財政學(xué)中的政府透明度

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〔摘要〕本文就目前財政學(xué)的教學(xué)對政府透明度的需求現(xiàn)狀做出分析。無論是愈來愈廣泛被采用的公共財政學(xué)的提法或傳統(tǒng)提法的財政學(xué)的教學(xué)中，對其學(xué)科邊界中公共領(lǐng)域的界定是清晰和明確的。財政學(xué)的教學(xué)中從基本知識點到教學(xué)案例的使用都繞不開對公共政策熱點問題的討論。對于預(yù)算公開和政府透明的需求，不僅是教學(xué)的要求更是對作為未來從業(yè)者和相關(guān)者的學(xué)生們建立對現(xiàn)實公共領(lǐng)域認(rèn)知構(gòu)架的需求。

〔關(guān)鍵詞〕公共財政；財政學(xué)教學(xué)；政府透明度

一、2008年以來關(guān)于政府透明度的討論

《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行。2010年3月十一屆全國人大三次會議上的政府工作報告中提出關(guān)于“增強(qiáng)財政預(yù)算的透明度”的表述。2015年1月1日開始施行的新《中華人民共和國預(yù)算法》闡明預(yù)算法的宗旨是“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展”。這些舉措順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的國際環(huán)境，同時也促進(jìn)了中央部門和省級財政透明度總體水平的提高。就此中央各部委及各級地方政府開始重視政務(wù)公開，而民間組織和學(xué)術(shù)界同時也在更為積極地探索著政府透明度的測量和實現(xiàn)。政府透明度的建設(shè)現(xiàn)已包括政府信息公開，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算和審計管理，部門預(yù)算透明度，民間組織對政府透明度的參與和學(xué)術(shù)界追蹤報告等方面。從2009年開始，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組每年對全國各省市政府網(wǎng)站公開政府信息的情況進(jìn)行調(diào)研和測評的報告《中國政府透明度排行報告》。同年，上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心《中國財政透明度報告》項目組開始公布年度《中國財政透明度評估》。依據(jù)《中國財政透明度評估》（2015）中所言，“2015年省級政府財政透明度整體水平依然較低”，且“各項財政信息公開狀況很不均勻”,“政府資產(chǎn)負(fù)債則幾乎沒有公開任何信息”〔1〕。上述兩項報告表明，盡管政府透明度建設(shè)取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展態(tài)勢，但政府透明度不論是在制度上還是在執(zhí)行過程中依然存在相當(dāng)多的問題，主要側(cè)重在預(yù)算編制過程公開度欠缺，公眾的民主參與空間和程度低等方面。

二、財政學(xué)教學(xué)中凸顯的對政府透明度的需求

《財政學(xué)》是高校財經(jīng)類各專業(yè)的核心課程之一。是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科交叉的、綜合性很強(qiáng)的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)課程〔2〕。主要培養(yǎng)學(xué)生對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府部門參與社會再生產(chǎn)分配問題的基本知識、原理和基本管理原則，開闊學(xué)生們分析財政實際問題的思考范式。具有內(nèi)容抽象、涉及面廣泛、理論化程度高的特點。因此教學(xué)方法上長期處于傳統(tǒng)的“灌輸式”“填鴨式”模式，教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法創(chuàng)新勢在必行。在《財政學(xué)》的課堂教學(xué)中教學(xué)內(nèi)容要求講授過程具備系統(tǒng)性、完整性與邏輯性，導(dǎo)致過去教學(xué)內(nèi)容趨于過度簡化的問題。為解決內(nèi)容過度簡化、抽象枯燥、條塊化的現(xiàn)象，在教學(xué)中廣泛引用國內(nèi)外的學(xué)術(shù)前沿成果、注重聯(lián)系實際，通過大量社會現(xiàn)實問題的探究來補(bǔ)足成為必要教學(xué)方式。通過研究型教學(xué)對學(xué)術(shù)前沿進(jìn)展進(jìn)行追蹤，對當(dāng)前財政問題的批判性思維和互動討論等課堂教學(xué)形式的多元化要求多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及以及政府和社會信息資源對課堂內(nèi)外的公開。與課堂教學(xué)相對稱的課外指導(dǎo)，能夠激發(fā)學(xué)生們的探求實際的學(xué)習(xí)熱情，能夠培養(yǎng)學(xué)生獨立思考和合作研究的能力。進(jìn)而鼓勵學(xué)生自由探索，積極參與社會實踐，進(jìn)行廣泛的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)信息檢索，做實地調(diào)查研究，了解社會調(diào)查方法和掌握數(shù)據(jù)收集整理技能成為課程中的必要補(bǔ)充。在這些過程中，對政府透明的需求逐漸顯現(xiàn)。首先突出表現(xiàn)為各省市地方政府公共數(shù)據(jù)信息貧乏、基礎(chǔ)脆弱，時效性、準(zhǔn)確性與權(quán)威性的匱乏缺位。地方政府的自主職能和責(zé)任不明確，未能體現(xiàn)地方公共服務(wù)提供者的角色，表現(xiàn)出地方層面的公共利益主要服從于總體制度安排，作為高層政府的補(bǔ)充。地方政府各部門的工作不能夠主動回應(yīng)居民對公共信息需求。其次，中央政府和地方政府的層級關(guān)系未能有效促進(jìn)社區(qū)組織、高等院校與規(guī)則和社會信息的相互交流合作。再次，數(shù)據(jù)的收集和供給領(lǐng)域沒有向私人企業(yè)開放，沒有形成私企進(jìn)入的空間基礎(chǔ)，無法引進(jìn)競爭性，實現(xiàn)效率的提升。高校師生在信息使用方面扮演著多重角色，如公共價值的需求者和承載者——作為市政服務(wù)的直接對象，居民、社區(qū)成員，納稅者，同時又是參與政府運作效率的監(jiān)督方，政策傳播者和實踐者。高校是思想創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的土壤，師生們在本科教學(xué)或研究生教學(xué)過程中對政府信息的使用程度和對公共信息缺乏的容忍度將反饋為其對政府部門的信任基礎(chǔ)，對公共活動參與精神的熱情基礎(chǔ)以及公共集體認(rèn)知等公共部門所追求的社會環(huán)境要素。《財政學(xué)》的課堂討論與課外調(diào)研在數(shù)字化時代下要求政府透明度的進(jìn)程必須加快。數(shù)字化推動了全社會的信息化，信息數(shù)字技術(shù)已經(jīng)向社會生活的全部領(lǐng)域全面滲透。數(shù)字時代的變遷已經(jīng)在挑戰(zhàn)對教育支出非生產(chǎn)性范疇的判斷。高等教育不應(yīng)僅僅是通識教育與專業(yè)教育的場所，而應(yīng)更加主動地承載自由教育思想的倡導(dǎo)，成為價值發(fā)現(xiàn)的聚集地，促進(jìn)新知識的生產(chǎn)。數(shù)字時代下的大學(xué)如果不能承擔(dān)催化社會進(jìn)步和變革的動力匯集所在，那么將被越來越多的新的個人教育平臺取代其地位和作用?！翱珊箤W(xué)院”、大規(guī)模的“在線課程”將不斷挑戰(zhàn)大學(xué)課堂的效率和價值。在這種高校生存方式的變革期要求政府部門以更為開放、共享的姿態(tài)向高校和社會提供信息服務(wù)。數(shù)字化革命同樣將充分激發(fā)學(xué)生的志趣、潛力和創(chuàng)造力，單就傳授《財政學(xué)》課本上的知識已然不能適應(yīng)時代需求。學(xué)生們樂于通過各級政府部門的網(wǎng)站去收集、匯總信息，進(jìn)行橫切面或時間序列上的指標(biāo)比較。通過不同部門、不同區(qū)域的數(shù)據(jù)比較來驗證所學(xué)理論知識并發(fā)現(xiàn)實際問題，從而大大提高了對《財政學(xué)》課程的學(xué)習(xí)熱情。這種教學(xué)與研究探索的價值將在校內(nèi)、課外社團(tuán)、校外社會實踐、實習(xí)實訓(xùn)，公益活動的參與以及海外交流學(xué)習(xí)中充分展現(xiàn)。此類多元的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)能夠不斷地擴(kuò)展課堂教學(xué)的效果，更加有助于實現(xiàn)學(xué)生探究知識、塑造能力、健全人格的培養(yǎng)要求。因此，各級政府的社會政策創(chuàng)新應(yīng)該迎合順應(yīng)潮流和趨勢，積極回應(yīng)公民、社區(qū)和高校師生對信息公開的需求。

三、政府透明度改革的進(jìn)展

首先，借鑒國際暨是標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府透明度的建設(shè)正在啟動。2015年10月6日中國人民銀行行長周小川以國際貨幣基金組織中國理事身份致函國際貨幣基金組織總裁拉加德，正式通報中國采納國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS）的決定。這將是提高政府透明度的重要舉措，對今后政府部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供了完善的體系。隨著信息化普及程度的不斷提高，要求地方政府更為積極主動地響應(yīng)政府透明度的改革，改變對政府職能角色的認(rèn)識，改善工作作風(fēng)，杜絕通過信息公布環(huán)節(jié)尋租行為的產(chǎn)生。建立主動公開信息和依據(jù)申請的制度規(guī)范，能夠使信息使用者依法獲取有效信息。尤其是對關(guān)系到民生支出、普惠性項目信息的披露，應(yīng)更為主動地、自下而上的實時更新和公開。隱瞞信息或使相關(guān)部門更容易陷于大眾監(jiān)督和公共輿論的被動處境。應(yīng)規(guī)范政府網(wǎng)站專欄和調(diào)理化信息列表，不應(yīng)該用看上去繁雜的通知公告和相關(guān)信息搪塞空間，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的信息工作才能獲取公眾的信任。其次，采取獨立的第三方組織負(fù)責(zé)的定期評估報告的制度將進(jìn)一步促進(jìn)政府透明度的建設(shè)。2015年5月13日民政部網(wǎng)站《關(guān)于探索建立社會組織第三方評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對加快政府透明度，激發(fā)社會組織綜合監(jiān)管體系將產(chǎn)生重大影響。在公眾信息需求愈來愈顯著的要求下，地方政府通過公共服務(wù)購買，而不局限于由本部門承擔(dān)公共信息提供者的角色來實現(xiàn)專業(yè)評估。增強(qiáng)社會組織的監(jiān)督有利于政府信息部門實現(xiàn)回應(yīng)性的、可靠的信息提供者和信息供給與需求的媒介的角色。把部分信息收集、整理、分析事項外包給私人企業(yè)或社會組織，一方面可以使組織內(nèi)部受到外部組織的競爭壓力，另一方面還可以降低相關(guān)費用，提高組織運行效率。加大政府透明度還可以更大程度的激勵市場的強(qiáng)勢介入和信息使用群體之間的即時互動，擴(kuò)大信息使用的個性化發(fā)展，從而解構(gòu)傳統(tǒng)的政府、大學(xué)、社會之間耦合關(guān)系，有利于社區(qū)與高等院校參與政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

四、結(jié)語

綜上所述，目前中國各級政府透明度仍處于一個較低的水平，隨著政治民主化進(jìn)程和財稅改革的深化，政府信息公開、政府透明度不斷提升已然是大勢所趨?！敦斦W(xué)》的教學(xué)無論是從教學(xué)內(nèi)容還是教學(xué)方法的創(chuàng)新實踐均對政府部門的信息公開提出急切要求，良好的教學(xué)質(zhì)量是大學(xué)教育目標(biāo)得以實現(xiàn)的保障。不斷優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法的創(chuàng)新的需求迫切要求各級政府各部門以開闊創(chuàng)新的戰(zhàn)略來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期及數(shù)字化時代對政府透明度建設(shè)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕楊丹芳,呂凱波,曾軍平.中國財政透明度評估(2015)〔J〕.上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2015,17（5）:4-14.

〔2〕陳共.財政學(xué)(第八版)〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2015：15.

作者:烏日麗歌 單位:內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院