財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)探討

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摘要：作為政府部門(mén)，為了確保市場(chǎng)運(yùn)行的順暢以及各項(xiàng)交易的公平公正，有必要通過(guò)相應(yīng)的監(jiān)督和管理職能對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，而將政府財(cái)力進(jìn)行集中歸納與科學(xué)的使用，開(kāi)展更多有益于民生發(fā)展的工作，可以在一定程度上引領(lǐng)我國(guó)的社會(huì)環(huán)境朝著良性的軌道運(yùn)行下去。正因?yàn)槿绱?，與財(cái)政投資項(xiàng)目聯(lián)系較為緊密的績(jī)效評(píng)價(jià)工作就顯得尤為關(guān)鍵。本文針對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了一些有意義的探索，以期促進(jìn)相關(guān)工作的順利開(kāi)展，獲得最大的投資收益。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資；項(xiàng)目績(jī)效；評(píng)價(jià)手段；必要性

一、相關(guān)評(píng)價(jià)的必要性分析

（一）專(zhuān)業(yè)度匱乏，管理人員的素質(zhì)有待提升

財(cái)政投資項(xiàng)目既是政府部門(mén)日常工作中不可忽略的工作內(nèi)容，也是我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)常使用的平衡手段?？梢钥吹?，改革開(kāi)放作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分界點(diǎn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，然而，一些舊有的財(cái)政投資項(xiàng)目管理活動(dòng)中的問(wèn)題仍然存在。從宏觀角度來(lái)看，管理人員的工作專(zhuān)業(yè)度較為欠缺。一般情況下，政府會(huì)根據(jù)某一個(gè)具體的項(xiàng)目臨時(shí)調(diào)派一些管理人員進(jìn)行相關(guān)事宜的對(duì)接與管理，因此，項(xiàng)目管理班子的建成有其臨時(shí)性與單一性，管理人員大多缺乏一定的專(zhuān)業(yè)度，對(duì)于財(cái)政投資項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)也較為膚淺。這種臨時(shí)組建的部門(mén)有其工作方面的劣勢(shì)，一方面，在開(kāi)展具體的建筑工程項(xiàng)目的過(guò)程中，需要針對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)估、預(yù)算事宜以及施工過(guò)程中的各項(xiàng)工作進(jìn)行較為嚴(yán)格的把控，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)的建設(shè)目標(biāo)，但是，成員素質(zhì)的參差不齊、建筑程序的缺失有可能帶來(lái)一些實(shí)施隱患；另一方面，關(guān)系到政府財(cái)政投資的項(xiàng)目一般都是較為重大的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專(zhuān)業(yè)度欠缺帶來(lái)的直接后果是在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)投資過(guò)于輕率、產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)以及收益結(jié)果不明確等問(wèn)題，全社會(huì)較為關(guān)注的項(xiàng)目質(zhì)量也無(wú)法得到有效的把控。

（二）權(quán)責(zé)劃分不明，監(jiān)管力度有待提升

在開(kāi)展財(cái)政投資工程的過(guò)程中，往往由使用單位根據(jù)現(xiàn)有情況，通過(guò)構(gòu)建合乎標(biāo)準(zhǔn)的管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)處理相關(guān)事宜，這樣一來(lái)，在開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的過(guò)程中，最初的投資運(yùn)營(yíng)、實(shí)施運(yùn)作整個(gè)環(huán)節(jié)以及后期的監(jiān)控、協(xié)管工作都由同一管理機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)，這種既規(guī)劃又運(yùn)營(yíng)、還要負(fù)責(zé)后續(xù)督導(dǎo)工作的一體化形式，很容易導(dǎo)致權(quán)利與責(zé)任的混亂與無(wú)序，引發(fā)各種潛在問(wèn)題。除此之外，在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的過(guò)程中，體系的不完備也給投資項(xiàng)目的業(yè)務(wù)單位提供了一些可乘之機(jī)，他們往往不需要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在具體實(shí)施的過(guò)程中更加有恃無(wú)恐。也反映出了現(xiàn)階段財(cái)政性投資項(xiàng)目監(jiān)管工作中的問(wèn)題與漏洞，無(wú)法有效的控制相關(guān)單位運(yùn)行過(guò)程中的不規(guī)范行為，這些企業(yè)往往只關(guān)注自身的利益需求點(diǎn)，想盡辦法從各個(gè)方面獲取最大化的收益，在這種情況下，財(cái)政性投資項(xiàng)目的具體管理工作存在一定的難度。正因?yàn)槿绱?，進(jìn)行合理的績(jī)效評(píng)價(jià)以消除現(xiàn)有的弊端與漏洞是很有必要的。借助績(jī)效考核這一手段，運(yùn)用其潛在的作用使投資結(jié)構(gòu)趨于合理化，最大程度上管理好資金，將其應(yīng)用于更多具有優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目中，對(duì)于提升財(cái)政投資項(xiàng)目的收益是大有裨益的。

二、完善財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體策略

（一）增設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)屬工作組，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)

要想將具體的工作落實(shí)到位，需要由專(zhuān)業(yè)度較高的評(píng)價(jià)部門(mén)展開(kāi)專(zhuān)業(yè)化的評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)作日常工作的重要一環(huán)大力度的開(kāi)展下去。因此，在部門(mén)的構(gòu)建以及人員的配備方面，應(yīng)朝著最優(yōu)化的方向努力，將績(jī)效評(píng)價(jià)的理念落實(shí)到位，使每名工作人員都能夠從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要價(jià)值以及應(yīng)用于實(shí)際工作中的具體影響。應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有管理人員的綜合素養(yǎng)，結(jié)合工作中的需求點(diǎn)以及一些突發(fā)問(wèn)題進(jìn)行各類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的培訓(xùn)和講座，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)的過(guò)程中既能進(jìn)一步夯實(shí)自身的理論知識(shí)，又可以從他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中不斷汲取營(yíng)養(yǎng)，在開(kāi)展工作的同時(shí)將累加的經(jīng)驗(yàn)用于工作中，使工作效率得到顯著的提升。與此同時(shí)，深入研究實(shí)施項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與潛在問(wèn)題，在自主研究、討論的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家以及具有資深工作經(jīng)驗(yàn)的外部中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的點(diǎn)評(píng)與指導(dǎo)。另外，財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)與其他政府機(jī)構(gòu)的緊密合作，如審計(jì)、紀(jì)委、檢察院等都可以作為輔助開(kāi)展工作、進(jìn)行督導(dǎo)和配合的好助手，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順暢開(kāi)展。

（二）將評(píng)價(jià)工作的配套措施與后續(xù)檢查工作落實(shí)到位

績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果不應(yīng)是秘而不宣或模糊不清的一個(gè)結(jié)論，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的進(jìn)度與各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程定期向全社會(huì)公告，也可以通過(guò)新聞媒體、報(bào)紙資訊以及專(zhuān)家的評(píng)價(jià)活動(dòng)等客觀的將評(píng)價(jià)信息反映出來(lái)。對(duì)于最終收集和總結(jié)出的信息不應(yīng)只作為簡(jiǎn)單的公告對(duì)外進(jìn)行宣導(dǎo)，而是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)致的分析與科學(xué)的評(píng)估，找出問(wèn)題所在，彌補(bǔ)漏洞與不足，盡可能的尋求補(bǔ)救措施，在今后的工作中避免這些問(wèn)題的產(chǎn)生。財(cái)政投資項(xiàng)目說(shuō)到底是服務(wù)于普通民眾的，因此，在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)效益只能作為其中的一個(gè)方面進(jìn)行關(guān)注，更重要的是對(duì)投資本身是否能在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民安居樂(lè)業(yè)等多個(gè)方面做出卓越的貢獻(xiàn)，這才是財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展的根本所在?？紤]到其項(xiàng)目本身的特殊性質(zhì)，在進(jìn)行具體的衡量與考評(píng)過(guò)程中，方向應(yīng)更加清晰明確，除去使用效果以及經(jīng)濟(jì)性能等方面的因素，其他的衡量標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)囊括其中，從而構(gòu)建科學(xué)化、全方位的評(píng)價(jià)體系。

（三）用好評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目的進(jìn)一步落地

政府開(kāi)展財(cái)政投資的初衷是為了促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展，在正常開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)的同時(shí)促進(jìn)現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定，滿(mǎn)足社會(huì)的多重需要。財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效本身具有復(fù)雜性、多樣性以及多變性等特點(diǎn)，因此，在進(jìn)行分析、評(píng)估的過(guò)程中，需要從多個(gè)因素出發(fā)進(jìn)行充分的考量，才能獲得最佳的效果與收益，如相關(guān)部門(mén)的管理人員需要從經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)行過(guò)程中的財(cái)務(wù)狀況、籌建過(guò)程中的工程質(zhì)量等多個(gè)維度進(jìn)行綜合性的分析與判斷，才能獲得較為完備的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)，我們可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益的最終獲得情況、社會(huì)效益的綜合指標(biāo)、財(cái)務(wù)分析以及工程質(zhì)量的把控等方面進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，在開(kāi)展具體工作的過(guò)程中，可以在指標(biāo)的采集以及分析兩個(gè)不同的階段予以更多的關(guān)注，從而獲得良好的評(píng)價(jià)效果。綜上所述，政府在具體工作過(guò)程中需要應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的相關(guān)事宜以及最終的結(jié)果進(jìn)行綜合性的審視，從而更好的完成分析、評(píng)判的全過(guò)程。財(cái)政投資項(xiàng)目的開(kāi)展有效的推動(dòng)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境朝著更加穩(wěn)健、良好的方向發(fā)展下去，從不同的維度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)活動(dòng)以及文化環(huán)境的全面發(fā)展，可以為本國(guó)的國(guó)防建設(shè)提供充足的支撐。因此，探索績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、針對(duì)不同的財(cái)政投資項(xiàng)目構(gòu)建全面的指標(biāo)體系是很有必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]周華.政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法研究[D].石家莊鐵道大學(xué)，2017.

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作者：戴樂(lè) 單位：安徽省宣城市宣州區(qū)財(cái)政局