事業(yè)單位文藝作品財(cái)政扶持資金管理

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隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高，各級(jí)政府大力推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升有當(dāng)代特色的文創(chuàng)作品，我國(guó)行政事業(yè)單位每年都有各級(jí)政府文藝作品的扶持資金，但在如何規(guī)范資金使用方面缺少相關(guān)的管理辦法。本文通過(guò)對(duì)扶持資金在財(cái)務(wù)、稅收及票據(jù)管理上存在的問(wèn)題，提出一定的財(cái)務(wù)管理建議。

1.文藝作品創(chuàng)作的意義

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，需要更多優(yōu)秀文藝作品問(wèn)世，這既是對(duì)時(shí)代呼喚的回應(yīng)，也是時(shí)代特質(zhì)的彰顯。在文藝工作座談會(huì)上指出，文藝是鑄造靈魂的工程，文藝工作者是靈魂的工程師。好的文藝作品能夠啟迪思想、溫潤(rùn)心靈、陶冶人生，能夠掃除頹廢萎靡之風(fēng)。在這次全國(guó)抗擊的戰(zhàn)“疫”中，體現(xiàn)各類文藝戰(zhàn)“疫”的作品層出不窮，以音律、筆墨為號(hào)，以鏡頭、刻刀當(dāng)戈，“舉旗幟、聚民心、展形象”的文藝戰(zhàn)“疫”鼓勁又暖心，創(chuàng)作了不同類別的優(yōu)秀文藝作品，書(shū)寫了對(duì)疫區(qū)人民的關(guān)心和支持，對(duì)抗疫人員感人事跡的贊美和致敬，展現(xiàn)了黨和國(guó)家為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的堅(jiān)定決心，也警示我們重視疫情帶來(lái)的深刻教訓(xùn)，深度思考如何敬畏自然，探討人與自然如何和諧相處。近些年，為深入貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展，各級(jí)政府部門通過(guò)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目評(píng)審工作，推出了一大批導(dǎo)向正確，創(chuàng)意新穎，內(nèi)容豐富，既繼承傳統(tǒng)文化，又能體現(xiàn)當(dāng)代精神的優(yōu)秀文藝作品。這是的殷切期望，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文藝事業(yè)繁榮興盛的有力保障。

2.事業(yè)單位文藝作品扶持資金的特點(diǎn)

近幾年，為進(jìn)一步激勵(lì)廣大文藝工作者的創(chuàng)作熱情，繁榮發(fā)展文藝事業(yè)，全國(guó)各級(jí)政府相關(guān)部門，每年都會(huì)加大對(duì)文藝作品創(chuàng)作扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的力度。

2.1文藝作品扶持資金來(lái)源渠道多樣性

許多事業(yè)單位在各級(jí)評(píng)審中取得各種扶持項(xiàng)目，扶持項(xiàng)目具有多樣性。從來(lái)源看，有中央級(jí)財(cái)政資金、省級(jí)財(cái)政資金和市縣級(jí)財(cái)政資金。市縣級(jí)財(cái)政資金通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶撥付，相對(duì)來(lái)說(shuō)有一定的監(jiān)管，其他資金通過(guò)預(yù)算單位基本賬戶核算，單位自由支配權(quán)更大一些。

2.2文藝作品扶持資金的資金總量不大

文藝作品扶持資金一般總量不大，資金一般從幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等。

2.3接受扶持資金時(shí)開(kāi)具票據(jù)多樣

事業(yè)單位接受此類財(cái)政扶持資金，應(yīng)該開(kāi)具什么樣的票據(jù)？評(píng)審的行政事業(yè)單位本身也沒(méi)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，造成事業(yè)單位，特別是具有一般納稅人資格的事業(yè)單位，有開(kāi)增值稅發(fā)票，有開(kāi)非稅收入票據(jù)，有開(kāi)行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算憑證，有的只開(kāi)一般的收據(jù)。

2.4單位管理使用資金沒(méi)有具體的管理辦法

各種評(píng)審辦法中對(duì)扶持資金使用的要求，一般都是總要求，?？顚Ｓ?，受資助單位和個(gè)人應(yīng)將扶持資金用于文藝作品的創(chuàng)作及再創(chuàng)作，沒(méi)有具體的資金管理辦法，導(dǎo)致“無(wú)章可循”。不像科研經(jīng)費(fèi)有明確的管理辦法，在管理辦法中規(guī)定經(jīng)費(fèi)的支出范圍，經(jīng)費(fèi)的批報(bào)程序，報(bào)銷的具體費(fèi)用列舉，并且規(guī)定各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)銷的比例范圍及需附有的原始依據(jù)。

3.事業(yè)單位文藝作品扶持資金管理存在的問(wèn)題

3.1扶持資金渠道多樣，財(cái)務(wù)處理相對(duì)雜亂

事業(yè)單位執(zhí)行了新政府會(huì)計(jì)制度，票據(jù)管理越來(lái)越嚴(yán)格，在這樣情況下，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作帶來(lái)一定的難度。單位財(cái)務(wù)處理多樣，有的開(kāi)具增值稅發(fā)票，將此項(xiàng)申報(bào)在相關(guān)稅收項(xiàng)目里，有的作為專項(xiàng)收入支出，有的開(kāi)了非稅票作為非稅上交，報(bào)銷時(shí)作支出，有的掛在往來(lái)賬戶里，報(bào)銷時(shí)減少往來(lái)，核算相對(duì)雜亂。

3.2沒(méi)有具體經(jīng)費(fèi)管理辦法，資金使用多樣，出現(xiàn)一系列做法

3.2.1單位怕承擔(dān)管理責(zé)任，不給明確的管理報(bào)銷辦法十八大之后，國(guó)家加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金使用的違規(guī)處理，有些單位怕報(bào)銷過(guò)程中出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)，不給出報(bào)銷的具體辦法，讓扶持資金一直在單位的賬面上留存。

3.2.2事業(yè)單位效益一般，讓扶持資金作為部門考核任務(wù)一些文化事業(yè)單位在時(shí)展過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)跟上步伐，經(jīng)濟(jì)效益下降，財(cái)政差額部分不能及創(chuàng)收時(shí)到位，單位干脆把扶持資金作為取得項(xiàng)目部門的考核完成的任務(wù)，返還一部分給取得部門，少部分獎(jiǎng)勵(lì)給創(chuàng)作人員，剩余部分作為單位的收入。

3.2.3單位簡(jiǎn)化處理，全部作為獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放有的單位根據(jù)被扶持資金項(xiàng)目的文藝作品創(chuàng)作部門和創(chuàng)作人員的組成，制定發(fā)放表，直接發(fā)放給創(chuàng)作人員。

3.2.4財(cái)務(wù)報(bào)銷一律拿相關(guān)能證明作品創(chuàng)作或再創(chuàng)作的附加值發(fā)票來(lái)報(bào)銷歌曲創(chuàng)作可以拿相關(guān)錄制費(fèi)用發(fā)票，電視作品拿制作費(fèi)用發(fā)票等。

3.2.5這些財(cái)政扶持資金，一般都是評(píng)審單位根據(jù)評(píng)審文件發(fā)放完就結(jié)束了，沒(méi)有后期對(duì)資金去向的跟蹤，沒(méi)有后續(xù)管理資料。這些做法相應(yīng)的帶來(lái)一些問(wèn)題。扶持資金長(zhǎng)期掛在賬上，既發(fā)揮不了資金本來(lái)的作用——鼓勵(lì)創(chuàng)作，又給財(cái)務(wù)審計(jì)提出資金結(jié)存問(wèn)題；扶持資金大部分留存單位，少部分獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)作人員，在降低創(chuàng)作人員的創(chuàng)作的熱情的同時(shí)，在行業(yè)內(nèi)部也一定程度上帶來(lái)負(fù)面的工作情緒，影響著創(chuàng)作人才文藝創(chuàng)作的深入與延伸；扶持資金不是獎(jiǎng)勵(lì)資金，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，直接作為獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放，與扶持資金鼓勵(lì)文藝作品再創(chuàng)作的宗旨有所違背；拿相關(guān)制作費(fèi)等附加值發(fā)票直接報(bào)銷，看上去合理合規(guī)，從審計(jì)的角度來(lái)看，有原始發(fā)票支撐，事實(shí)上，恰恰說(shuō)明報(bào)銷存在問(wèn)題。例如，某事業(yè)單位創(chuàng)作一部紀(jì)錄片，取得5萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金，發(fā)票報(bào)銷要開(kāi)具外面公司的制作費(fèi)。一是沒(méi)有體現(xiàn)創(chuàng)作創(chuàng)意的價(jià)值；另一方面，促使報(bào)銷人員造假，開(kāi)具多于實(shí)際附加值制作費(fèi)的發(fā)票。而對(duì)于文學(xué)作品、美術(shù)作品等文藝作品，它們的價(jià)值主要體現(xiàn)在創(chuàng)意價(jià)值，沒(méi)有太多的附加值費(fèi)用，無(wú)法以附加值發(fā)票來(lái)報(bào)銷，如果再讓被扶持單位或者個(gè)人用附加值發(fā)票報(bào)銷，更是明顯是虛假報(bào)銷。

4.事業(yè)單位文藝作品扶持資金管理的建議

4.1國(guó)家出臺(tái)文創(chuàng)類財(cái)政扶持資金相關(guān)指導(dǎo)性文件

4.1.1扶持資金扶持方向偏向于創(chuàng)意文藝作品有其一定的特殊性。文藝作品的創(chuàng)作，不是一般產(chǎn)品制造，體現(xiàn)在有型的材料成本等方面，它的藝術(shù)性和價(jià)值更多地在于思維創(chuàng)造性，一首歌曲的創(chuàng)作，更多在于作詞作曲者的靈感，這種靈感由天賦、長(zhǎng)時(shí)期的業(yè)務(wù)積累等多種因素形成，后期進(jìn)入編曲、錄音、試唱等輔助工作，資金的扶持更多傾向于創(chuàng)作。如果在報(bào)銷分配時(shí)，可以在稅務(wù)部門代開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)—文化創(chuàng)意服務(wù)類，而不僅僅是附加的錄音制作等類發(fā)票，真正體現(xiàn)文藝作品的創(chuàng)意性。

4.1.2資金管理也可以從“正面清單”管理變?yōu)椤柏?fù)面清單”管理扶持資金發(fā)放文件中在規(guī)定用途，同時(shí)規(guī)定扶持資金不得用于幾個(gè)方面。比如規(guī)定不得直接發(fā)放，不得購(gòu)買與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的設(shè)備，不得列支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的差旅費(fèi)，不得利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行餐娛活動(dòng)等框架性約束條件。除負(fù)面清單列出的項(xiàng)目之外，法無(wú)禁止即可為。

4.2事業(yè)單位收到財(cái)政扶持資金的財(cái)稅處理

4.2.1收到財(cái)政扶持資金不開(kāi)具發(fā)票根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財(cái)綜[2013]57號(hào)）規(guī)定，行政事業(yè)單位通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式取得的財(cái)政性資金，按照財(cái)綜〔2010〕111號(hào)文件的規(guī)定，不開(kāi)具資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)，使用財(cái)政支付入賬或到賬通知書(shū)及相關(guān)銀行結(jié)算憑證入賬；行政事業(yè)單位取得非國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)源的財(cái)政性資金，暫可向付款單位開(kāi)具資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)。執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，也不開(kāi)具非稅收入票據(jù)，應(yīng)該開(kāi)具行政事業(yè)單位往來(lái)結(jié)算憑證；根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》規(guī)定，銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開(kāi)具發(fā)票。財(cái)政扶持資金不屬于銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的增值稅應(yīng)稅收入，所以不需要開(kāi)具增值稅發(fā)票。執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的事業(yè)單位開(kāi)具加蓋本單位公章的收款收據(jù)即可。

4.2.2收到財(cái)政扶持資金不涉及交稅首先對(duì)于增值稅，上文已說(shuō)明，事業(yè)單位無(wú)需繳納增值稅；其次對(duì)于企業(yè)所得稅，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2011]70號(hào)）規(guī)定，不管哪種類型的事業(yè)單位，也不管開(kāi)具什么類型的票據(jù)，取得財(cái)政扶持資金都不需要交企業(yè)所得稅。

4.2.3收到財(cái)政扶持資金財(cái)務(wù)應(yīng)作專項(xiàng)收支處理執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，收到財(cái)政扶持資金的賬務(wù)處理，借：零余額賬戶用款額度或銀行存款貸：非財(cái)政撥款收入—某專項(xiàng)，同時(shí)借：資金結(jié)存--零余額賬戶用款額度或貨幣資金貸：非財(cái)政撥款預(yù)算收入—某專項(xiàng)；執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的事業(yè)單位，收到財(cái)政扶持資金的賬務(wù)處理，如果沒(méi)有明確給個(gè)人的，可以作為營(yíng)業(yè)外收支處理。

4.3事業(yè)單位加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理

2019年開(kāi)始，所有行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度。從執(zhí)行的情況來(lái)看，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，在工作中遇到的問(wèn)題，不善于解決問(wèn)題，這需要財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，領(lǐng)會(huì)新的財(cái)政政策，及時(shí)和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)溝通，根據(jù)本單位的文藝作品情況，制定本單位的扶持資金管理辦法，才能更好地做好相關(guān)賬務(wù)管理工作。

5.結(jié)語(yǔ)

在文藝工作座談會(huì)上講到，各級(jí)宣傳文化部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文藝工作的指導(dǎo)和扶持，加強(qiáng)對(duì)文藝工作者的引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)，為推動(dòng)文藝繁榮發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。因此，相關(guān)管理指導(dǎo)部門應(yīng)逐步完善財(cái)務(wù)政策、健全管理與服務(wù)機(jī)制，事業(yè)單位主動(dòng)探索對(duì)財(cái)政扶持資金管理的各種合理有效方式，不斷提高單位的財(cái)務(wù)管理水平，讓優(yōu)秀文藝作品的財(cái)政扶持資金真正發(fā)揮其作用，積極促進(jìn)更多文藝精品的誕生。

作者：張麗雅 單位：江蘇財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)院