要建立健全科學(xué)化的管理體系，這是全面開(kāi)展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的重要保證。首先，從政府行政管理公共服務(wù)職能改變方面入手，不同地區(qū)的省市財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)需要結(jié)合各個(gè)省市的具體情況，在財(cái)政預(yù)算管理工作中按照《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》中的相關(guān)要求完善政府財(cái)政績(jī)效管理制度，以此實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)。其次，使用精細(xì)化的績(jī)效管理目標(biāo)將國(guó)家政府部門(mén)的目標(biāo)管理進(jìn)行績(jī)效化。最后，按照財(cái)政預(yù)算的制定、實(shí)施、財(cái)政監(jiān)督以及財(cái)政預(yù)算評(píng)價(jià)中的考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立以財(cái)政預(yù)算部門(mén)為責(zé)任主體、財(cái)政部門(mén)為監(jiān)督責(zé)任主體、財(cái)政預(yù)算管理制度為主要保障的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系。

(二)提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的水平伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)逐漸推廣財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，通過(guò)這種方式，可以提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的管理工作的能力，這是國(guó)家財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作能夠取得顯著效果的重要原因。第一，需要完善國(guó)家財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系，有效改善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。第二，面對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體制不完善情況，財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)需要重視財(cái)政預(yù)算管理體系的重要性，依照循序漸進(jìn)的工作原則，從各個(gè)方面推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的發(fā)展進(jìn)步。

(三)進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算管理制度的改革在國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)的政府職能轉(zhuǎn)變中，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，財(cái)政預(yù)算的績(jī)效管理工作需要與國(guó)家政府其他機(jī)構(gòu)的改革政策相互協(xié)調(diào)執(zhí)行，在政府進(jìn)行改革的條件下執(zhí)行。首先，對(duì)國(guó)家財(cái)政部門(mén)的財(cái)政支出進(jìn)行深化改革，進(jìn)一步完善財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理工作、國(guó)庫(kù)的支付以及政府部門(mén)的采購(gòu)制度等。其次，完善政府部門(mén)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系，通過(guò)增大財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理力度來(lái)落實(shí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系中的問(wèn)責(zé)體系，將國(guó)家財(cái)政部門(mén)的績(jī)效考核體系與財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行有效的結(jié)合，進(jìn)一步加大財(cái)政預(yù)算管理的力度，在一定程度上增強(qiáng)政府部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核管理意識(shí)，為后期財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核工作打下基礎(chǔ)。最后，提高國(guó)家財(cái)政預(yù)算的透明度，將國(guó)家財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)，政府中的相關(guān)財(cái)政部門(mén)需要主動(dòng)向廣大人民群眾公開(kāi)政府預(yù)算收支情況、財(cái)政預(yù)算資金管理和資金分配情況，其中公開(kāi)的內(nèi)容包含了國(guó)家財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理流程、財(cái)政預(yù)算的管理制度以及財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的政策等，除此之外，還需要拓展政府財(cái)政部門(mén)的公開(kāi)范圍。

(四)做好人員培訓(xùn)工作，提升人員的專(zhuān)業(yè)技能和水平不管是企事業(yè)單位還是政府機(jī)關(guān)部門(mén)，都需要具備豐富且專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解到財(cái)政政策的實(shí)際變化情況，豐富自身掌握的知識(shí)點(diǎn)，只有加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)力度，接受專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)，才可以高效率完成上級(jí)部門(mén)安排的任務(wù)，全面貫徹國(guó)家政策的落實(shí)。預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政改革的一項(xiàng)難點(diǎn)工作，而強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)工作，能夠促進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理的良好實(shí)施?；诖耍嚓P(guān)部門(mén)管理人員應(yīng)當(dāng)組織工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理方面的培訓(xùn)，提升工作人員的工作能力，加深對(duì)預(yù)算績(jī)效管理重要性的了解和認(rèn)識(shí)程度。

(五)做好財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)高效率管理績(jī)效財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是以預(yù)算結(jié)果為主的，因此在具體管理環(huán)節(jié)中，管理人員應(yīng)當(dāng)摒棄以往單一的事后預(yù)算方式，并且全方面監(jiān)督和控制財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理環(huán)節(jié)，以此提升財(cái)政效益，防止出現(xiàn)財(cái)政管理方面的問(wèn)題，促使財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效果大幅度提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜合文章中所描述，當(dāng)前階段，要想做好國(guó)家財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，首先需要制定精細(xì)化以及科學(xué)化的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，正確對(duì)待財(cái)政與預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系的方式來(lái)提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理能力，加大對(duì)各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理配套設(shè)施的改革創(chuàng)新力度，全面落實(shí)我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，增強(qiáng)績(jī)效管理的效果，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的良好運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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作者：王洪新 單位：山東省菏澤市定陶區(qū)財(cái)政局