新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作分析

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摘要：在鄉(xiāng)村振興等一系列旨在切實提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略實施背景下，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)迎來了前所未有的機遇。作為人民政府的基層執(zhí)政機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在把握發(fā)展機遇的同時，推進自身財務(wù)管理水平與質(zhì)量的提升，以更好地服務(wù)于其各項工作的順利開展。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理依然存在著部分制約其發(fā)展的突出問題，通過對這些問題的剖析，并在此基礎(chǔ)上提出針對性的財務(wù)管理優(yōu)化策略，能夠切實促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作向著更為合理化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財務(wù)管理；財務(wù)制度；策略建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展目標體系中的重要一環(huán)，對于“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)具有深刻的意義。在鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅等戰(zhàn)略舉措實施背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為與之直接對接的基層行政機構(gòu)，應(yīng)當深入認識到形勢變化的緊迫性，準確地把握新形勢的內(nèi)涵，重視自身財務(wù)管理工作的成效，科學(xué)認識當前尚存在的突出問題，尋找到針對性的解決措施與方案，積極推動自身財務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，以裨益于其他各項工作的高效開展。

一、新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作概述

國家政策部署與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢的深刻變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)管理工作產(chǎn)生了大量新要求，以往的財務(wù)管理工作模式與當前形勢在許多方面存在著不協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的成效性不足，掣肘了部分其他工作的開展。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作務(wù)求精細化，相關(guān)的財務(wù)管理體制機制需要健全，新的財務(wù)管理意識亟待建立，財政資金的使用需要嚴格規(guī)范，財務(wù)管理工作人員的相應(yīng)素質(zhì)也需要盡快提升，方能做到切實提升自身財務(wù)管理工作質(zhì)量和效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項工作的有序開展保駕護航。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理中存在的突出問題

(一)預(yù)算約束導(dǎo)向下的財務(wù)管理意識不強當前，囿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在政治以及經(jīng)濟發(fā)展水平上的限制，財務(wù)部門尚未形成對預(yù)算管理工作的科學(xué)認識，具體表現(xiàn)為，預(yù)算管理重視程度顯著不足，對應(yīng)的預(yù)算管理體系不夠完備，制約了財政預(yù)算管理功能的有效發(fā)揮。相當數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)部門，在其財務(wù)管理工作實踐中未對財務(wù)預(yù)算進行較為透徹的涉入，僅以財政撥付資金的預(yù)算編制為其預(yù)算工作的主要內(nèi)容，而其他資金的預(yù)算管理則鮮有涉及。此外，就所進行的財務(wù)預(yù)算編制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基于其他因素的考量，還存在著不合地方發(fā)展實際的形式化編制現(xiàn)象，資金的使用沒有嚴格明確的指向。加之預(yù)算編制工作人員經(jīng)驗主義的取向，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏客觀性，與實際執(zhí)行的貼合度不高。

(二)對專項資金的使用未形成規(guī)范化管理在國家重視鄉(xiāng)村發(fā)展的大背景下，旨在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的大量專項資金陸續(xù)劃撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這部分資金的管理上仍存在著松散的問題。以涉及項目較為復(fù)雜、資金數(shù)額較大的部分地區(qū)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)部門不能做到完全依據(jù)相關(guān)管理規(guī)范的要求，并緊密結(jié)合地區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀，進行資金的系統(tǒng)管理，往往導(dǎo)致專項資金在核算、規(guī)劃、安排等環(huán)節(jié)的混亂性，影響經(jīng)濟開發(fā)項目的進展。另外，存在著部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門混淆專項資金的現(xiàn)象，刻意模糊其與財政資金的界限，導(dǎo)致資金核算的真實性大打折扣，加之相關(guān)的資金監(jiān)督機制尚未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)范建立起來，專項資金在使用過程中的合規(guī)性以及反饋情況得不到及時的呈現(xiàn)，易引起資金濫用等問題。

(三)健全的財務(wù)管理制度尚未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理工作的高效開展，有賴于健全的財務(wù)管理制度予以支撐，而制度健全與否則取決于其對實際情況的契合度。審視當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理現(xiàn)狀，可以看到，照搬省市單位財務(wù)管理條例的現(xiàn)象較多，沒有從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身財務(wù)運行現(xiàn)狀這個最大的實際出發(fā)，時常引起執(zhí)行與規(guī)定的偏離，這就給專項資金等的不規(guī)范使用留出了制度管理上的空白。此外，財務(wù)管理制度的不健全還體現(xiàn)在，執(zhí)行過程中對相關(guān)財務(wù)管理條例進行曲解、變更，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理在實際過程中產(chǎn)生了很大的隨意性，給后面的會計核算工作帶來了較大的困難，同時也不利于對財務(wù)管理工作進行有效的約束。

(四)財務(wù)管理人員素質(zhì)亟待提升一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的財務(wù)管理工作人員都存在著專業(yè)素養(yǎng)持續(xù)提升上的問題，很多職工在進入單位的初期階段完成相關(guān)業(yè)務(wù)的熟稔后，便失去了繼續(xù)學(xué)習(xí)的動力，致使其專業(yè)知識儲備無法與變化了的規(guī)則、法律相合，業(yè)務(wù)能力不強。新形勢下，各類法律規(guī)章制度不斷革新、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展業(yè)務(wù)復(fù)雜性加劇，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)人員緊扣變化了的實際，不斷加強對新規(guī)的學(xué)習(xí)，深化對涌現(xiàn)出的經(jīng)濟新業(yè)務(wù)的了解，如此方能在日常的工作實踐中更加規(guī)范。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員開展財務(wù)管理工作時的合法合規(guī)自覺性亟待提升，來自領(lǐng)導(dǎo)的授意或自身利益的驅(qū)動常常使其產(chǎn)生財務(wù)違規(guī)現(xiàn)象。

三、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理優(yōu)化的策略建議

(一)嚴格遵循預(yù)算程序強化財政預(yù)算意識財政預(yù)算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，通過對財政資金進行科學(xué)的規(guī)劃、配置，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項工作的開展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展變革的新形勢下，財政預(yù)算工作的重要性與日俱增。故而，首先應(yīng)當深化財務(wù)部門對預(yù)算工作的認識，培養(yǎng)財務(wù)人員基于實際導(dǎo)向下的財政預(yù)算編制意識，在進行預(yù)算編制時，要緊密結(jié)合本地區(qū)發(fā)展的實際情況，按照不同發(fā)展階段、不同發(fā)展方式、不同發(fā)展側(cè)重點等一系列的分類方法科學(xué)進行預(yù)算安排，強調(diào)預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項財政收入、支出要進行嚴格細致的審核，統(tǒng)一集中管理，使其成為財政預(yù)算編制真實可靠的依據(jù)。最后，預(yù)算編制方案付諸實施后，應(yīng)嚴格遵循預(yù)算編制所定的相關(guān)程序進行各項資金的使用調(diào)配，同時輔之以完善的反饋監(jiān)督機制，確保預(yù)算方案的順利實施。

(二)大力普及電算化規(guī)范專項資金的使用新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財務(wù)管理工作所涉及的內(nèi)容逐步寬泛，大量業(yè)務(wù)的開展所催生的數(shù)據(jù)、信息，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作效率帶來了一個巨大的考驗，也導(dǎo)致了大量的專項資金使用不明晰的問題。將現(xiàn)代信息技術(shù)融入進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中，可以消除人工方式所帶來的專項資金操作空間，實現(xiàn)專項資金的專用，并能夠明晰資金審批、流向、使用反饋等一系列相關(guān)信息，把專項資金的使用成為一本記錄詳實、真實可靠的“明白賬”。有基于此，可以從以下兩方面開展：一方面是硬件投入，最典型的便是更新財務(wù)人員日常工作的電腦等設(shè)備，為電算化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中的普及提供物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面是軟件投入，如引進先進的財務(wù)管理軟件，并將財務(wù)管理中信息技術(shù)的運用納入到職工績效考核體系中去，以技術(shù)運用的革新切實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作效率的提升，積極應(yīng)對新形勢下財務(wù)管理工作內(nèi)容復(fù)雜化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

(三)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的制度體系完善、健全的財務(wù)管理制度體系，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)工作人員開展工作實踐的可靠依托，能夠極大地降低其在工作中的不確定性所帶來的效率低下問題，同時也能夠進一步規(guī)范其工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度的完善當從以下幾方面入手：一是資金使用規(guī)范，明確各類資金使用的前提、目的、方向；二是政府采購規(guī)范，讓政府采購行為成為準確的財務(wù)數(shù)據(jù)；三是專項資金規(guī)范，專項資金應(yīng)以專用為本，杜絕挪用、濫用行為；四是票據(jù)管理規(guī)范，重視財務(wù)憑據(jù)的保存；五是納稅規(guī)范，保障各類納稅行為的真實性。當然，健全的財務(wù)管理制度還囊括監(jiān)督管理這一重要內(nèi)容，只有監(jiān)督管理機制的健全，財務(wù)管理工作過程中的各方面疏漏才能得到有效彌補，工作的規(guī)范性才能真正落實到位。

(四)建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員的持續(xù)教育培訓(xùn)機制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)管理工作質(zhì)量提升的最后一部分內(nèi)容，即為財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的提升。所有的工作最后都要落實到人的操作上來，這一點在財務(wù)管理領(lǐng)域表現(xiàn)得更充分，為此，需要建立起新形勢下的財務(wù)管理人員持續(xù)教育培訓(xùn)機制，不斷提升財務(wù)人員專業(yè)技能水平，培養(yǎng)其科學(xué)的財務(wù)管理意識，落實先進高效的財務(wù)管理工作方法。具體實施如下，首先，加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)內(nèi)容以及會計電算化技術(shù)的培訓(xùn)，讓廣大財務(wù)人員了解當前鄉(xiāng)村發(fā)展所產(chǎn)生的各類新業(yè)務(wù)，并以高效的電算化技術(shù)對其進行處理；其次，可與上級領(lǐng)導(dǎo)部門進行合作，邀請其財務(wù)部門中的高素質(zhì)人才定期下鄉(xiāng)進行專業(yè)知識宣講，讓自身財務(wù)人員緊跟財務(wù)管理發(fā)展前沿，提升自身財務(wù)管理素養(yǎng)。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作對其整體工作的推進有著巨大影響，財務(wù)管理工作質(zhì)量高低與否決定了各項工作開展的效率。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理不論是在工作內(nèi)容，還是在工作方式上，均有了深刻的變化，亟待鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門重視。只有在完整準確把握形勢變化的基礎(chǔ)上，積極推進自身財務(wù)管理工作的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，方能使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理在新形勢下實現(xiàn)工作質(zhì)量的穩(wěn)步提升，更好地服務(wù)于政府其他各項工作的開展實踐。

參考文獻

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作者：馮崇仙 單位：福建省永安市曹遠鎮(zhèn)財政所