談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作創(chuàng)新

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摘要：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的情況下，稅收工作的有力實(shí)施可以有效保證國家財(cái)政工作的落實(shí)。近幾年，國家對財(cái)政稅收工作高度重視，了許多優(yōu)惠政策及創(chuàng)新改革策略，且都發(fā)揮了重要的作用。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作中仍然存在較多問題，本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收中存在問題進(jìn)行分析，并且針對問題提出了具體的應(yīng)對措施，以期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作水平的提高出謀劃策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收；稅收管理；創(chuàng)新

前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員復(fù)雜、區(qū)域分散、人員缺少納稅意識，給財(cái)政稅收工作帶來了困難，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量和效率。隨著越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作的開展，在稅收管理中存在的問題就變得愈加明顯，只有充分了解這些問題才能更好的分析和解決問題。正確認(rèn)識問題是解決問題的首要步驟，只有全面客觀的分析，才能真正的從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的管理水平，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政管理的發(fā)展完善。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理特征

（一）微觀性特點(diǎn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的的服務(wù)對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的納稅人、政府供養(yǎng)人員和一部分公共設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府針對上級給出的財(cái)政策略、制度等在本地內(nèi)的實(shí)時情況和進(jìn)度結(jié)合，實(shí)施范圍比較小，且具有較強(qiáng)的區(qū)域性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與省級財(cái)權(quán)和中央財(cái)權(quán)相比較，是微觀的財(cái)政管理。

（二）依附性特點(diǎn)我國沒有針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域財(cái)政工作設(shè)定稅法決定權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅法主要是根據(jù)上級財(cái)政稅法制度來執(zhí)行。即便是關(guān)于加強(qiáng)底層財(cái)政管理的制定措施依然不可以越過、跳脫出上級的財(cái)政政策，更不可以與其違背，一定要按照上級要求的規(guī)章制度來行動。

（三）前沿性特點(diǎn)我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是與人民群眾與納稅人直接相接觸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政部門對上級財(cái)政法律法規(guī)方面信息資料了解不深，導(dǎo)致在執(zhí)行中存在困難，這也更加真實(shí)的反映出實(shí)際財(cái)政工作中的問題。

（四）應(yīng)變性特點(diǎn)由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決策者是上級，即為中央的財(cái)政政策，當(dāng)宏觀形勢發(fā)展產(chǎn)生變化時，國家就會根據(jù)其變化選用其他財(cái)政法律法規(guī)、體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政也會做出相應(yīng)工作重點(diǎn)和方式的改變，與其相適應(yīng)，達(dá)到上下一致。

二、在財(cái)政稅收管理工作中存在的問題

（一）財(cái)政管理制度不完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題較多，由于制度不完善，所以導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)問題，缺少制度的約束。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理缺乏約束。稅務(wù)管理由于稅務(wù)改革不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅務(wù)管理工作需要進(jìn)行調(diào)整，但是實(shí)際工作中，國家稅務(wù)和地方稅務(wù)在人事、稅收指標(biāo)、工資等方面的進(jìn)行垂直管理政策，尤其是底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府財(cái)稅工作主要表現(xiàn)是“管不住”，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府所需要的收入、支出甚至一些職能的行使都必須要依靠地方稅務(wù)的“進(jìn)貢”等情況，稅收管理無法充分發(fā)揮作用。其次，各個職能部門之間的合作不足。地方稅收管理工作的開展中，各個部門缺乏合作，主要是地方稅收部門和相關(guān)部門的合作不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門在乎的是怎么達(dá)成上級主管所給出的稅收指標(biāo)任務(wù)，而實(shí)際工作中上級給出的指標(biāo)與下級政府指標(biāo)又達(dá)不到一致的問題如何解決，但是其他部門并不愿意參與到這項(xiàng)工作中。最后，稅收管理與納稅人的結(jié)合不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理中，由于部分納稅人對于稅收相關(guān)知識不了解，自身的納稅意識不強(qiáng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這類信息的宣傳不足，人們對納稅沒有正確的認(rèn)識，所以也導(dǎo)致納稅工作較難開展。

（二）財(cái)政活動行為不規(guī)范一是在收入中的不規(guī)范現(xiàn)象。基層單位中存在大量的預(yù)算外經(jīng)濟(jì)收入，這與政策依據(jù)嚴(yán)重不符，或是收到的錢財(cái)沒有真正用到財(cái)政手上，不僅擾亂了正常的財(cái)經(jīng)秩序，還對財(cái)政稅基產(chǎn)生了擠壓與侵蝕。二是在支出中的不規(guī)范現(xiàn)象。財(cái)政在建立“分灶吃飯”政策后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府就會通過自己的有利地位來爭奪更多的本地利益，要么在企業(yè)中“藏富”，要么在地方上“藏富”。寧愿在企業(yè)中“藏富”，也不上繳超出預(yù)算的收入，隨著企業(yè)利益大，地方的利益也會擴(kuò)大，將邊際預(yù)算的收入減少上繳。更有甚者造假實(shí)際收入，將收入數(shù)額減小騙中央退還稅款，始終以地方利益為基礎(chǔ)，減少上繳數(shù)額。三是在管理工程中的不規(guī)范現(xiàn)象。各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了可以更好的吸引外來投資，在統(tǒng)一的中央優(yōu)惠政策下夸大當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)惠政策，在這其中最重要的就是稅收優(yōu)惠，例如包稅、稅減免等，并且主要優(yōu)惠中央稅。

（三）預(yù)算與監(jiān)督缺乏管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出方面：首先是預(yù)算內(nèi)容過于簡單和粗糙，缺少詳細(xì)具體的信息資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府送到同級人大的預(yù)算審議過于簡單，僅僅幾千字，各種收支簡單分類寫出預(yù)算數(shù)。再次是不科學(xué)的編制方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直使用的方法是“基數(shù)加增長”。此種把支出基數(shù)作為基礎(chǔ)的方法，本身就存在基數(shù)是否合理的問題。這其中存在較大的預(yù)算支出財(cái)政與實(shí)際支出財(cái)政的差距及問題，同時使部門在財(cái)政資金上的分配上僵化格局，限制了經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和社會發(fā)展趨勢。最后是在預(yù)算編制中存在過多的人為因素，有較大的隨意性，程序也不規(guī)范，也沒有科學(xué)性的論證及長遠(yuǎn)規(guī)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的支出方面：因?yàn)楸容^粗糙的預(yù)算編制，許多基層財(cái)政的資金都沒有在具體項(xiàng)目中應(yīng)用，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表執(zhí)行對本地區(qū)的預(yù)算監(jiān)督職責(zé)不利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的內(nèi)部財(cái)政部門也缺少對預(yù)算管理方面的監(jiān)督制約機(jī)制，沒有財(cái)政部門的監(jiān)督人員加入到預(yù)算的編制與執(zhí)行中，客觀造成了財(cái)政監(jiān)督障礙。

三、優(yōu)化財(cái)政稅收管理工作的創(chuàng)新對策

（一）強(qiáng)化財(cái)政稅收的管理制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的財(cái)政稅收工作是我國稅收的重點(diǎn)，同時也是難點(diǎn)。缺乏相關(guān)管理制度的約束，當(dāng)?shù)卣疀]有辦法強(qiáng)制性的完成上級稅務(wù)部門要求的稅收管理。不得已下，逐漸形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與稅務(wù)部門“花錢買稅”的不良交易現(xiàn)象，即形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府花錢、稅務(wù)部門收稅的局面，嚴(yán)重扭曲了相關(guān)職能部門之間的關(guān)系。針對這一情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與上級部門溝通，說明實(shí)際發(fā)展中存在的問題，有效的解決納稅管理較難的問題，共同合作，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)化。稅收管理中出現(xiàn)的問題大部分是因?yàn)楣芾碚吲c納稅人沒有有效的溝通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的稅收人員沒有從納稅人的角度出發(fā)。針對這一實(shí)際問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)稅管理部門應(yīng)當(dāng)對每一年的納稅數(shù)量分析，進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)，進(jìn)而建立科學(xué)合理的稅收管理制度，方便找到稅收工作的重點(diǎn)。稅收部門的管理人員可以充分利用稅收管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料，針對重點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行訪談，讓當(dāng)?shù)氐募{稅大戶增強(qiáng)自己本身的納稅意識，對其納稅進(jìn)程進(jìn)行定期指導(dǎo)，將國家的新政策不斷傳達(dá)，保障財(cái)政稅收的重要來源。針對“納稅難”的納稅人，開展相應(yīng)的減免政策，建立專業(yè)部門對其管理。納稅大戶與納稅困難戶雙方共同管理，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的稅收工作開展。

（二）轉(zhuǎn)變財(cái)政稅收視角定期組織召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅人參加到稅收的管理工作中，可以讓納稅人一邊了解到目前財(cái)政稅收方面的政策，一邊也可以從納稅人的角度出發(fā)，更好的解決其問題，進(jìn)而改善稅企關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的相關(guān)稅務(wù)管理部門可以成立專門的企業(yè)稅務(wù)小組，讓當(dāng)?shù)馗鱾€企業(yè)派出一名具備財(cái)政稅收方面知識的人員加入，共同努力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)稅收管理的良好環(huán)境。此外，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，從個體、企業(yè)等角度考慮問題，對于其稅收中存在的問題進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)稅收的管理角色到服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變，為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓其可以積極主動的納稅。在這一舉措中，一方面需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收工作者的綜合素質(zhì)、服務(wù)能力，另一方面要創(chuàng)造正確的稅企交流模式，讓企業(yè)派送人員到稅收管理部門服務(wù)，或者利用現(xiàn)代的溝通方式，對于企業(yè)的發(fā)展提出切實(shí)的指導(dǎo)建議。

（三）改革預(yù)算方式在擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)范圍上，將預(yù)算之外的支出、收入等一同納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的范圍進(jìn)行管理。依據(jù)《預(yù)算法》中的原則，加強(qiáng)預(yù)算程序的規(guī)范性，加大預(yù)算約束的強(qiáng)制性，把政府一年的預(yù)算收支行為，按照不同的來路、性質(zhì)、用途，完整、正確、具體的寫到預(yù)算收支表上的具體位置，用收入來保障項(xiàng)目的支出，讓收入與支出達(dá)到一種穩(wěn)定、平衡的狀態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將明確預(yù)算的編制和制度下收入來路、用途、支付范圍，在同級人大督促下完成管理的規(guī)范性，克服預(yù)算編制的簡單性、主觀性等情況。將預(yù)算編制合理延長時間，做好研究調(diào)查，加強(qiáng)法制觀念。在年度預(yù)算結(jié)束后，財(cái)政管理部門要及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的編制預(yù)算反饋到上級部門，避免只由財(cái)政部門了解資金實(shí)際使用情況和其中的利弊情況，加大工作的透明性，并為下一年度做好準(zhǔn)備工作。

結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好財(cái)政稅收工作可以很大程度上推動可持續(xù)的城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收工作經(jīng)歷了許許多多的改革，也在不斷的研究方法、創(chuàng)新模式，以便更好的適應(yīng)社會發(fā)展。

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作者：姚紹勇 單位：山東省寧陽縣華豐鎮(zhèn)政府