財(cái)政預(yù)算績效管理發(fā)展瓶頸分析

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摘要：我國公共財(cái)政體系已經(jīng)逐漸建立并完善，而隨著財(cái)政預(yù)算管理的改革深入，我國在財(cái)政預(yù)算績效管理工作中的理念也逐漸得到更新。新時代下，我國因?yàn)楣藏?cái)產(chǎn)體系權(quán)力過于集中以及社會管理資源的缺乏導(dǎo)致了財(cái)政預(yù)算績效管理發(fā)展遇到了瓶頸，為了能夠突破瓶頸，需要進(jìn)行相應(yīng)的研究。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算績效管理；發(fā)展瓶頸；研究

一、前言

所謂財(cái)政預(yù)算績效管理就是指制定公共財(cái)政體系的支出績效目標(biāo)以及建立相應(yīng)的評價體系，對于相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度進(jìn)行評估，并可以對下一階段的工作進(jìn)行規(guī)劃與調(diào)整。為了突破在法律法規(guī)、自身制度、技術(shù)與環(huán)境等方面造成的財(cái)政預(yù)算績效管理發(fā)展瓶頸，本文展開了深入的研究。

二、我國財(cái)政預(yù)算績效管理發(fā)展瓶頸

(一)相關(guān)法律與制度不完善問題我國關(guān)于財(cái)政預(yù)算績效管理方面的制度以及相關(guān)法律并不完善，管理制度無法得到相應(yīng)的法律保障。對我國現(xiàn)有的相關(guān)法律進(jìn)行研究可以得到，目前存在的我國財(cái)政預(yù)算績效管理層面立法較淺，這也是發(fā)展的最大瓶頸之一，如果沒有法律的保障，那么財(cái)政預(yù)算績效管理是無法得到很好的發(fā)展的，無論是管理框架還是流程甚至是相應(yīng)的制度都無法作出突破。其次我國的財(cái)政預(yù)算績效管理發(fā)展的制度建設(shè)并不健全，并且建設(shè)速度緩慢，許多部門進(jìn)行績效管理的方式依然是集中評價，并沒有將財(cái)政預(yù)算與績效管理有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致了發(fā)展后續(xù)動力不足。

(二)制度的設(shè)計(jì)問題財(cái)政預(yù)算績效管理制度的不完善問題，而其根源就在于設(shè)計(jì)過程，在多個單位的財(cái)政預(yù)算績效管理制度的設(shè)計(jì)過程進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，我國目前存在的設(shè)計(jì)框架模式單一，對象也并不多元，往往只是針對于某一個項(xiàng)目或者單位來進(jìn)行規(guī)定，卻沒有整體規(guī)劃意識，導(dǎo)致了績效無法進(jìn)行差異性對比，也就無法探究每個部門的財(cái)政分配情況以及支出情況，更無法作出合理科學(xué)的評價。另外，在設(shè)計(jì)上的不合理還體現(xiàn)在某些項(xiàng)目中，財(cái)政預(yù)算績效管理的指標(biāo)過于繁瑣，導(dǎo)致了相關(guān)單位進(jìn)行相關(guān)工作的過程中摸不清頭腦，而某些項(xiàng)目中的指標(biāo)由過于模糊不清，呈現(xiàn)離散的狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)績效考核的真正目的。簡言之，就是目前在績效管理制度的設(shè)計(jì)上還存在有評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的模糊或者繁瑣，并且各種定性定量指標(biāo)也存在不科學(xué)的情況，這嚴(yán)重阻礙了績效管理發(fā)展。

(三)環(huán)境問題環(huán)境方面的問題就是指在推行財(cái)政預(yù)算績效管理工作時遇到的阻力較大，這種阻力來源于各種層面，比如說單位內(nèi)的權(quán)利結(jié)構(gòu)如果不合理，就會導(dǎo)致推行工作的滯后，這種情況主要是因?yàn)榇蟛糠值臋?quán)利都掌握在某一個或某一群人的受力，導(dǎo)致了底層民眾和部門無法獲得相應(yīng)的權(quán)利，這也就無法展開財(cái)政預(yù)算管理工作。環(huán)境問題還存在與我國對社會資源的運(yùn)用不當(dāng)以及社會資源的稀缺，目前是網(wǎng)絡(luò)時代，如果有公眾力量來推動財(cái)政預(yù)算績效管理工作那么將會取得事半功倍的效果，但是實(shí)際情況是大多數(shù)政府部門并沒有想到利用公眾力量去獲取推動力，大眾無法對財(cái)政預(yù)算績效管理工作的明細(xì)進(jìn)行監(jiān)督，也就無法參與到管理工作中去，導(dǎo)致了政府部門權(quán)利過大，嚴(yán)重阻礙了財(cái)政預(yù)算管理工作的發(fā)展。

三、完善我國財(cái)政預(yù)算績效管理體制的建議

(一)將績效預(yù)算理念深化我國一直將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在建設(shè)前沿位置，在國家的治理視野中，財(cái)政是國家與社會各層人士、單位、機(jī)構(gòu)的一道溝通橋梁，也是每個人、每項(xiàng)活動利益的焦點(diǎn)，換句話說，財(cái)政工作是國家各層社會活動的基礎(chǔ)保障，而財(cái)政工作的保證則是預(yù)算。為了能夠做好財(cái)政工作，預(yù)算績效管理是一項(xiàng)需要重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)實(shí)施、重點(diǎn)保障的工作，也是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本要求。所以為了能夠?qū)⒖冃ьA(yù)算理念深化，需要國家制定相應(yīng)的政策和法律法規(guī)，為績效預(yù)算理念的推行提供動力，并且要深刻理解績效預(yù)算管理與政府部門的公共服務(wù)水平之間的關(guān)系，加強(qiáng)法制建設(shè)，投入相應(yīng)的資源來建設(shè)評估單位，或者給予社會中的評估組織相應(yīng)的政策優(yōu)惠，使得各個政府部門都能夠清楚人時代績效預(yù)算的重要性。

(二)做好管理制度的設(shè)計(jì)工作我國目前已經(jīng)有了《預(yù)算法》并不斷的完善和更新，相關(guān)單位在推行財(cái)政預(yù)算績效管理工作時可以采用該法規(guī)為指導(dǎo)文件，探索最適合本地的預(yù)算績效管理措施，在設(shè)計(jì)和建立預(yù)算績效管理制度工作中投入大量資源。一般來說，為了能夠做好管理制度的設(shè)計(jì)工作，需要先去對規(guī)章制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，將績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用、績效問責(zé)、績效信息公開等各個預(yù)算績效管理層面來探討與設(shè)計(jì)相應(yīng)的規(guī)章制度，劃清底線，保證預(yù)算績效管理體系能夠有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。其次是需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程規(guī)范的建立，這既需要依照相關(guān)法律和規(guī)定，明確在業(yè)務(wù)過程中的操作流程、細(xì)則以及一系列的管理環(huán)節(jié)，做到分級分類工作，使得業(yè)務(wù)能夠更加規(guī)范地進(jìn)行。

(三)做好組織工作為了能夠更好的進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績效管理工作，需要各個政府部門協(xié)同配合，積極去參與預(yù)算績效管理工作。一般來說，主管預(yù)算績效管理工作的部門需要發(fā)揮其主要職能，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)的監(jiān)督審核、資源整合、信息共享的功能，而對待社會層面需要及時地將預(yù)算績效管理工作明細(xì)明示出來，建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，使得公眾能夠參與管理。預(yù)算績效管理部門還需要針對自身的情況進(jìn)行清算，判斷是否需要第三方評估單位的參與。無論如何，各個政府部門都需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，將績效考核添加進(jìn)政府目標(biāo)考核，并針對于嚴(yán)重現(xiàn)象進(jìn)行問責(zé)處理。為了能夠?qū)﹃P(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行制約，需要管理部門以多種評估審核手段來進(jìn)行，并集中各方專業(yè)人士，使得管理工作能夠更高效地進(jìn)行。

(四)做好指標(biāo)的評定預(yù)算績效管理工作最重要的就是設(shè)置好各項(xiàng)指標(biāo)，無論是評價指標(biāo)還是績效指標(biāo)都需要相關(guān)部門進(jìn)行研究和探索，我國目前已經(jīng)建立了針對于某項(xiàng)目和部門的財(cái)政預(yù)算指標(biāo)體系，但是這種一般性指標(biāo)可能并不適用于全部的政府單位。這就需要我國的預(yù)算績效管理部門去向國外一些具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的國家學(xué)習(xí)指標(biāo)制定方式，并通過建立績效指標(biāo)庫和評價指標(biāo)庫來進(jìn)行 統(tǒng)一管理，并不斷地完善和改進(jìn)，使得該指標(biāo)庫能夠滿足預(yù)算績效制度的編制需求、管理工作執(zhí)行需求和評價審核體系的需求。

(五)做好績效評價工作績效評價工作應(yīng)該包括預(yù)算管理制度和財(cái)政規(guī)劃要求，各個部門能夠做好績效自評工作，對于財(cái)政工作要求和規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)的評估，并對預(yù)算績效進(jìn)行監(jiān)督，為了能夠做好績效評價工作，各個部門需要創(chuàng)新自身的財(cái)政投入方式，并且牢牢遵守民生財(cái)政，從多個領(lǐng)域來進(jìn)行績效評價。所以在績效管理部門進(jìn)行評價工作的時候，首先，擴(kuò)大績效評價的范圍，做到對各部門財(cái)政資金績效的全面覆蓋，并引入評價機(jī)制。其次，要每個部門做好自評和第三方評估單位評價，確保結(jié)果能夠真實(shí)有效。最后，為了能夠保證績效評價工作的真實(shí)性，需要建立好相應(yīng)的評價模型，對每個部門和項(xiàng)目進(jìn)行績效評價的優(yōu)化工作，并對績效管理指標(biāo)和方法等因素也需要展開評價和優(yōu)化工作，確保其科學(xué)性。

(六)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制為了能夠更好地進(jìn)行績效預(yù)算管理工作，需要制定權(quán)責(zé)發(fā)生制度，將預(yù)算收支確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)由投入轉(zhuǎn)向結(jié)果，并反映了某個項(xiàng)目或者部門的債務(wù)信息，使得政府部門的預(yù)算績效可以更加的透明，在民眾之間也擁有了更強(qiáng)的公信力，且政府的預(yù)算工作也更加的具有科學(xué)性，是非常有利于公眾參與預(yù)算績效管理工作，履行其社會職能的。為了能夠?qū)嵭袡?quán)責(zé)發(fā)生制，需要我國出臺相關(guān)法律法規(guī)來對現(xiàn)金收付制度進(jìn)行完善，便于收集更加精準(zhǔn)有效的財(cái)政數(shù)據(jù)。還需要搭建好相應(yīng)的制度結(jié)構(gòu)，使得績效預(yù)算制度能夠逐漸朝著權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行。最后則是要制定權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府會計(jì)制度。

(七)建立科學(xué)的績效預(yù)算編制程序?yàn)榱四軌蚋玫膩韺ω?cái)政資金進(jìn)行規(guī)劃，并制定好預(yù)算，需要能夠?qū)㈩A(yù)算績效數(shù)據(jù)與相應(yīng)程序配合使用，這是目前我國財(cái)政預(yù)算績效發(fā)展瓶頸的突破口。簡單來說，建立科學(xué)的績效預(yù)算編制程序就是需要每個部門明確使命和項(xiàng)目任務(wù)后，制定相應(yīng)的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，并且對項(xiàng)目中的總資金進(jìn)行核算后上報(bào)給上級領(lǐng)導(dǎo)，在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評估、預(yù)算支出項(xiàng)目對比后得到分析報(bào)告，并進(jìn)行后續(xù)工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國財(cái)政預(yù)算績效管理的發(fā)展雖然遇到了瓶頸，但是為了能夠滿足發(fā)展需求，建立好公共財(cái)政體系，需要財(cái)政預(yù)算績效管理部門能夠?qū)ψ陨砀咭?，建立好相?yīng)的管理制度和評價體系，狠抓管理并提高自身的業(yè)務(wù)能力，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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作者：戚笑哲 單位：山東省威海船舶檢驗(yàn)局