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摘要:財(cái)政預(yù)算是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具,而事業(yè)單位作為支撐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分,理應(yīng)對(duì)其財(cái)政預(yù)算管理工作引起足夠重視。但我國在預(yù)算管理工作上仍存在一系列問題,發(fā)現(xiàn)并解決這些問題,為預(yù)算管理創(chuàng)建一個(gè)合理科學(xué)的管理模式,做好預(yù)算管理工作成為我們即將要達(dá)到的目標(biāo)。本文通過淺析新形勢(shì)下我國事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀,并對(duì)如何做好事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行探究,以便更好地推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作有序進(jìn)行。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)政預(yù)算;相應(yīng)對(duì)策
一、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀
(一)事業(yè)單位行政預(yù)算管理編制不合理,執(zhí)行力度不足
目前,就我國事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作的開展來看,其預(yù)算效率并不高。究其原因,事業(yè)單位預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及合理性有著不可推卸的責(zé)任。通常預(yù)算編制是否合理與預(yù)算執(zhí)行力度有著緊密聯(lián)系,在事業(yè)單位發(fā)展過程中,這兩者之間存在多方面不一致的情況。首先,絕大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)涉及到資金多少的問題過分重視,而往往忽略了資金在后期是否可以得到有效利用等問題,沒有對(duì)制定科學(xué)合理的預(yù)算編制投入足夠耐心和精力。事業(yè)單位預(yù)算工作不能按照《預(yù)算法》所要求的程序及方法進(jìn)行編制,其資金預(yù)算的執(zhí)行力度必定不足,久而久之,自然會(huì)阻擋事業(yè)單位前進(jìn)的步伐。其次,由于事業(yè)單位的預(yù)算編制大多以年為單位,這必定會(huì)對(duì)其一些季節(jié)性項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生不可忽視的影響。細(xì)化預(yù)算編制,全面考慮問題,讓事業(yè)單位健康發(fā)展。
(二)事業(yè)單位行政預(yù)算管理體制不健全,監(jiān)督力度欠缺
到現(xiàn)在為止,事業(yè)單位行政預(yù)算管理體制仍不夠健全,例如:資金流向控制力度不夠,相關(guān)工作人員培訓(xùn)工作未做好,考核制度不完善等,以上多種因素導(dǎo)致管理工作實(shí)效性不強(qiáng)。與此同時(shí),體制不健全還造成了預(yù)算管理監(jiān)督力度的欠缺。監(jiān)督工作作為開展預(yù)算管理的有力保障,其必要性顯而易見。黨的十八大之后,廉潔風(fēng)氣盛行,政府嚴(yán)厲打擊貪腐之風(fēng)。但漏網(wǎng)之魚,頂風(fēng)作案現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。他們?yōu)榱艘患核嚼?,竭盡全力尋找著法律的空子,賺的衣缽滿滿,卻將賴以工作的事業(yè)單位棄之不顧。從根本上說,這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因還是預(yù)算管理體制不健全。除此之外,有的監(jiān)督人員過分依附領(lǐng)導(dǎo)者,并且事業(yè)單位本身也未制定完善的員工獎(jiǎng)懲制度,導(dǎo)致監(jiān)督部門不能很好的對(duì)資金流向進(jìn)行有力的監(jiān)督。失去了監(jiān)督這個(gè)有力保障,事業(yè)單位的行政預(yù)算管理工作的推進(jìn)也變得更加困難。
二、做好新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策
(一)改革預(yù)算編制方法
預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及合理性是事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算工作邁向高進(jìn)度、高效率的前提,一直以來,“基數(shù)法”在財(cái)政預(yù)算管理領(lǐng)域發(fā)揮著重大作用,是傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算管理工作中的主要編制方法。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“基數(shù)法”已經(jīng)不能滿足預(yù)算管理的需要,細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容,提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性和科學(xué)性已成為預(yù)算管理的前進(jìn)方向。積極推行規(guī)范化的“零基預(yù)算法”,努力使財(cái)政資金分布更加趨于合理,逐漸提高財(cái)政資金整體使用效益,實(shí)現(xiàn)財(cái)政宏觀調(diào)控的目標(biāo)。另外,實(shí)施編制部門預(yù)算,進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制,加強(qiáng)對(duì)資金利用率及預(yù)算執(zhí)行力度的管理控制,并且在增大透明度的同時(shí),提高預(yù)算管理水平。
(二)融入創(chuàng)新因素,強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算工作質(zhì)量
任何事物的發(fā)展都離不開創(chuàng)新,國家如此,事業(yè)單位亦是如此。我們應(yīng)該立足于事業(yè)單位的實(shí)體情況,科學(xué)的向事業(yè)單位融入創(chuàng)新因素。學(xué)會(huì)借鑒,向事業(yè)單位引入新源泉,總結(jié)分析新形勢(shì)下國內(nèi)外各個(gè)事業(yè)單位成功的案例,從而改進(jìn)自我,發(fā)展自我。除此之外,一個(gè)事業(yè)單位的工作質(zhì)量是其能否能夠長(zhǎng)久生存的基礎(chǔ)。由于預(yù)算編制具有波及范圍廣的特點(diǎn),時(shí)間的長(zhǎng)短在一定程度上起著至關(guān)重要的作用。由此看來,全面考慮問題,在保證效率的同時(shí),強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的工作質(zhì)量是必然的。選擇工作者科學(xué)合理,通過門檻適當(dāng)提高,努力達(dá)到預(yù)算管理工作質(zhì)量的最高理想化,為事業(yè)單位注入新的、強(qiáng)有力的力量源泉。
(三)結(jié)合信息化技術(shù),完善事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理體系
我國事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作雖取得了很大的進(jìn)步和成就,但就預(yù)算管理體系來講,其仍存在著一些漏洞急需完善。近年來通過的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》與《行政單位財(cái)務(wù)制度》都規(guī)定,國家對(duì)事業(yè)單位實(shí)施核定收支、定額或定項(xiàng)補(bǔ)助超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。有關(guān)財(cái)政預(yù)算的法律法規(guī)的逐漸出臺(tái),對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金使用方面起到了很好的監(jiān)督和審查作用。隨著信息化時(shí)代的發(fā)展,信息化管理技術(shù)應(yīng)用到預(yù)算管理領(lǐng)域的趨勢(shì)越來越明顯。利用信息化技術(shù),了解國內(nèi)外事業(yè)單位最新動(dòng)向,同時(shí)將事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)政資金使用情況做到公開化,便于人民監(jiān)督并提高人民安全感和信任感,充分發(fā)揮信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì),逐漸完善財(cái)政預(yù)算管理體系。
結(jié)語:
時(shí)代在進(jìn)步,社會(huì)在發(fā)展,盡管面臨新形勢(shì),事業(yè)單位預(yù)算管理都是其生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。無論從國家層面還是從事業(yè)單位層面來看,行政預(yù)算管理工作發(fā)揮的作用都是不容忽視的。優(yōu)化財(cái)政管理工作質(zhì)量,在遵守國家法律法規(guī)的同時(shí),呼應(yīng)時(shí)代主題,緩解政府壓力。改革預(yù)算編制,創(chuàng)新發(fā)展理念,完善管理體系,為事業(yè)單位行政預(yù)算管理工作的高效開展提供可靠的基礎(chǔ)。細(xì)心追尋行政資金的流向,打造一個(gè)讓國家政府、普通群眾信任、安心的事業(yè)單位。
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作者:王慧楠 單位:黑龍江省雙鴨山市友誼縣財(cái)政局