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摘要:早在2015年1月,國務(wù)院就印發(fā)《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》明確,應(yīng)該就年度預(yù)算管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新,推行中期財(cái)政規(guī)劃管理模式。在此背景下,高校應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況,做好預(yù)算管理工作,提升預(yù)算管理的效果。本文從中期財(cái)政規(guī)劃的概念出發(fā),就中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算進(jìn)行了對比分析,基于中期財(cái)政規(guī)劃背景,提出了強(qiáng)化高校預(yù)算管理的策略。
關(guān)鍵詞:中期財(cái)政規(guī)劃;高校;預(yù)算管理;對策
近年來,在我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下,高校的辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了更加嚴(yán)格的要求,現(xiàn)有的年度預(yù)算管理制度已經(jīng)逐漸無法滿足社會發(fā)展的要求。對此,政府部門就預(yù)算管理制度進(jìn)行了改革,強(qiáng)調(diào)應(yīng)該構(gòu)建起跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,借助逐年更新滾動(dòng)管理來強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對于年度預(yù)算的約束力,將財(cái)政職能和作用切實(shí)發(fā)揮出來,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。
一、中期財(cái)政規(guī)劃的內(nèi)涵
中期財(cái)政規(guī)劃也稱中期滾動(dòng)預(yù)算或者三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃,主要是在進(jìn)行年度預(yù)算編制的基礎(chǔ)上,對三年的收入與支出需求進(jìn)行統(tǒng)籌,對后兩年的財(cái)政收支計(jì)劃進(jìn)行同步編制,將三年內(nèi)的分年度收入安排以及支出重點(diǎn)提前確定,第二年則可以在中期財(cái)政規(guī)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)行年度預(yù)算以及之后兩年收支計(jì)劃的編制,從而實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)編制,在編制收支計(jì)劃的過程中,應(yīng)該堅(jiān)持近詳遠(yuǎn)略的基本原則。應(yīng)該明確,中期財(cái)政規(guī)劃與常規(guī)意義上的規(guī)劃以及年度預(yù)算都不相同,可以將其看做是規(guī)劃和預(yù)算的結(jié)合,既是具備預(yù)算性質(zhì)的規(guī)劃,也是具備規(guī)劃性質(zhì)的預(yù)算。
二、中期財(cái)政規(guī)劃與年度預(yù)算的對比
(一)區(qū)別聯(lián)系中期財(cái)政規(guī)劃是年度預(yù)算形成的基礎(chǔ),當(dāng)年規(guī)劃的內(nèi)容實(shí)際上就是年度預(yù)算的內(nèi)容,同步得出的后兩年財(cái)政規(guī)劃則是之后年度預(yù)算形成的基礎(chǔ)。對比中期財(cái)政規(guī)劃與年度預(yù)算,最為顯著的區(qū)別,是年度預(yù)算僅僅是針對當(dāng)年預(yù)算的編制和安排,中期財(cái)政規(guī)劃則涉及連續(xù)三年的預(yù)算安排,后兩年的規(guī)劃具備預(yù)算的性質(zhì),必須在經(jīng)過進(jìn)一步的細(xì)化和調(diào)整后,才能形成年度預(yù)算。
(二)特點(diǎn)對比新的發(fā)展環(huán)境下,之所以會提出以中期財(cái)政規(guī)劃來逐步取代年度預(yù)算,主要是因?yàn)槟甓阮A(yù)算的缺點(diǎn)開始逐漸呈現(xiàn),已經(jīng)無法很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,需要及時(shí)對預(yù)算管理制度進(jìn)行更新,以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。中期財(cái)政規(guī)劃與年度預(yù)算在特點(diǎn)可以從四個(gè)方面進(jìn)行對比:一是編制內(nèi)容,年度預(yù)算更加偏重預(yù)算收入的審核工作,在操作中容易出現(xiàn)應(yīng)收不收或者超收超支問題,中期財(cái)政規(guī)劃則更加強(qiáng)調(diào)預(yù)算收入的預(yù)期性,強(qiáng)化支出約束的同時(shí),關(guān)注宏觀政策和經(jīng)濟(jì)形勢的變化;二是編制時(shí)間,年度預(yù)算的編制時(shí)間短,相關(guān)項(xiàng)目沒有經(jīng)過科學(xué)系統(tǒng)的論證,在財(cái)政資金分配和使用方面存在效率低下的問題,中期財(cái)政規(guī)劃的編制時(shí)間更長,工作人員有充足的時(shí)間來對項(xiàng)目進(jìn)行論證,能夠切實(shí)保證資金的使用效益;三是編制效果,年度預(yù)算表現(xiàn)出較大的隨意性和臨時(shí)性,僅僅關(guān)注眼前,沒有從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行考慮,中期財(cái)政規(guī)劃的彈性更強(qiáng),靈活性更好,考慮得也更加長遠(yuǎn);四是后期影響,年度預(yù)算約束力較弱,容易出現(xiàn)頻繁的臨時(shí)預(yù)算追加、調(diào)整,中期財(cái)政規(guī)劃的約束力更強(qiáng),也更加科學(xué)合理。
(三)中期財(cái)政規(guī)劃優(yōu)點(diǎn)一是能夠?qū)崿F(xiàn)與中長期財(cái)政政策以及經(jīng)濟(jì)周期的有機(jī)結(jié)合,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;二是中期財(cái)政規(guī)劃可以與長期規(guī)劃實(shí)現(xiàn)相互銜接,提升預(yù)算編制的持續(xù)性以及前瞻性;三是各部門能夠依照相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo),對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行明確,集中優(yōu)勢力量解決關(guān)鍵問題;四是能夠?qū)崿F(xiàn)對于項(xiàng)目的充分論證,提升預(yù)算安排的合理性,建立起公開透明的預(yù)算制度。
三、基于中期財(cái)政規(guī)劃的高校預(yù)算管理對策
面對中期財(cái)政規(guī)劃,部分高校還沒有能夠及時(shí)對自身的預(yù)算管理理念進(jìn)行更新,導(dǎo)致預(yù)算管理中依然存在不少問題,如預(yù)算編制不合理、預(yù)算內(nèi)容不完整、監(jiān)督控制不力、執(zhí)行效率低下等,這些問題的存在嚴(yán)重影響了高校預(yù)算管理的有效性,容易引發(fā)資金閑置或者浪費(fèi)的現(xiàn)象。對此,高校應(yīng)該立足中期財(cái)政規(guī)劃的大背景,采取有效的措施來對預(yù)算管理進(jìn)行改革創(chuàng)新,提升預(yù)算管理的有效性。
(一)強(qiáng)化觀念認(rèn)識中期財(cái)政規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,要求高校充分重視起來,及時(shí)對觀念和認(rèn)識進(jìn)行更新,從思想層面進(jìn)行統(tǒng)一,明確中期財(cái)政規(guī)劃編制的緊迫性,做好預(yù)算編制理念以及方法的更新,主動(dòng)對中期財(cái)政規(guī)劃相關(guān)的文件要求進(jìn)行學(xué)習(xí),從自身的實(shí)際情況出發(fā),構(gòu)建起完善的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu),就其運(yùn)行流程進(jìn)行明確,要求內(nèi)部相關(guān)部門進(jìn)行積極配合,以確保中期財(cái)政規(guī)劃編制的順利實(shí)施。
(二)編制財(cái)政規(guī)劃對于高校而言,應(yīng)該深入研究國家和省級中長期教育改革及發(fā)展規(guī)劃,立足自身的發(fā)展需求以及年度工作要點(diǎn),明確中長期發(fā)展的目標(biāo)和方向,按照近詳遠(yuǎn)略的基本原則,關(guān)注核心項(xiàng)目,做好輕重緩急的區(qū)分,對資金收入和資金支出情況進(jìn)行合理安排,編制出合理的中期財(cái)政規(guī)劃,確保資金能夠更多的朝著影響高校中長期發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目傾斜。
(三)革新編制方法高校在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中,應(yīng)該積極引入預(yù)算編制的新方法,如定額預(yù)算法、定性分析法、滾動(dòng)預(yù)算法以及零基預(yù)算法等。在對第一年的財(cái)政規(guī)劃進(jìn)行編制時(shí),需要盡可能做到詳細(xì)全面,保證財(cái)政規(guī)劃具備較高的可執(zhí)行性,經(jīng)過批復(fù)后,可以依照預(yù)算額度來對資金支出進(jìn)行合理安排;后兩年的財(cái)政規(guī)劃則應(yīng)該側(cè)重政策把控和收支預(yù)測,依照動(dòng)態(tài)調(diào)整的基本原則,建立起相應(yīng)的項(xiàng)目庫,然后對照中期財(cái)政規(guī)劃的執(zhí)行情況,就項(xiàng)目開展再次評估,對于第一年預(yù)算中已安排但是無法實(shí)施的項(xiàng)目,可以調(diào)整到后兩年的規(guī)劃中繼續(xù)實(shí)施,而對于后兩年規(guī)劃中存在,滿足納入第一年預(yù)算條件的項(xiàng)目,可以經(jīng)由相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整,在第一年預(yù)算中提前實(shí)施。
(四)細(xì)化收入分類越發(fā)規(guī)范的收入支出管理,要求高校必須對自身的收入情況進(jìn)行梳理和細(xì)化分類,并將所有的收入全部納入到中期財(cái)政規(guī)劃,在這個(gè)過程中,應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注國有資產(chǎn)有償使用收入、函授夜大學(xué)費(fèi)收入、資產(chǎn)處置收入等,做好合理預(yù)測,依照相關(guān)要求將其納入到財(cái)政預(yù)算中和其他收入中,實(shí)現(xiàn)收支兩條線,保證中期財(cái)政規(guī)劃管理的效果。
(五)完善監(jiān)督機(jī)制高校應(yīng)該做好預(yù)算審批工作,構(gòu)建起完善的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度,確保預(yù)算下達(dá)后,在沒有特殊情況時(shí)不能隨意變更調(diào)整,就預(yù)算項(xiàng)目的支出情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí),應(yīng)該建立起相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),確保全部的預(yù)算收支項(xiàng)目都能夠被納入到系統(tǒng)中,做好預(yù)算事中控制以及事后反饋,避免出現(xiàn)預(yù)算超支等問題。
四、結(jié)束語
總而言之,中期財(cái)政規(guī)劃背景下,高校需要對自身的預(yù)算管理工作進(jìn)行創(chuàng)新,從自身的發(fā)展情況出發(fā),探索新的預(yù)算管理模式,加快預(yù)算管理改革的進(jìn)程,提高資金使用效益,推動(dòng)高校教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
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作者:謝金芝 單位:湖北文理學(xué)院