談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革激勵機制與財政管理

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摘要：文章選取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制和財政管理視角進行剖析，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)深化改革之役。尤其是于我國長遠發(fā)展而言，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，不但與新農(nóng)村建設有關，還同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位經(jīng)濟效益產(chǎn)生緊密聯(lián)系，因此，需要行之有效的全面發(fā)揮財政督導作用，以便為社會主義經(jīng)濟發(fā)展做實良好鋪墊。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；激勵機制；財政管理

泱泱大國汲取農(nóng)業(yè)之根，遼闊土地遍布農(nóng)民之本。我國作為農(nóng)業(yè)大國，一直以來非常重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展是我國經(jīng)濟穩(wěn)健走勢的關鍵。我國現(xiàn)階段又正值大力倡導發(fā)展經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的方針政策，同時時值穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、去杠桿的一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之期，作為國家財政層面體系架構(gòu)中重要基礎部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮不可或缺的現(xiàn)實作用。但目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展會面臨一些問題，究其根本源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理狀態(tài)不佳，為持續(xù)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟未來向好發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革勢在必行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的現(xiàn)實意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)能力略低，公需服務水平不高，對當?shù)卣?jīng)濟貢獻度不足等都是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟中顯現(xiàn)的突出問題，而產(chǎn)生此類問題的誘因多半可歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制不足，亟須加速創(chuàng)新與進一步完善，才能解決短板之所在。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革可以有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速助力，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和諧發(fā)展。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度與日俱增，而地方經(jīng)濟也不甘落后，各級地方政府紛紛在自身架構(gòu)改革方面作出表率，同時，在支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革方面也作出了不同改革方案探索，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革帶來益處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過加強公共服務建設，改善民眾生活舉措提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平、居民生活水平和適度管控水平。各地地方政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政亦根據(jù)自身經(jīng)濟情況，科學利用當?shù)厝宋摹⒆匀惶厣Y源，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政創(chuàng)收職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高效發(fā)展。另一方面，需要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的支出節(jié)點和可控比例，保證花費的每一筆資金都得到最佳回饋，使資金高效運用，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政浪費。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力和環(huán)境資源，構(gòu)建當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展旅游行業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品，鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)。通過此方式增加人才輸入，拓寬創(chuàng)收渠道，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地方政府經(jīng)濟實力，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。在改革的利好表現(xiàn)方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政高效服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境維護建設方面，為當?shù)亟?jīng)濟水平提升，服務質(zhì)量完善貢獻一己之力，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民獲得感，為社會主義新農(nóng)村建設添磚加瓦；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在合理優(yōu)化收支配比，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)方面有效發(fā)揮調(diào)節(jié)職能，進而獲得經(jīng)濟和社會效益；第三，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，還可引導競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引高素質(zhì)、綜合性人才和域外投資，以建立當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，進一步支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略升級。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制與財政管理現(xiàn)狀剖析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制現(xiàn)狀分析由于薪酬激勵受眾的機關特殊性屬性，使相關人員工資存在統(tǒng)一既定模式，因此，薪酬激勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關中很難發(fā)揮應用價值。比如筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然增加了鄉(xiāng)補（車補暫未到位），但是補貼相對于縣級以上單位發(fā)放的精神文明獎，績效工資來說偏少（鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財力有限，暫未發(fā)放），收入遠遠小于縣以上工作人員。另外，從績效考核制度視角分析財政改革中激勵機制的運行現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展歷史，受現(xiàn)有機關單位工資薪金政策影響，員工工資、薪金，按崗、按職等職級進行鎖定，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中員工工作能力與工作熱情最終難以與績效考核配比。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中，應深抓效率、深研效果?？梢蕴岢鲆詷s譽為中心的團隊意識打造和以績效為衡量的個人主動性提升，借此實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效考核評價體系的創(chuàng)建，激發(fā)人員主動提高服務意識、員工成就感與存在感的集體認定與滿意程度，以此改變現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單一激勵模式。即單一將晉升作為主要激勵的方式而并沒有創(chuàng)建榮譽激勵績效考核，防止激勵初衷與員工意愿背離，從而無法獲得良好激勵效果。［1］另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中推出激勵制度可以明顯帶動工作人員工作的積極性，挖掘其潛力，進而在單位內(nèi)部進行深入了解與評審后，形成部門優(yōu)秀獎項激勵與標桿效果。而實際工作中，除設立獎金獎勵方式外，還可通過增加休假時長等方式進行變相激勵，以使工作人員工作效率和質(zhì)量顯著提升。但目前，國內(nèi)各大企業(yè)實行激勵制度收效甚好，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中是否延續(xù)激勵機制卻有待考量。鑒于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員考核制度不盡完善，工作水平和工作成績無法判定，員工自我價值和晉升機制同樣受制的客觀現(xiàn)狀，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關還需打破原有規(guī)制束縛，將激勵機制切實與整體訴求、員工意愿和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的長遠發(fā)展緊密聯(lián)系，才能使激勵機制發(fā)揮實效性，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效益。［2］

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中財政管理現(xiàn)狀剖析目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財政管理是國家財政管理中的掣肘之處，也是財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)之一。首先，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導財經(jīng)法規(guī)意識欠缺，為了完成在職期間的硬性任務指標而上報一些不實數(shù)據(jù)，即上報數(shù)據(jù)與實際發(fā)生相脫離，從而很大程度上影響當?shù)匕l(fā)展，乃至影響國家的進一步建設規(guī)劃；其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在統(tǒng)計財政收支時，沒有包括所有財政收支，即存在瞞報情形，簡單情況是部分收支單據(jù)長期未及時處理，而更深層面是否在其間蘊含著黨風廉政問題不好判斷，因此，現(xiàn)階段的財政管理中財政核算不完善現(xiàn)象仍屬普遍；再有，內(nèi)控制度不夠完善。內(nèi)控管理理念盛行于現(xiàn)代企業(yè)之中，并取得卓有成效的顯著效果，但在新財政準則實行之后，內(nèi)控理念并沒有深入到事業(yè)單位的治理層面，而僅停留在口頭的重視程度。因此，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對內(nèi)控創(chuàng)建與完善重視不足，以至在財政管理中并沒有辦法進行有效實施，進而誘發(fā)監(jiān)督不力與管理混亂等窘境問題；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革與財政管理關系密切，而財政管理的核心在于財務管理問題，深挖財管核心在于人員的精進。在實際工作中，常常由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員待遇低，提拔難等問題，年輕的不愿意去，年長地跟不上知識的更新。所以只有相關人員與時俱進，結(jié)合新政，在“雙基”指引下，掌握財務會計與預算會計的雙向職能，真正實現(xiàn)會計準則改革目標，才能使財務管理改革之難度有所降低。而工作中的財務管理是財政管理的重要一役，財政管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的關鍵著力點，因此，只有認真研學科學高效的財政管理方式，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度。但其財政管理尚存在一些突出問題，包括財政收支統(tǒng)計不夠完善，專項資金使用不夠規(guī)范等，這些都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不遺余力地改革，才能真正發(fā)揮財政管理的監(jiān)督職能，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的核心之意。［3］

三、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中激勵機制與財政管理現(xiàn)狀的對策

（一）激勵機制適用要點為了改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵機制現(xiàn)狀，需對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際作用進行深入剖析。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可提升地方政府及帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，同時是保障公共設施和公眾服務的主要途徑。因此，本地特色這個鮮明的屬性要予以保留，并根據(jù)當?shù)貙嵡椋茖W合理地進行財政收支分配，并做到加強財源建設，狠抓收入征管，對專項資金爭取，對非稅收入征繳，實現(xiàn)稅制完善，應收盡收。同時強化預算執(zhí)行，及時安排合理支出，做到物盡其用，減少浪費。通過這種理念將收支指標與員工崗位及業(yè)績掛鉤，大力宣貫本次財政改革中的績效考評機制的制定初衷與落地執(zhí)行的效果，使全員認知，本此改革與每一位員工的切身利益息息相關，群策群力，從而形成切實可行的綜合績效考核、收入評估和與之匹配的獎勵機制。并建立支出進度考核機制，使工作效率大幅提升，進而激發(fā)改革的積極主動性。激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主培植產(chǎn)業(yè)，快速提升工作人員積極性，使工作效率大幅提升，進而將高效運作結(jié)果回饋至崗位、部門乃至整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心，共同打好改革這一攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)財政基礎夯實的真實效用。

（二）財政管理革新方向提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的策略應始終致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的方向，加大財政改革力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會做事且做好事的決心，不偏不倚地續(xù)改財政管理基礎工作。加強預算執(zhí)行管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有資金調(diào)撥、核算統(tǒng)一納入信息系統(tǒng)進行一體化管理，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范性標準；根據(jù)國庫集中支付改革核心要求，要深入貫徹“橫向到邊，縱向到底”的集中支付制度理念，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行國庫集中支付制度時，將嚴格規(guī)范資金的統(tǒng)一監(jiān)管。除此政策執(zhí)行之外，還應始終不斷的搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人才庫，加強機構(gòu)隊伍和人才隊伍建設，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位人員全部實現(xiàn)參公管理，解決職工后顧之憂。關注財政管理部門的教育訓練和職業(yè)道德指導，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門相關人員樹立正確的核心價值觀，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員整體素質(zhì)的綜合躍升，也將迎來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的全面提升。最后，在財政標準化建設方面，各財政所也應按照統(tǒng)一標準和不相容崗位相分離原則設置財政所長、統(tǒng)管、專戶、資金、惠農(nóng)補貼等崗位會計，做到崗位有分工，責任已明確，公開且透明，內(nèi)控有保障，內(nèi)審常監(jiān)督，外審勤幫助的合作共贏氛圍，從而內(nèi)化素質(zhì)，提升工作自覺性。外化監(jiān)督，提高公眾透明度，進而內(nèi)外兼治，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的勝利之舉。新時代新背景下，國家發(fā)展“三農(nóng)”基調(diào)不變，但格局更加縱深，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政亟須因地制宜實行新改革，才能迎合當下經(jīng)濟發(fā)展新時機。

參考文獻

［1］補耀程.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革存在的問題及對策研究［J］.中國市場，2018（2）.

［2］龐立舉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制與財政管理的分析［J］.中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2018（6）.

［3］許金峰.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制與財政管理［J］.現(xiàn)在經(jīng)濟信息，2016（5）

作者：孫豐才 單位：山東省泰安市岱岳區(qū)角峪鎮(zhèn)人民政府