財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理探究

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摘要：為全面發(fā)展“三農(nóng)”，我國(guó)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為現(xiàn)實(shí)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)政支農(nóng)的力度不斷升級(jí)。在大量財(cái)政資金用于“三農(nóng)”領(lǐng)域的同時(shí)，如何確保資金使用的有效性，如何確保資金的投入與戰(zhàn)略目標(biāo)相符，是財(cái)政支農(nóng)績(jī)效管理需要考慮的重要問(wèn)題。文章分析了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)與績(jī)效管理目標(biāo)之間的關(guān)系，探究基于戰(zhàn)略目標(biāo)的財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理創(chuàng)新與優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效管理創(chuàng)新優(yōu)化

一、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)分析

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，也是該戰(zhàn)略的整體目標(biāo)。

二、財(cái)政支農(nóng)的績(jī)效管理分析

（一）財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理的必要性

為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，相關(guān)《實(shí)施意見(jiàn)》提到了公共財(cái)政需要更大力度地向“三農(nóng)”傾斜，并優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的供給結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政支農(nóng)資金的投入起到了重要的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。在逐步增大涉農(nóng)資金投入的同時(shí)，資金的投入效果也是值得國(guó)家與社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效管理是財(cái)政部門(mén)及各業(yè)務(wù)主管部門(mén)需要做好的一項(xiàng)重要工作。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)與財(cái)政支農(nóng)績(jī)效管理目標(biāo)的關(guān)系

建立起以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的績(jī)效管理模式，完善績(jī)效管理指標(biāo)體系、優(yōu)化績(jī)效管理方法，是財(cái)政支農(nóng)績(jī)效管理有效開(kāi)展的必要前提?？?jī)效管理工作的開(kāi)展主要以績(jī)效管理目標(biāo)為方向，通過(guò)績(jī)效管理方法的實(shí)施最終實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理目標(biāo)?？?jī)效管理目標(biāo)的制定需要嚴(yán)格參照戰(zhàn)略目標(biāo)。將戰(zhàn)略目標(biāo)分解成目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化和確定績(jī)效管理目標(biāo)?？?jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都將最終體現(xiàn)為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政支農(nóng)績(jī)效管理過(guò)程中，績(jī)效管理目標(biāo)必須嚴(yán)格參照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)分解任務(wù)來(lái)設(shè)定績(jī)效管理目標(biāo)項(xiàng)及目標(biāo)值。通過(guò)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，可以進(jìn)一步分析財(cái)政支農(nóng)資金的投入、政策的制訂實(shí)施與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的契合程度，并以此進(jìn)行資金投入與政策的進(jìn)一步優(yōu)化。

三、基于戰(zhàn)略目標(biāo)的財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理優(yōu)化與創(chuàng)新

財(cái)政支農(nóng)支出屬于“三農(nóng)”領(lǐng)域的綜合性支出，財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效管理屬于專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效管理，應(yīng)不同于一般公共財(cái)政支出績(jī)效管理，更需要來(lái)自“三農(nóng)”領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)支持?；趹?zhàn)略目標(biāo)的財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理模式，需要在一般公共預(yù)算支出績(jī)效管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。

（一）績(jī)效管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化

財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估與績(jī)效目標(biāo)的制定、事中的績(jī)效監(jiān)控、事后的績(jī)效評(píng)價(jià)考核與結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)。在事前績(jī)效評(píng)估與績(jī)效目標(biāo)的制定環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上述分解的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)評(píng)估論證財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性、投入的經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)的合理性、實(shí)施方案的可行性、籌資的合規(guī)性等。在事中的績(jī)效監(jiān)控環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立起實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，結(jié)合績(jī)效目標(biāo)來(lái)監(jiān)控財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中業(yè)務(wù)開(kāi)展的合理性。作為財(cái)政支農(nóng)政策的制訂部門(mén)還需要監(jiān)控政策的實(shí)施績(jī)效。當(dāng)業(yè)務(wù)開(kāi)展或政策實(shí)施偏離或不能實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在事后的績(jī)效評(píng)價(jià)考核與結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)中，財(cái)政部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)從定性與定量?jī)煞矫鎭?lái)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效管理進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。該環(huán)節(jié)需要評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的實(shí)際完成情況，分析績(jī)效目標(biāo)的完成情況對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的影響，找出“三農(nóng)”發(fā)展中存在的短板，分析資源配置、政策實(shí)施存在的不足。通過(guò)建立績(jī)效管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)并提升相關(guān)部門(mén)的執(zhí)政能力與公共服務(wù)能力。

（二）建立專(zhuān)項(xiàng)信息化支持系統(tǒng)，優(yōu)化績(jī)效管理方法

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目眾多、領(lǐng)域較廣，這便使得財(cái)政支農(nóng)績(jī)效管理的數(shù)據(jù)獲取與分析存在非常大的難度，這是對(duì)績(jī)效管理方法與手段的重大考驗(yàn)。因此，需要建立專(zhuān)項(xiàng)信息化系統(tǒng)，為財(cái)政支農(nóng)績(jī)效管理提供方便快捷準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)獲取功能，能夠從政府綜合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、各項(xiàng)目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中獲取有效的績(jī)效管理數(shù)據(jù)。并應(yīng)用大數(shù)據(jù)的分析能力，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行績(jī)效分析。信息化系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)為績(jī)效管理的整個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)，以提高績(jī)效管理效率。

（三）優(yōu)化“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)I(yè)人才支持體系

財(cái)政支農(nóng)涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域的各個(gè)方面，財(cái)政支農(nóng)政策、支農(nóng)項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)的制定、績(jī)效評(píng)價(jià)與分析都會(huì)涉及到“三農(nóng)”領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行政部門(mén)在對(duì)財(cái)政支農(nóng)開(kāi)展績(jī)效管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)獲得“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的專(zhuān)業(yè)支持。這樣方能使績(jī)效管理真正沉下去、接地氣而不流于形式。然而，目前績(jī)效管理的普遍做法是直接將績(jī)效管理工作全部委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，絕大部分是委托給了會(huì)計(jì)師事務(wù)所。這樣的做法往往忽略了績(jī)效管理對(duì)象的業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性。造成了事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果、績(jī)效目標(biāo)的不合理，績(jī)效目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)的不相符，評(píng)價(jià)與考核結(jié)果缺乏實(shí)用性的情況。因此，建立并不斷優(yōu)化“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)I(yè)人才績(jī)效管理支持體系，是財(cái)政支農(nóng)績(jī)效管理有效實(shí)施的重要保障。

（四）基于戰(zhàn)略目標(biāo)的財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理模式創(chuàng)新

財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)績(jī)效目標(biāo)是戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提?；趹?zhàn)略目標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)密不可分的關(guān)系，財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理模式應(yīng)當(dāng)將戰(zhàn)略目標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成基于戰(zhàn)略目標(biāo)的財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理新模式。

（五）財(cái)政支農(nóng)績(jī)效管理指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

績(jī)效管理指標(biāo)是績(jī)效管理目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化，也是對(duì)績(jī)效管理目標(biāo)的具體化分解?？?jī)效管理指標(biāo)的設(shè)計(jì)對(duì)于績(jī)效監(jiān)控、評(píng)價(jià)、考核的可執(zhí)行性產(chǎn)生重要影響。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，績(jī)效管理指標(biāo)需要包括產(chǎn)出、效益、滿意度三個(gè)一級(jí)指標(biāo)；其中產(chǎn)出指標(biāo)下設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本等二級(jí)指標(biāo)；效益指標(biāo)下設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等二級(jí)指標(biāo)。而三級(jí)明細(xì)指標(biāo)的設(shè)置則需要根據(jù)部門(mén)職能、所在行業(yè)，區(qū)分資金性質(zhì)等情況來(lái)進(jìn)行設(shè)置。財(cái)政支農(nóng)績(jī)效管理指標(biāo)系統(tǒng)中的三級(jí)明細(xì)指標(biāo)需要根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的分解任務(wù)，結(jié)合績(jī)效管理目標(biāo)的要求來(lái)進(jìn)行細(xì)化分解并合理設(shè)置。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政支農(nóng)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措之一。為確保財(cái)政資金在“三農(nóng)”領(lǐng)域的有效使用，同時(shí)確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理是重要的方法與手段之一。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策與項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，不斷優(yōu)化績(jī)效管理方法，創(chuàng)新績(jī)效管理模式是財(cái)政支農(nóng)績(jī)效管理有效開(kāi)展的重要影響因素?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的財(cái)政支農(nóng)績(jī)效管理新模式的不斷完善與應(yīng)用，將有助于戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]安曉寧.中央財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理實(shí)踐與政策動(dòng)態(tài)[J].中國(guó)財(cái)政,2019(07):53-55

[2]安曉寧.鄉(xiāng)村振興要加大真金白銀的投入———預(yù)算績(jī)效管理助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[J].農(nóng)村工作通訊,2019(15):36-38

[3]周建梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的財(cái)政支農(nóng)路徑分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備,2019(03):52-53[4]

作者：羅健 譚奕華 王卓 單位：湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院