鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對資金監(jiān)管的作用

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摘要:進入新時代，隨著2020年全面建成小康社會目標完成的日益臨近，國家對“三農(nóng)”問題的重視程度和指導力度愈發(fā)增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的資金監(jiān)管是新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，加快“三農(nóng)”資金的監(jiān)管已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所適應(yīng)現(xiàn)實財政狀況、完善制定有效措施的重要表現(xiàn)。本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對“三農(nóng)”資金監(jiān)管的重要性，系統(tǒng)論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對“三農(nóng)”資金的監(jiān)管作用，以便為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政資金的使用效率提供有益的參考。

關(guān)鍵詞:監(jiān)管作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；“三農(nóng)”資金；財政資金

隨著新時代國家“三農(nóng)”政策對農(nóng)村地區(qū)富民惠民力度的不斷加大，怎樣確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政資金使用的公平性至為關(guān)鍵。針對當前財政資金使用中的一些待完善的問題，需有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對“三農(nóng)”資金的監(jiān)管作用，以便使財政資金切實用到實處，使資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作中得到充分運用，進而不斷地提高農(nóng)民生活水準，時刻服務(wù)于全面小康建設(shè)。

一、充分健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“三農(nóng)”資金監(jiān)管體系

(一)搞好經(jīng)費優(yōu)化保障工作從客觀層面講，縣級以上財政主管部門可對部門內(nèi)部的活動以及相關(guān)活動經(jīng)費推行統(tǒng)籌調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所假若需要專項經(jīng)費時，一般均需中央財政承擔撥付補助的任務(wù)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)的經(jīng)費亦需將之統(tǒng)一納入預(yù)算管控的規(guī)劃中，以便使相關(guān)的組織機構(gòu)維持獨立性。另外，為積極穩(wěn)妥地攻克鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在平常事務(wù)中經(jīng)費匱乏的頑疾，中央財政在給其劃撥各類優(yōu)惠補貼款項時，亦需把一卡通相關(guān)的經(jīng)費統(tǒng)一納入劃撥范疇中。鑒于財政所的工作經(jīng)費通常是與惠農(nóng)補貼經(jīng)費呈正向增長的關(guān)系，因此，強化兩者之間的關(guān)聯(lián)，即可保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所維持正常運轉(zhuǎn)的效率與管控水準。

(二)強農(nóng)惠農(nóng)資金的補貼要得到優(yōu)化和完善對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所而言，在監(jiān)管“三農(nóng)”資金的時候，需最大限度地發(fā)揮就近監(jiān)督與面向農(nóng)村農(nóng)民的獨特優(yōu)勢，對財政強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金展開精細化管理、科學化運作，尤其要密切聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財政收支狀況，完善臺賬，依照標準展開分類，對所需補貼的對象，要將其每一類的信息加以詳盡登記，以支撐動態(tài)化管控平臺的架構(gòu)。在這期間，對于相對平穩(wěn)的補貼對象，還可在臺賬登記時，將補貼群眾的照片錄入臺賬，做到精準化補貼。其次，財政所還要進一步優(yōu)化調(diào)整廣大農(nóng)民的補貼網(wǎng)絡(luò)，將其與強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金一卡通信息系統(tǒng)加以融合，形成一體化信息管控平臺，并將其面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域推廣、擴展，以便讓相關(guān)財政從業(yè)人員更加清晰、完整、全面地掌握資金補貼的執(zhí)行狀況。同時，依托一體化平臺的建設(shè)與運營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民群眾能夠熟知強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，并能了解強農(nóng)惠農(nóng)政策資金應(yīng)用的現(xiàn)況，并能依靠檢查機制體系，有效地制止和預(yù)防各類違規(guī)操作現(xiàn)象。

二、精確定位財政資金監(jiān)管的范圍與職能

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要精確定位、合理鎖定財政資金資金的具體范圍。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政資金監(jiān)管在內(nèi)容、名目上相對較多，且有走向繁瑣的趨勢，譬如貨幣資金的控制、差旅費的報銷、公務(wù)卡使用以及會計憑證的審核等，為了盡量讓財政所工作人員在監(jiān)管時考慮全面，防止因大意或者未能理順監(jiān)管范圍所致的工作漏洞和短板，進而降低財政資金的使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有必要明確財政資金監(jiān)管的實際范圍，以便細化各項資金監(jiān)管工作，將監(jiān)管責任記在心上、扛在肩上、落實到行動上。要出臺同財政資金的應(yīng)用和流通環(huán)節(jié)相配套的監(jiān)管細則，并以具體文件的形式加以明確。除此以外，在“5G”時代火爆來襲的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所要嚴格順應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計算新時代的趨勢，自覺引進前沿的、技術(shù)含量高的監(jiān)管辦法和途徑，建構(gòu)基于大數(shù)據(jù)時代的“三農(nóng)”資金監(jiān)管平臺，使資金監(jiān)管的各項環(huán)節(jié)在“陽光”下運行，并以高度公開、公正、透明的形式完成，經(jīng)得起大數(shù)據(jù)時代的考驗。接下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確財政資金監(jiān)管的主體是“三農(nóng)”資金，并保證每個機構(gòu)、部門監(jiān)管人員的權(quán)責明晰，可將權(quán)責細化到應(yīng)該從事哪些工作、不應(yīng)該或者嚴禁從事哪些操作。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度配合，在“三農(nóng)”資金的專項監(jiān)管方面達成高度默契，使每個部門及每位工作人員有的放矢地完成各項監(jiān)管流程，促進監(jiān)管流程的規(guī)范、有序、透明、高效，使各部門各監(jiān)管人員都能在高度明確自身監(jiān)管職責的前提下，在自身崗位工作以及所從事的業(yè)務(wù)上發(fā)光發(fā)熱。

三、加大對資金的投入力度展望

2020年我國將全面建成較高標準、較高層次的小康社會，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)農(nóng)村農(nóng)民順利脫貧奔小康，進而繼續(xù)向共同富裕的道路上過渡。為保障這一目標順利在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)，資源的節(jié)約勢在必行。當“三農(nóng)”資金劃撥后，要切實保障該項資金的使用，實現(xiàn)“三農(nóng)”資金的精準、科學應(yīng)用，進而使其充分、有效地發(fā)揮應(yīng)有作用，有效防止資金浪費問題的出現(xiàn)，不斷地將資金的使用做到極致。要在資金監(jiān)管方面滲透新發(fā)展理念，在推動落實三農(nóng)幫扶政策的同時，積極穩(wěn)妥地安排各方面的“三農(nóng)”資金補貼。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，要將資金項目的焦點集中在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推廣循環(huán)高效經(jīng)濟上，尤其是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)高污染、高標準的工業(yè)企業(yè)項目堅決淘汰、毫不遷就，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村煥發(fā)綠色發(fā)展的新動力。在節(jié)約資源的同時，要進一步搞好節(jié)能工程，尤其要在滿足當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，適度加大財政投入力度，尤其要提高“三農(nóng)”資金在財政資金中所占的比例，不斷地將強農(nóng)惠農(nóng)政策精神落地生根、開花結(jié)果。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為基層財政主管部門，承擔著我國財政管理的基礎(chǔ)性任務(wù)。在新時代，推動“三農(nóng)”政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村落到實處，就要把“三農(nóng)”資金的監(jiān)管擺在更加突出的位置。為此，要充分健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“三農(nóng)”資金監(jiān)管體系，精確定位財政資金監(jiān)管的范圍與職能，加大對資金的投入力度，進而充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對“三農(nóng)”資金的監(jiān)管作用。

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作者：董勝強 單位：河北省海興縣蘇基鎮(zhèn)財政所