中小城市財(cái)政科技投入水平提升對(duì)策

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摘要：當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中，中小城市的科技創(chuàng)新水平有待提升。而財(cái)政科技投入水平間接表明了政府引導(dǎo)的方向，財(cái)政科技投入不足，那么中小城市的企業(yè)科技創(chuàng)新能力就從源頭上動(dòng)力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用就不能充分體現(xiàn)出來(lái)。本文以中小城市河北省保定市為例，分析中小城市財(cái)政科技投入水平現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)財(cái)政科技投入存在的問(wèn)題，為充分發(fā)揮財(cái)政科技投入對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；科技投入；R&D經(jīng)費(fèi)支出

一、引言

2018年中國(guó)中小城市科技創(chuàng)新指數(shù)為58.4，分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北科技創(chuàng)新指數(shù)分別為65.4、56.3、52.5和52.4，區(qū)域之間科技創(chuàng)新能力差距較大，東部領(lǐng)先?？傮w上中國(guó)大多數(shù)中小城市創(chuàng)新能力還比較弱，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用尚未充分體現(xiàn)出來(lái)。研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重還比較低，絕大多數(shù)中小城市該指標(biāo)都低于全國(guó)平均水平，相當(dāng)一部分雙創(chuàng)平臺(tái)，在科研成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化方面的作用還亟待提升。本文對(duì)近五年河北省所轄保定市科技經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行調(diào)研統(tǒng)計(jì)。在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)的建設(shè)背景下，該市科技創(chuàng)新能力提高尤顯重要，選擇保定市為例具有一定的典型代表性。研究發(fā)現(xiàn)，中小城市研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出逐年提升，財(cái)政科技投入五年來(lái)也有所增加，但與科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相距較遠(yuǎn)。財(cái)政科技投入水平間接表明了政府引導(dǎo)的方向，財(cái)政科技投入不足，那么企業(yè)的科技創(chuàng)新能力從源頭上就動(dòng)力不足，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是不利于中小城市形成創(chuàng)新型城市的。

二、中小城市財(cái)政科技投入水平的現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)政科技投入總體偏低，離規(guī)劃目標(biāo)相差較多。財(cái)政科技投入是政府及其相關(guān)部門為支持科技活動(dòng)而進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)投入，是政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的科研支出。財(cái)政科技投入是引導(dǎo)撬動(dòng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的先導(dǎo)，能夠激發(fā)引領(lǐng)全市進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。相關(guān)公報(bào)對(duì)財(cái)政科技投入統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)是財(cái)政科技支出，財(cái)政科技支出強(qiáng)度是政府財(cái)政科技支出占財(cái)政支出總額的比例。本文選擇河北省保定市財(cái)政科技投入進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)河北省科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)保定市近五年財(cái)政科技支出情況分析發(fā)現(xiàn)，從財(cái)政科技支出額看，五年來(lái)總體是遞增的，而且該統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在河北省11個(gè)市中，該市財(cái)政科技支出水平列第六位（2016年）。近年來(lái)，該市財(cái)政科技支出額實(shí)現(xiàn)了從2012年至2016年的增加，金額上看出從1.9億元增長(zhǎng)到3.48億元，五年來(lái)的增長(zhǎng)翻了兩倍。絕對(duì)量上有一定的增長(zhǎng)，但從占財(cái)政支出總額的比重看，相對(duì)量嚴(yán)重不足。從財(cái)政科技支出額占財(cái)政支出總額的比重看，五年來(lái)財(cái)政科技支出占財(cái)政支出總額的比重增長(zhǎng)后的結(jié)果仍在0.7%以下，按五年來(lái)的增長(zhǎng)率分析計(jì)算，保定市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃至2020年的目標(biāo)是3%，離目標(biāo)實(shí)現(xiàn)差距較大。而且現(xiàn)在的財(cái)政科技支出與2016年河北省財(cái)政科技支出額占財(cái)政支出總額的比重1.21%也有一定差距；跟國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出的比重4.13%相比，則差得更多。

2.財(cái)政科技投入與R&D經(jīng)費(fèi)支出相比較低，企業(yè)自身科技創(chuàng)新投入壓力較大。R&D經(jīng)費(fèi)是衡量科技投入的重要指標(biāo)，也是企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的保證。近五年該市研發(fā)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，該市的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度基本是逐年遞增的，2016年達(dá)到2.1%，和國(guó)家平均水平持衡。保定市R&D經(jīng)費(fèi)支出五年來(lái)在河北省排在前三位，相對(duì)較高。但是在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，保定市作為雄安新區(qū)的輻射地，與京津、長(zhǎng)三角（上海、江蘇、浙江）、珠三角（廣東、福建）相關(guān)省市相比而言，差距甚大，還是有待加強(qiáng)。河北省2016年的研發(fā)費(fèi)用僅為北京的1/4，江蘇的1/5，河北科技創(chuàng)新投入水平與相關(guān)區(qū)域相比，還有很大差距。由此發(fā)現(xiàn)，保定市在省內(nèi)雖列前三，與其他城市相比差距依然很大?？萍紕?chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不低，五年來(lái)R&D經(jīng)費(fèi)支出由41.2億元到66.2億元，而財(cái)政科技支出額由1.9億元到3.48億元，財(cái)政科技支出僅為R&D經(jīng)費(fèi)支出總額的4.61%~5.26%；從全國(guó)范圍看，2016年財(cái)政科技支出為R&D經(jīng)費(fèi)支出總額的49%。由此我們發(fā)現(xiàn)，保定市財(cái)政科技投入水平較低，企業(yè)自身科技投入水平較高，企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域承擔(dān)的壓力較大。

三、充分發(fā)揮中小城市財(cái)政科技投入杠桿作用的對(duì)策建議

中小城市財(cái)政科技投入不足，主要由于財(cái)政支出壓力大，迫切需要解決的諸如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、大氣污染治理等基礎(chǔ)問(wèn)題相對(duì)較多，而財(cái)政科技投入成果的顯現(xiàn)需要經(jīng)過(guò)比較長(zhǎng)的時(shí)間。形成科技投入“非剛性”的觀念是財(cái)政科技投入增長(zhǎng)比例不足的主要原因。另外，財(cái)政科技資金具有無(wú)償性的特點(diǎn)，無(wú)償性的負(fù)面結(jié)果是對(duì)資金使用的不珍惜，容易造成資金的浪費(fèi)和使用效率的下降等系列問(wèn)題。為充分發(fā)揮中小城市財(cái)政科技投入杠桿作用，推動(dòng)中小城市科技創(chuàng)新能力再上新臺(tái)階，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

1.根據(jù)中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立合理的財(cái)政科技資金比例。財(cái)政科技投入對(duì)產(chǎn)出的邊際作用不僅遠(yuǎn)大于資本投入、一般勞動(dòng)投入等生產(chǎn)要素，而且財(cái)政科技投入手段也是調(diào)動(dòng)本地區(qū)科技創(chuàng)新力度最有效、最迅捷的手段，具有很大的撬動(dòng)作用。中小城市需要進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入力度，繼續(xù)提高財(cái)政科技支出占財(cái)政支出總額的比例。但是，財(cái)政科技支出加大到什么標(biāo)準(zhǔn)最科學(xué)、合理，需要考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合情況。從保定市實(shí)際情況與規(guī)劃目標(biāo)來(lái)看，財(cái)政科技支出額占財(cái)政支出總額的比重，五年來(lái)實(shí)現(xiàn)了從0.5%到0.63%的增長(zhǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政科技投入，實(shí)現(xiàn)向省內(nèi)平均水平1.21%的靠攏，為實(shí)現(xiàn)該市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃目標(biāo)3%打好基礎(chǔ)，從而縮小跟國(guó)家水平4.13%的差距。實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技支出在R&D經(jīng)費(fèi)的占比由目前省內(nèi)占比最低的5.26%向全省平均水平19%的改變，進(jìn)一步激發(fā)該市企業(yè)科技創(chuàng)新能力，向區(qū)域創(chuàng)新中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市進(jìn)軍。

2.加大財(cái)政科技投入力度，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，實(shí)現(xiàn)科技成果有效轉(zhuǎn)化。一是建設(shè)穩(wěn)定、有序的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制。結(jié)合大中小型企業(yè)的實(shí)際，完善相應(yīng)政策體系，加大科技建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持力度，推動(dòng)保定科技與經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。二是不斷對(duì)財(cái)政科技投入方式進(jìn)行創(chuàng)新。目前中小城市財(cái)政科技投入方式以傳統(tǒng)的無(wú)償資助方式為主，與稅收優(yōu)惠激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、科技人才培養(yǎng)等銜接不夠緊密。對(duì)市場(chǎng)化程度較高的財(cái)政科技投入方式諸如風(fēng)險(xiǎn)投資、科技金融、科技擔(dān)保等應(yīng)全面推廣，有效引導(dǎo)調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與民間資本的參與。在財(cái)政科技投入的引導(dǎo)下，加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)行“政金”結(jié)合，啟動(dòng)財(cái)政科技“小”資金撬動(dòng)銀行“大”資金模式，實(shí)現(xiàn)多層次社會(huì)資本的投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展以促進(jìn)科技創(chuàng)新為目的的融資新模式，實(shí)行科技貸款優(yōu)惠補(bǔ)貼，科技擔(dān)保與科技信貸，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)抵押貸款等。三是提高財(cái)政科技資金使用效果。進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展研究、科技成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)投入的結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與科技型新型產(chǎn)業(yè)的開(kāi)創(chuàng)工作協(xié)調(diào)并行。促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的技術(shù)研發(fā)與企業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代緊密結(jié)合，建設(shè)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，確?？萍汲晒挠行мD(zhuǎn)換。

3.完善財(cái)政科技投入激勵(lì)約束機(jī)制，保證財(cái)政科技資金高效運(yùn)行。財(cái)政資金具有稀缺性、政策性、嚴(yán)格性的特點(diǎn)，保證財(cái)政資金的安全，提高使用效率是財(cái)政資金最本質(zhì)的原則。一是完善財(cái)政科技投入保障機(jī)制。為了保證財(cái)政支出使用效率的提高，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與核心技術(shù)攻關(guān)投入方面，可通過(guò)設(shè)立專門基金、增加專項(xiàng)撥款等方式，加強(qiáng)科技活動(dòng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)以及前沿技術(shù)領(lǐng)域和核心技術(shù)建設(shè)，開(kāi)辟科技成果有效轉(zhuǎn)化途徑，使財(cái)政科技投入的乘數(shù)效應(yīng)得到極大發(fā)揮。對(duì)于重大的科研項(xiàng)目啟動(dòng)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和科研項(xiàng)目后補(bǔ)助管理機(jī)制，同時(shí)實(shí)施穩(wěn)定的金融支持機(jī)制和引導(dǎo)基金制度，實(shí)現(xiàn)科技成果有效轉(zhuǎn)化。二是完善財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制。制定財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建相關(guān)專家?guī)?，并保證把客觀、有效的評(píng)價(jià)結(jié)果與改進(jìn)建議及時(shí)傳達(dá)到財(cái)政部門、科技部門與企業(yè)。利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)財(cái)政科技支出的水平和效率進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，將科技資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)納入考評(píng)體系，并將考評(píng)結(jié)果作為調(diào)整優(yōu)化政府財(cái)政支出預(yù)算的依據(jù)。在科技創(chuàng)新工作開(kāi)展中，簡(jiǎn)化財(cái)政撥款手續(xù)，加強(qiáng)專款專用的監(jiān)督，建立項(xiàng)目執(zhí)行和驗(yàn)收過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查制度，并定期選取2~3個(gè)重大科技項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)資金檢查，做好科技創(chuàng)新項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、反饋工作。三是建立校地聯(lián)動(dòng)科研資金機(jī)制。為有效借力京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)的建設(shè)，政府需進(jìn)一步出臺(tái)科研補(bǔ)助政策，加強(qiáng)與京津重點(diǎn)院校的對(duì)接，吸引京津名校的高層次人才，彌補(bǔ)中小城市高校研發(fā)能力不足問(wèn)題。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技項(xiàng)目等多種方式加大對(duì)高?？萍紕?chuàng)新工作的投入，如設(shè)立創(chuàng)新基金，支持科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)；加大對(duì)高校科研基地建設(shè)的支持力度；設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于高校人才隊(duì)伍建設(shè)等。通過(guò)建立校地聯(lián)動(dòng)科研資金機(jī)制，引導(dǎo)我市不同類型高校推行“育人為本、創(chuàng)新是魂、責(zé)任以行”理念，根據(jù)自身實(shí)際，面向地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，提供科技支撐和服務(wù)。

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作者：韓素芬 聶艷敏 劉霞 王惠 單位：河北金融學(xué)院會(huì)計(jì)系