財政優(yōu)先支持農(nóng)機化項目探討

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1山西省財政支持農(nóng)機化項目的現(xiàn)狀

根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的目標任務，近10年時間，國家、省財政安排財政支持農(nóng)機化項目主要有機械化保護性耕作項目、農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目、玉米機收秸稈還田作業(yè)補助項目、農(nóng)機社會化服務建設項目、現(xiàn)代農(nóng)機技術(shù)試驗示范推廣項目、農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目、農(nóng)業(yè)機械化綜合示范縣鄉(xiāng)村建設項目、農(nóng)機操作手培訓項目等。

1.1機械化保護性耕作項目

機械化保護性耕作項目從20世紀90年代開始，山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心與澳大利亞國際農(nóng)業(yè)研究中心、中國農(nóng)業(yè)大學合作，在山西省臨汾和壽陽試驗、示范獲得成功，歷時10年時間。2002年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在山西省召開保護性耕作技術(shù)推廣會，確定此項目為中央財政支持項目在全國推廣，山西省被列為全國重點示范推廣區(qū)。機械化保護性耕作項目的技術(shù)核心是通過綜合運用作物殘茬覆蓋、深松、少免耕播種、化學除草等技術(shù)措施，減少土壤水分損失，提高其蓄水納墑能力，減少作業(yè)成本，提高作物產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量效益，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。2007年—2017年，中央財政和省財政共投入保護性耕作示范推廣項目資金1.31億元，建設保護性耕作示范縣105個，完成保護性耕作示范面積1700萬畝（1畝約等于0.067hm2），項目全部完成計劃任務，分別通過省級和市級驗收及績效考評。為了切實加強這一項目實施的基礎設施建設，2010年—2013年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委設立保護性耕作基本建設項目。4年時間，山西省43個縣列入國家保護性耕作基本建設項目縣，中央財政投入資金1.28億元，完成保護性耕作示范面積125萬畝，扶持建設保護性耕作農(nóng)機專業(yè)合作社275個、農(nóng)機大戶87個。

1.2農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目

為了加快農(nóng)業(yè)機械化的步伐，從2005年開始，由中央財政投資對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械實施補貼政策，一般補貼額占機具價格的30%左右。2007年—2017年，中央和山西省各級財政共投入財政資金506740萬元，補貼購置農(nóng)機具達936870臺（件），受益農(nóng)戶達695947戶。從實施情況來看，從2016年開始，山西省農(nóng)機購置補貼資金使用量開始下降，農(nóng)民的購機欲望開始下降，農(nóng)業(yè)機械買賣市場出現(xiàn)飽和。2017年，山西省農(nóng)機購置補貼資金使用額為31200萬元，是中央財政撥付資金的74.5%，未完成中央下達的投資預算。洪洞縣2017年完成購機補貼資金721萬元，占計劃的65.5%；安澤縣2017年完成購機補貼資金231萬元，占計劃的88.9%。

1.3玉米機收秸稈還田作業(yè)補助項目

玉米機收秸稈還田是推進山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容。2010年，玉米機收秸稈還田作業(yè)補助項目被山西省財政列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目，對實施玉米機收秸稈還田的農(nóng)戶補貼機械作業(yè)費為30元/畝，2016年項目實施結(jié)束。7年時間，全省投入中央財政資金50261萬元，完成玉米機收秸稈還田面積1675.37萬畝，受益農(nóng)戶213.43萬戶；全省玉米收割機數(shù)量由2012年的10513臺增加到2017年的25053臺，新增加14540臺。玉米機收秸稈還田作業(yè)補助項目的實施，也帶來了以玉米秸稈還田U學術(shù)交流為核心內(nèi)容的技術(shù)革命。在山西省南部小麥、玉米一年兩熟種植區(qū)，大面積推行玉米機收秸稈還田、旋耕播種或少耕播種小麥的耕作制度；在中北部一年一熟玉米產(chǎn)區(qū)，大面積實施玉米機收秸稈還田、少耕整地，來年免少耕播種的耕作制度。玉米機收秸稈還田等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用，加快了山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的步伐，取得了顯著成效。

1.4農(nóng)機社會化服務建設項目

農(nóng)機社會化服務組織包括農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶，是進行農(nóng)機化作業(yè)的主體。加強農(nóng)機服務組織的建設，特別是基礎設施建設是發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)的一項基礎性工作。為了切實推進此項工作，2009年，山西省財政確立了農(nóng)機社會化服務建設項目，項目資金補助重點環(huán)節(jié)是對農(nóng)機專業(yè)合作社或農(nóng)機大戶的機具棚、機庫建設給予資金補助。到2017年，項目共投入8371萬元，補助建設了2288個農(nóng)機專業(yè)合作社、7485個農(nóng)機大戶。目前，這些農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶承擔了2000多萬畝的土地耕種任務，占全省適宜機械作業(yè)面積的近50%。通過農(nóng)機社會化服務建設項目的實施，培育了一支龐大的農(nóng)機作業(yè)隊伍。農(nóng)機專業(yè)合作社成為山西省農(nóng)機化作業(yè)的主力軍。

1.5現(xiàn)代農(nóng)機技術(shù)試驗示范推廣項目

為了使農(nóng)機化新技術(shù)、新機具得到大面積推廣應用，使農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從2005年開始，山西省財政確立了現(xiàn)代農(nóng)機技術(shù)試驗示范推廣項目。到2017年，全省共投入財政資金13500萬元，設立了設施農(nóng)業(yè)機械化試驗示范推廣項目，玉米全程機械化試驗示范推廣項目，馬鈴薯全程機械化試驗示范項目，豆類、胡麻、莜麥等雜糧機械化技術(shù)試驗示范項目，機械化秸稈還田技術(shù)試驗示范項目，秸稈綜合利用機械化技術(shù)試驗示范推廣項目，糧食烘干機械化技術(shù)試驗示范項目，田間植保機械化技術(shù)試驗示范推廣項目，丘陵山區(qū)機械化技術(shù)試驗示范項目，農(nóng)副產(chǎn)品初加工機械化技術(shù)試驗示范項目等。10年時間，全省共試驗新機具350臺，推廣新機具1萬余臺，編制新機具試驗報告550份，制定玉米、馬鈴薯、雜糧、糧食烘干、秸稈還田等技術(shù)規(guī)范56個。這些技術(shù)示范成果為這些技術(shù)在全省大面積推廣應用奠定了堅實的技術(shù)基礎。玉米全程機械化、馬鈴薯全程機械化、設施農(nóng)業(yè)、秸稈還田等機械化技術(shù)已在全省大面積推廣應用。

1.6農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目

2010年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目作為農(nóng)業(yè)重點推廣項目在全國實施，山西省被定為項目實施的重點區(qū)域。農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目的主要內(nèi)容是對土地實施深松技術(shù)的農(nóng)民給予財政資金補助。到2017年，8年時間里中央財政投入資金3.5億元，完成農(nóng)機深松整地作業(yè)補助面積1300萬畝，受益農(nóng)戶210萬戶，受益農(nóng)民780萬人。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十三五”深松整地作業(yè)實施規(guī)劃，2018年—2020年，山西省每年深松作業(yè)任務目標為545萬畝，任務十分艱巨，我們必須持續(xù)抓好農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目的實施工作。

1.7農(nóng)業(yè)機械化綜合示范縣鄉(xiāng)村建設項目

從2015年起，山西省在全省范圍內(nèi)啟動率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化綜合示范縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。到2017年，全省共投入財政資金7000萬元，扶持37個農(nóng)業(yè)機械化綜合示范縣、100個示范鄉(xiāng)、500個示范村開展創(chuàng)建活動。按照建設標準，全省已基本建成10個率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化綜合示范縣。截至2016年底，37個示范縣農(nóng)機總動力達到780萬kW，比2014年項目實施前增加150萬kW，占全省農(nóng)機總動力的23.03%；農(nóng)作物耕、種、收機械化水平達到73.46%，超出全省平均水平6.81個百分點。

1.8農(nóng)機操作手培訓項目

農(nóng)機作業(yè)人員的農(nóng)機化技術(shù)操作水平是高效、安全、精準、優(yōu)質(zhì)實施農(nóng)機化技術(shù)，特別是實施農(nóng)機化新技術(shù)、新裝備的重要因素。農(nóng)機作業(yè)人員培訓項目，就是通過現(xiàn)場機具演示、技術(shù)示范、課堂授課等方式，把農(nóng)機設備的操作要領、農(nóng)機化技術(shù)規(guī)范、農(nóng)機化技術(shù)標準傳授給農(nóng)機作業(yè)人員，提高其技術(shù)水平。項目執(zhí)行期為2010年—2017年，項目共投入財政資金5050萬元，編制了玉米機械化收獲技術(shù)、馬鈴薯機械化收獲技術(shù)等培訓教材，全省印發(fā)7萬余份，培訓農(nóng)機作業(yè)人員28萬余人。

2財政支持農(nóng)機化項目實施效果

通過國家、山西省財政安排財政支持農(nóng)機化項目，特別是國家農(nóng)機購置補貼政策的實施，山西省農(nóng)機化技術(shù)得到大面積推廣應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度和生產(chǎn)效率大幅度提高。農(nóng)業(yè)機械化的大發(fā)展，對提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了突出貢獻，取得了顯著成效。

2.1農(nóng)機化作業(yè)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高

據(jù)調(diào)查，到2016年底，山西省農(nóng)機總動力達到3351.65萬kW，比2007年增加910.86萬kW，增幅37.32%；大中型拖拉機達到13.07萬臺，比2007年增加8.93萬臺，增幅215.7%；小型拖拉機達到35.97萬臺，比2007年增加10.02萬臺，增幅38.61%；各種配套農(nóng)機具達到76.8萬臺（件），比2007年增加34.74萬臺，增幅82.6%；小麥聯(lián)合收獲機達到1.34萬臺，比2007年增加0.63萬臺，增幅88.73%；畜牧業(yè)機械、設施農(nóng)業(yè)機械、林果業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械以及多功能、高效率、高性能復式作業(yè)機械也都大幅度增加。農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的大幅度增加，加上推動農(nóng)機作業(yè)的各項目的實施，使山西省的農(nóng)機化作業(yè)水平得到大幅度提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2016年山西省耕種收農(nóng)機化作業(yè)水平達到66.65%，比2007年提高22.65個百分點，超出全國平均水平1.5個百分點。其中，機械化耕地作業(yè)水平達到77.58%，比2007年提高14.58個百分點；玉米機械化收獲水平達到79.53%，比2007年提高76.3個百分點；小麥機械化收獲水平達到88.81%，比2007年提高3個百分點；馬鈴薯機械化種植、收獲水平分別為72.16%、76.27%，比2007年分別提高44.2個百分點、44.3個百分點。從縱向來看，由于近10年國家財政對農(nóng)機事業(yè)的大量投入，山西省農(nóng)機化作業(yè)水平的增幅比上一個十年（1997年—2007年）的增幅大15個百分點，充分顯示出國家投資對農(nóng)機化發(fā)展的拉動作用。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平的大幅度提高，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高。據(jù)我們調(diào)查，2017年一年一熟玉米生產(chǎn)在機械化條件下，每1畝地需作業(yè)人工3個，而10年前每1畝需作業(yè)人工20個，生產(chǎn)效率提高近6倍；一年一熟小麥生產(chǎn)每1畝需作業(yè)人工1個，而10年前每1畝地需作業(yè)人工10個，生產(chǎn)效率提高9倍；馬鈴薯生產(chǎn)每1畝地需作業(yè)人工5個，而10年前每1畝地需作業(yè)人工25個，生產(chǎn)效率提高4倍。農(nóng)機化作業(yè)水平的大幅度提高，節(jié)約了大量的農(nóng)村勞動力。調(diào)查中專家測算，按照山西省2016年農(nóng)機化作業(yè)水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工量估算，完成山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)任務（主要指糧食作物生產(chǎn)）僅需勞動力22萬人，而統(tǒng)計資料顯示的2016年山西省農(nóng)業(yè)勞動力343萬人，節(jié)約農(nóng)業(yè)勞動力321萬人。也就是說，在山西省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的情況下，可增加321萬人外出打工，從而增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。專家測算，在測算的343萬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中，有大約1/3為農(nóng)機操作手。可見，農(nóng)村的有機戶和農(nóng)機專業(yè)合作社是當前和今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到了大幅度提高

財政支持農(nóng)機化項目的實施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，較高標準地滿足了農(nóng)藝技術(shù)標準，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高。從山西省近10年實施財政支持農(nóng)機化項目的情況來看，以秸稈還田為核心的保護性耕作技術(shù)示范推廣項目、農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目的實施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善極為顯著。保護性耕作技術(shù)是將大量秸稈殘茬覆蓋地表，實施免少耕播種，并用化學藥劑控制雜草和病蟲害的耕作技術(shù)。其技術(shù)實質(zhì)是依靠作物殘茬覆蓋地表，少耕、免耕，保護土壤，減少水土流失、風蝕和地表水分蒸發(fā)，減少勞動力、機械設備和能源投入，達到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。目前，保護性耕作技術(shù)主要在小麥、玉米、豆類、谷黍、胡麻等作物種植區(qū)推廣應用。多年來的實踐和臨汾保護性耕作試驗區(qū)監(jiān)測表明，保護性耕作具有明顯改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的作用：①減少土壤水蝕80%，減少農(nóng)田揚沙、抑制沙塵暴；②減少地表徑流60%，增加土壤蓄水量15%～19%，提高水分利用效率17%～21%；③土壤有機質(zhì)年均增加0.03個百分點，速效氮、鉀增加，改善了土壤理化性狀。深松技術(shù)是指在不翻轉(zhuǎn)耕作層土壤的前提下，用深松機械對犁底層和心土層進行深層疏松，以調(diào)整和改善耕作層的土壤構(gòu)造狀況的一種耕作技術(shù)。生產(chǎn)實踐和科學研究表明，深松對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有以下作用：①深松可以創(chuàng)造適宜的土壤松緊度。適宜大多數(shù)作物生長發(fā)育的土壤松緊度是土壤容重值在1.10～1.30g/cm3范圍內(nèi)，這時土壤的孔隙度為50%～59%之間，而由于目前山西省大多數(shù)耕地都采用旋耕機耕作，耕作層僅有15～20cm，犁底層很淺，20cm以下的土壤容重在1.4g/cm3以上，土壤孔隙度只有40%左右。當土壤容重超過1.65g/cm3時，小麥根系無法穿扎，可利用有效水很少。采用深松機具對犁底層進行深松，可有效地降低土壤容重，改善土壤的通透性。②深松能提高土壤蓄水量。由于深松打破了犁底層，增加了土壤孔隙度，因而提高了降雨或灌溉水的入滲率和入滲量，使土壤貯水量大大增加。③深松能促進作物根系發(fā)育，增加產(chǎn)量。作物根系生長，需要一個松緊適宜的土壤環(huán)境條件，土壤過松或過緊都不利于根系生長。深松能使較緊實的土壤犁底層變松，有利于根系向縱橫方向發(fā)展，根長增加，畝產(chǎn)量增加。相關試驗表明，麥地伏前深松，耕層10～40cm根量比翻耕增加2倍以上，小麥產(chǎn)量比翻耕增產(chǎn)5.9%～29.6%。機械化播種技術(shù)大面積推廣應用，較高標準地滿足了農(nóng)藝技術(shù)要求。在山西省小麥、玉米一年兩熟種植區(qū)，實施小麥機械化收獲后，高茬覆蓋免耕播種可使播種時間從過去的15天縮短到3～5天；秋季玉米機收秸稈還田后，機械化免少耕播種小麥可使播種時間由過去的20天縮短到6天。在玉米一年一熟種植區(qū)，玉米機械化播種后，作業(yè)時間由過去的20天縮短到5天。上述作業(yè)效率的提高，作業(yè)時間的縮短，加上精準作業(yè)，確保了適時播種這一農(nóng)藝措施要求，為農(nóng)作物增產(chǎn)奠定了堅實的基礎。從上述項目在山西省不同區(qū)域的實施情況來看，項目實施區(qū)都不同程度地增產(chǎn)增收。多年的統(tǒng)計顯示，實施秸稈還田、深松為主要內(nèi)容的保護性耕作技術(shù)，小麥、玉米平均增產(chǎn)10%～15%。

3今后山西省財政應優(yōu)先支持的農(nóng)機化項目

根據(jù)山西省現(xiàn)有財政支持農(nóng)機化項目的現(xiàn)狀、實施效果，結(jié)合山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們認為今后山西省財政應優(yōu)先支持機械化秸稈還田項目、機械化規(guī)模經(jīng)營項目、農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目等農(nóng)機化項目。

3.1優(yōu)先支持機械化秸稈還田項目

優(yōu)先支持機械化秸稈還田項目的原因主要有：一是實施機械化秸稈還田項目是環(huán)境保護和大氣污染治理的需要。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，近10年來，廣大農(nóng)民對把農(nóng)作物秸稈作為燃料和牲畜飼料的需求逐步減少，農(nóng)作物秸稈處理成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中一大難題。由于農(nóng)民對于傳統(tǒng)耕作習慣的依賴加上秸稈處理沒有成熟的技術(shù)體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)了大量的焚燒秸稈現(xiàn)象。秸稈禁燒造成大氣污染，特別是低層空氣的污染，有些地方由于燒秸稈，飛機不能正常起飛，導致航班延誤。中央和國家有關部門對秸稈禁燒十分重視，在近年來大氣污染治理形勢十分嚴峻的情況下，多數(shù)市縣級人民政府都把秸稈禁燒作為當?shù)卣豁椫攸c工作來抓。今年，國家環(huán)境保護部根據(jù)衛(wèi)星影像監(jiān)測，通報了北方各省秸稈焚燒的情況，山西省秸稈焚燒情況雖比前幾年有好轉(zhuǎn)，但仍然有秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生。由此可見，秸稈禁燒是山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的一個非常重要的工作。二是實施機械化秸稈還田工程是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要。農(nóng)作物秸稈是很好的有機肥料，在當前土壤有機肥料普遍缺乏的情況下，通過機械化秸稈還田，能夠有效提高土壤肥力，改善土壤理化性能，提高作物產(chǎn)量。三是機械化秸稈還田技術(shù)已經(jīng)成熟，可大面積推廣應用。近10年來，山西省通過不同區(qū)域、不同作物機械化秸稈還田的試驗、示范，形成了玉米一年一熟、小麥一年一熟、小麥玉米一年兩熟機械化秸稈還田技術(shù)規(guī)范和作業(yè)模式，并通過保護性耕作項目、玉米豐產(chǎn)方機收秸稈還田項目的大面積實施，總結(jié)出了經(jīng)驗，取得了很好的效果，為秸稈還田技術(shù)在山西省大面積實施奠定了堅實的技術(shù)基礎。根據(jù)以上調(diào)查情況，我們認為應該設立財政優(yōu)先支持項目———機械化秸稈還田項目，全力推進機械化秸稈還田技術(shù)的大面積推廣應用。財政資金重點補助機械化秸稈還田作業(yè)環(huán)節(jié)，每1畝地補助30元。力爭用10年時間，使農(nóng)作物秸稈還田成為廣大農(nóng)民的自覺行動。

3.2優(yōu)先支持機械化規(guī)模經(jīng)營項目

根據(jù)我們對臨汾市洪洞縣的調(diào)查，近年來，土地托管（土地流轉(zhuǎn)）將成為農(nóng)村土地經(jīng)營的新模式。2017年，洪洞縣有9萬畝土地，由6個農(nóng)機專業(yè)合作社托管經(jīng)營，農(nóng)戶向農(nóng)機專業(yè)合作社支付土地托管費350元/畝。全省土地托管面積還在不斷擴大，2016年達到400多萬畝。實行土地托管經(jīng)營的主要優(yōu)越性是：大面積土地連片機械化作業(yè)，降低機械作業(yè)費用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)的效率和質(zhì)量，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐。因此，我們認為財政資金應該優(yōu)先支持機械化土地規(guī)模經(jīng)營項目，重點對農(nóng)機專業(yè)合作社進行土地托管后，實行農(nóng)機作業(yè)費用補助，每1畝地補助40元。通過補助，鼓勵和支持土地托管，使土地規(guī)模經(jīng)營面積越來越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化程度越來越高。

3.3優(yōu)先支持農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目

農(nóng)機深松作業(yè)能夠打破犁底層，改善作物生長的土壤條件，增強土壤蓄水納墑能力，是作物增產(chǎn)的一項重大技術(shù)措施。在我們調(diào)查的洪洞縣、安澤縣等地，農(nóng)民普遍反映實施深松作業(yè)后，小麥增產(chǎn)5%～10%，玉米增產(chǎn)10%～15%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近10年實施的財政支持農(nóng)機化項目，省級財政都沒有安排工作經(jīng)費，多數(shù)項目市縣財政也沒有配套工作經(jīng)費，給項目實施管理、總結(jié)、驗收等造成不利影響，也影響了基層項目實施人員的工作積極性。為此，建議省財政預算安排的項目，由省級財政安排項目資金總額3%～5%的工作經(jīng)費。

作者：李曉寧 單位：山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心