公共財(cái)政理論下財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度思考

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摘要:公共財(cái)政理論需要政府能夠?qū)ι鐣?huì)的需求進(jìn)行滿足，認(rèn)真為社會(huì)公共服務(wù)。以公共財(cái)政為依據(jù)，建立一個(gè)符合這一要求的預(yù)算執(zhí)行管理體制，即為財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度作為一種財(cái)政資金監(jiān)督管理的方式，是目前國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的第一要?jiǎng)?wù)，是政府用來(lái)控制財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的一種方法，也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的一個(gè)必然產(chǎn)物，其支付方式能夠?yàn)槲覈?guó)財(cái)政解決資金的支付和存放中潛在的問(wèn)題，這一改革任務(wù)在執(zhí)行中會(huì)存在很多困難，但其執(zhí)行堅(jiān)決性不可動(dòng)搖。

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政理論;財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度;改革

近年來(lái)，部分省份因財(cái)政工作的實(shí)際需要，根據(jù)財(cái)政部的指導(dǎo)，以公共財(cái)政理論為依據(jù)進(jìn)行了財(cái)政體制大面積改革，其中就包括國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，國(guó)庫(kù)管理制度改革是當(dāng)前政府財(cái)政部門(mén)改革工作的主要任務(wù)之一，其改革成效在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中頗為可觀。此外，國(guó)庫(kù)管理制度改革還是很多國(guó)家其他改革政策有效落實(shí)的支點(diǎn)。國(guó)庫(kù)管理制度的改革作為新興財(cái)政管理制度的重要內(nèi)容，其制定的主要支撐理論是公共財(cái)政理論。

一、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度是一項(xiàng)以公共財(cái)政要求為基礎(chǔ)建立的預(yù)算制定管理體制

公共財(cái)政理論的主要特點(diǎn)就是將政府和市場(chǎng)的職責(zé)進(jìn)行區(qū)分，對(duì)財(cái)政管理的范圍進(jìn)行明確的劃分，做到不缺位：完全做好分內(nèi)工作；不越位：不插手不屬于自身職責(zé)范圍的事物。本屬于由市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制的事項(xiàng)，財(cái)政需要自發(fā)退出這一控制區(qū)域，并有效的滿足社會(huì)需求的服務(wù)。為了讓公共財(cái)政能夠更好的執(zhí)行這一任務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的公共性，讓財(cái)政資金的運(yùn)用的高效性、透明性、公開(kāi)性得到保證，就需要建立一種與其相對(duì)應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行方法。預(yù)算執(zhí)行方法的管理是國(guó)家財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度中的一部分。因此，以公共財(cái)政要求為基礎(chǔ)，建立一種新的預(yù)算執(zhí)行方式，就需要進(jìn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的改革。國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的的第一步，也是國(guó)庫(kù)集中收付制度的一個(gè)主要組成結(jié)構(gòu)，該制度的資金支付方式主要有：財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付兩種，依然按照傳統(tǒng)的方式以資金為預(yù)算單位，在預(yù)算過(guò)程中并不接觸到資金，沒(méi)能夠支付的資金均在在國(guó)庫(kù)單一賬戶中保留下來(lái)，并由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行管理和運(yùn)作，以此能夠有效減少政府籌資消耗的財(cái)力，進(jìn)而為政府對(duì)資金的宏觀調(diào)控提供方便，并為該政策的落實(shí)提供很大保障。國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠在很大程度上避免財(cái)政資金出現(xiàn)截留、擠占和挪用情況，這一改革措施能夠讓賬戶管理統(tǒng)一起來(lái)，在很大程度上讓預(yù)算執(zhí)行的透明度得到增加，并讓提高財(cái)政資金運(yùn)作規(guī)范，安全、有效多的方面的性能，各個(gè)環(huán)節(jié)資金運(yùn)作過(guò)程被全程監(jiān)控，提高了其監(jiān)督管理的力度。同時(shí)，這種方式所反饋的信息，還能夠讓部門(mén)預(yù)算編制更加合理使用，該改革措施的本質(zhì)完全符合公共財(cái)政理論的要求。

二、目前國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的難點(diǎn)

(一)協(xié)調(diào)執(zhí)行過(guò)程中各方面的關(guān)系

依據(jù)公共財(cái)政的要求對(duì)預(yù)算方、銀行、財(cái)政等方面的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，讓這些單位能夠做好自身的本分工作，以提高國(guó)庫(kù)集中支付制度改革和落實(shí)的整體效率。尋找到國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行中各單位的利益平衡點(diǎn)，該執(zhí)行過(guò)程并非是以一方的權(quán)利的掌控或者某一局部利益處于上風(fēng)為目的，而是以不斷的交流和溝通，對(duì)改革過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行分析和解決，協(xié)調(diào)過(guò)程中以實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)的各單位，乃至整個(gè)社會(huì)的利益為主要方向，從根本上對(duì)改革工作進(jìn)行支持和促進(jìn)。簡(jiǎn)而言之，就是在依然以預(yù)算單位作為預(yù)算執(zhí)行主體，預(yù)算單位資金的使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、會(huì)計(jì)核算權(quán)均不發(fā)生變更，但這三大權(quán)利在執(zhí)行使過(guò)程，必須始終處于財(cái)政部門(mén)的監(jiān)控之中，且其運(yùn)作需要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加大國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的宣傳力度，提高公共服務(wù)的意識(shí)

國(guó)庫(kù)集中支付制度是目前大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的現(xiàn)代國(guó)家國(guó)庫(kù)管理制度，但在中國(guó)尚屬于一個(gè)新的名詞，改革力度不大。國(guó)家財(cái)政部門(mén)需要對(duì)預(yù)算制定、指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃審核等資金撥付環(huán)節(jié)進(jìn)行更新和精簡(jiǎn)，以此來(lái)讓資金撥付更加迅速、精準(zhǔn)，同時(shí)還需要及時(shí)對(duì)預(yù)算單位的觀念進(jìn)行更新，早日習(xí)慣資金集中支付方式的運(yùn)作，避免給國(guó)庫(kù)集中支付制度改革帶來(lái)不良影響。

(三)提高國(guó)庫(kù)管理制度改革的效率

加大國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的力度，以提高其改革速率，以免在改革中出現(xiàn)紕漏，并為以后的改革工作帶來(lái)不必要的阻力。例如：山西省的地方政府財(cái)力以及辦公自動(dòng)化等水平，距離制度改革的相關(guān)要求還有一定距離，導(dǎo)致其國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中，一部分現(xiàn)代化手段實(shí)施存在一定約束，導(dǎo)致工作效率無(wú)法達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。此外，國(guó)庫(kù)管理改革工作中沒(méi)有將財(cái)政收入收繳管理工作全部納入，導(dǎo)致政府無(wú)法獲得完全、準(zhǔn)確、及時(shí)的收支信息，進(jìn)而降低了財(cái)政信息的透明度。中國(guó)其他地區(qū)的國(guó)庫(kù)管理制度改革工作的進(jìn)展也存在很多不平衡的地方。目前，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革就已經(jīng)完成基本結(jié)構(gòu)的制定，然執(zhí)行情況離預(yù)期結(jié)構(gòu)還有很大差距，需要得到進(jìn)一步的深化改革和拓展，豐富和完善改革制度。

三、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)尚處于一個(gè)發(fā)展中階段，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，各大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政管理狀況也會(huì)隨著該制度改革工作的不斷深入而更加完善。同時(shí)，中國(guó)各大省市在改革過(guò)程中也能夠建立一個(gè)——以公共財(cái)政理論為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中支付制度為主要財(cái)政資金撥付方式的新時(shí)代國(guó)庫(kù)管理制度。

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作者：姚蓉蓉 單位：青島市水利局