財政預(yù)算績效管理工作思考分析

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摘要：財政資金是國家公共資金，財政資金的使用狀況備受人們關(guān)注，也是國家治理的重要支柱，因此必須高度重視財政資金預(yù)算績效管理工作。在不斷推動下，財政預(yù)算績效管理制度的建設(shè)和工作開展均有了一定的成效，但是在對財政資金預(yù)算績效管理體系構(gòu)建方面，還需進(jìn)一步加強，以保證該項工作效果再提升一個層次。本文主要就實施預(yù)算績效管理的意義和必要性進(jìn)行了闡述，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索如何加強財政資金預(yù)算績效管理工作，深化預(yù)算管理制度改革，推動財政資金治理能力和使用效率的提升。

關(guān)鍵詞：財政資金；預(yù)算績效管理；績效考評

2018年國務(wù)院了關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見，從頂層設(shè)計對預(yù)算績效管理工作做出了重大部署，以提高各個部門對預(yù)算績效管理工作的關(guān)注度和重視程度，也為財政資金預(yù)算績效管理工作提供了戰(zhàn)略指引和工作方向。這對于提升財政部門整體財政資金管理能力具有重大意義，需要財政部門深入研究意見的具體工作要求，并結(jié)合實際工作現(xiàn)狀不斷探索，強化預(yù)算績效管理。

一、預(yù)算績效管理的意義和重要性

(一)宏觀層面政策的推動和落實建立現(xiàn)代財政制度的提出推動了預(yù)算績效管理工作，而2018年出臺的意見中將預(yù)算績效管理制度建設(shè)工作的戰(zhàn)略高度再次提升。因此，各級財政部門積極探索并推動財政資金的預(yù)算績效管理工作，是對國家頂層設(shè)計工作部署的響應(yīng)和貫徹落實。只有按照政策要求形成一套規(guī)范健全的預(yù)算績效管理機制，并有效貫徹執(zhí)行落實才能符合國務(wù)院工作要求。

(二)可以有效提升財政資金使用的效率和規(guī)范性實施嚴(yán)格的預(yù)算管理和績效管理工作，其最終目的就是為了確保對財政資金使用過程的一個全流程監(jiān)督，通過全流程監(jiān)督可以確保所有財政預(yù)算資金按照規(guī)定用途進(jìn)行使用，不存在浪費或者是隨意亂花的情況。只有嚴(yán)格的績效管理制度，才會對所有不合規(guī)或者是不規(guī)范行為進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)處罰和約束，進(jìn)而對大家起到警示和震懾作用，杜絕一切不規(guī)范行為的發(fā)生，從而推動整體財政資金的使用規(guī)范性和效率的提升。

(三)有利于提升政府部門工作效能和治理能力實施預(yù)算績效管理是規(guī)范政府行為的有效手段，同時也是衡量政府部門工作業(yè)績的指標(biāo)之一。所以，推動預(yù)算績效管理工作也是在對政府各單位工作進(jìn)行監(jiān)督約束，強化他們關(guān)注并治理財政資金配置和使用中低效無效問題的主體責(zé)任，進(jìn)而促進(jìn)各部門更好地履行自身職責(zé)，規(guī)范自身行為，夯實主體責(zé)任，加快政府部門工作能力和工作職能的提升。

二、財政預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀分析

隨著國家和地方政府多層面的推進(jìn)，預(yù)算績效管理改革不斷深化，各級財政部門的預(yù)算管理體系也在不斷健全之中，財政預(yù)算資金使用效益不斷提升。但是在整體的財政預(yù)算績效管理工作中仍然還存在一些需要完善和調(diào)整的事項，尤其基層工作面臨很多實際困難。

(一)績效管理的深度和廣度還有待提升在部分單位預(yù)算績效管理工作雖然也實實在在開展，但不同程度仍存在一種走過場的現(xiàn)象，沒有橫到邊豎到底，績效管理工作沒有完全深入到有關(guān)工作的各個維度和角落，也就沒法觸及到工作中的痛點，導(dǎo)致工作執(zhí)行效果不佳。不僅工作的深度不夠，績效管理廣度也不夠，覆蓋面沒有包含所有的財政預(yù)算資金使用情況，也未覆蓋全部財政預(yù)算單位。

(二)預(yù)算績效管理理念還有待深化和牢固盡管績效管理的重要性一再被提及、被強調(diào)，但是財政部門和有關(guān)單位對于預(yù)算績效管理的重視程度還不夠深刻，相關(guān)工作理念未能貫穿到具體工作中去，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)人員在開展工作時并沒有將如何提高財政資金使用效率和規(guī)范性作為一項重要的工作職責(zé)，或者說是這種理念還不夠牢固，沒有在工作中得到真正的貫徹落實。這也就使得在預(yù)算績效管理工作中，對提高財政資源配置效率和投入產(chǎn)出比雖然起到了一定作用，但是并沒有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的功效，原因可能是績效管理的約束力度不足或者是績效管理的方法不對，并沒有起到激勵約束作用。

(三)預(yù)算績效管理缺乏有效的監(jiān)督考核預(yù)算績效管理工作開展的成效還是需要通過有效的考評體系來予以支持，但實際工作中整體過程缺乏有效的監(jiān)督和評價，不僅體現(xiàn)在對財政預(yù)算執(zhí)行方面，還存在信息不全或失真等情況，這樣也就會造成財政部門的工作量大，還會影響預(yù)算績效管理的工作質(zhì)量。

三、財政部門加強預(yù)算績效管理的工作建議

(一)加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系要確保財政預(yù)算績效管理對財政資金治理能力的推動，首先就要體現(xiàn)出“全面”這個關(guān)鍵詞。從管理對象、管理內(nèi)容和管理過程等方面都要做到“全面”，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建工作體系，確保能夠真正對實際工作起到管理約束作用，提高財政資源的配置效率和使用效益。(1)要構(gòu)建一個全方位的預(yù)算績效管理體系。財政部門需要將預(yù)算績效管理體系覆蓋到相關(guān)的各個單位部門，只要是使用財政預(yù)算資金的都要納入到績效管理體系當(dāng)中，工作面覆蓋到所有有關(guān)單位，不搞特殊化，全面推進(jìn)績效管理工作。(2)要建立一個全過程的績效管理評估體系。是指工作體系慣出財政預(yù)算資金的工作全過程，從預(yù)算的編制、執(zhí)行、事后評價，實現(xiàn)對所涉及工作環(huán)節(jié)的全流程管理和考核。(3)要確定對所有財政預(yù)算資金的覆蓋。也就是說績效管理內(nèi)容需要包括所有財政資金預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等。同時也要做到重點突出，對于社會關(guān)注度高、投入資金多跨度大的項目要堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)重點關(guān)注。

(二)實現(xiàn)預(yù)算績效管理節(jié)點前移國務(wù)院出臺預(yù)算績效管理意見中也提到要將績效管理的關(guān)口進(jìn)行前移，這樣可以更好地從源頭上來防控財政資源配置的效率和效能。因為績效管理工作并不是單單的事后管理，如果只針對歷史數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析和管理考評，對于整個工作的觸動作用不是特別明顯。所以需要將整個預(yù)算績效管理的節(jié)點向前移，開展對于重大政策或項目的事前績效評估，而財政部門就需要加強對重大政策和項目的預(yù)算審核，將此作為財政資金預(yù)算安排的一個參考依據(jù)，提前謀劃，做好早期財政預(yù)算下達(dá)的科學(xué)合理性。

(三)健全完善預(yù)算績效考評體系績效考評是績效管理體系當(dāng)中重要的一個環(huán)節(jié)，為了提高績效考評結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，財政部門需要從多維度多角度來進(jìn)行考慮，建立健全預(yù)算績效管理的考評體系。(1)要科學(xué)合理選取設(shè)定績效指標(biāo)框架。績效考評指標(biāo)以及計量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，要分行業(yè)、分領(lǐng)域分別進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，確?？冃Э荚u指標(biāo)和體系的層次性和區(qū)分性。同時也要保證考評指標(biāo)中定量和定性的和諧比例關(guān)系，兩者相結(jié)合，確保考評體系的豐富性和全面性。另外還要保障績效考評結(jié)果的可比較性，提高績效考評結(jié)果的參考價值，用于評價各個單位預(yù)算的使用情況和使用效率。(2)要建立層次豐富的績效評價體系?？冃гu價可以采取多種形式、多種方法相結(jié)合，可以采用自評和外部評價相結(jié)合的多層次的豐富評價體系。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財政部門還有財政預(yù)算資金使用單位的績效管理主體責(zé)任，同時也能夠確保整個績效管理成效考評結(jié)果的客觀性，能夠從多個角度多個層次來對財政預(yù)算執(zhí)行情況及效果的評價。(3)加強對考評結(jié)果的運用，實現(xiàn)考核管理結(jié)果對工作的促進(jìn)作用。財政部門應(yīng)該將預(yù)算績效考評結(jié)果與對應(yīng)預(yù)算單位的財政預(yù)算資金配置和調(diào)整相掛鉤，對于整體預(yù)算考核較好的單位或項目優(yōu)先配置資源，對低效無效的資金予以取消或削減，對表現(xiàn)一般的可以督促整改或是予以調(diào)整，切實發(fā)揮考評工作對整個財政資源配置效率提升的推動。

(四)強化預(yù)算績效管理約束(1)明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)，建立激勵約束機制。在明確預(yù)算績效管理工作對象的同時，財政部門還需要明確由誰來主導(dǎo)實施預(yù)算績效管理，確保權(quán)責(zé)對等，明晰每個工作環(huán)節(jié)所負(fù)責(zé)單位或部門的詳細(xì)職責(zé)，以及相關(guān)激勵約束機制，對于工作中出現(xiàn)的問題嚴(yán)格問責(zé)，秉持從嚴(yán)從緊的原則，特別是對于重大項目出現(xiàn)的問題要加重問責(zé)；對于業(yè)績突出的單位部門或人員應(yīng)進(jìn)行獎勵，調(diào)動單位和部門的積極性和主動性。(2)強化監(jiān)督考核，增強責(zé)任人員的能動性。為了切實提高財政預(yù)算績效管理工作實效，需要將該項工作執(zhí)行情況納入實施單位的考核評價體系，作為各級政府和工作人員的一項考核指標(biāo)，并作為后期選拔任用的參考依據(jù)。并做到監(jiān)督考核信息的公開，廣泛接受監(jiān)督。(3)加強過程管控，形成快速預(yù)警，及時糾偏的長效機制。對于財政預(yù)算資金執(zhí)行情況和績效目標(biāo)完成進(jìn)度做好過程管控，工作進(jìn)程實時監(jiān)督，問題發(fā)現(xiàn)一個改正一個，避免越積越多、影響越來越大，最終影響績效目標(biāo)的實現(xiàn)。對于財政資金預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差要及時根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整配置，有效堵住管理漏洞，避免財政資金的浪費和低效無效使用，保障財政資金的使用效率和效益。

四、結(jié)束語

全面實施預(yù)算績效管理是提高財政預(yù)算資金配置效率和使用效益的重要抓手，財政部積極推進(jìn)預(yù)算績效管理體系的全方位建設(shè)。在此背景下，各級財政部門需要積極探索優(yōu)化工作模式，有效推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。通過此項工作開展，不斷提高政府管理效能，優(yōu)化財政資源分配機制，為社會和經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

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作者：高慧玲 單位： 淄博市淄川區(qū)財政局