新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作分析

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摘要：在鄉(xiāng)村振興等一系列旨在切實(shí)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略實(shí)施背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。作為人民政府的基層執(zhí)政機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在把握發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，推進(jìn)自身財(cái)務(wù)管理水平與質(zhì)量的提升，以更好地服務(wù)于其各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理依然存在著部分制約其發(fā)展的突出問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的剖析，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略，能夠切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作向著更為合理化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)制度；策略建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體系中的重要一環(huán)，對(duì)于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有深刻的意義。在鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略舉措實(shí)施背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為與之直接對(duì)接的基層行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)深入認(rèn)識(shí)到形勢(shì)變化的緊迫性，準(zhǔn)確地把握新形勢(shì)的內(nèi)涵，重視自身財(cái)務(wù)管理工作的成效，科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前尚存在的突出問(wèn)題，尋找到針對(duì)性的解決措施與方案，積極推動(dòng)自身財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，以裨益于其他各項(xiàng)工作的高效開(kāi)展。

一、新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作概述

國(guó)家政策部署與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了大量新要求，以往的財(cái)務(wù)管理工作模式與當(dāng)前形勢(shì)在許多方面存在著不協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的成效性不足，掣肘了部分其他工作的開(kāi)展。新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作務(wù)求精細(xì)化，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制需要健全，新的財(cái)務(wù)管理意識(shí)亟待建立，財(cái)政資金的使用需要嚴(yán)格規(guī)范，財(cái)務(wù)管理工作人員的相應(yīng)素質(zhì)也需要盡快提升，方能做到切實(shí)提升自身財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展保駕護(hù)航。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題

(一)預(yù)算約束導(dǎo)向下的財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)當(dāng)前，囿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在政治以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的限制，財(cái)務(wù)部門尚未形成對(duì)預(yù)算管理工作的科學(xué)認(rèn)識(shí)，具體表現(xiàn)為，預(yù)算管理重視程度顯著不足，對(duì)應(yīng)的預(yù)算管理體系不夠完備，制約了財(cái)政預(yù)算管理功能的有效發(fā)揮。相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)部門，在其財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐中未對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行較為透徹的涉入，僅以財(cái)政撥付資金的預(yù)算編制為其預(yù)算工作的主要內(nèi)容，而其他資金的預(yù)算管理則鮮有涉及。此外，就所進(jìn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基于其他因素的考量，還存在著不合地方發(fā)展實(shí)際的形式化編制現(xiàn)象，資金的使用沒(méi)有嚴(yán)格明確的指向。加之預(yù)算編制工作人員經(jīng)驗(yàn)主義的取向，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏客觀性，與實(shí)際執(zhí)行的貼合度不高。

(二)對(duì)專項(xiàng)資金的使用未形成規(guī)范化管理在國(guó)家重視鄉(xiāng)村發(fā)展的大背景下，旨在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大量專項(xiàng)資金陸續(xù)劃撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這部分資金的管理上仍存在著松散的問(wèn)題。以涉及項(xiàng)目較為復(fù)雜、資金數(shù)額較大的部分地區(qū)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)部門不能做到完全依據(jù)相關(guān)管理規(guī)范的要求，并緊密結(jié)合地區(qū)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，進(jìn)行資金的系統(tǒng)管理，往往導(dǎo)致專項(xiàng)資金在核算、規(guī)劃、安排等環(huán)節(jié)的混亂性，影響經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)展。另外，存在著部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門混淆專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，刻意模糊其與財(cái)政資金的界限，導(dǎo)致資金核算的真實(shí)性大打折扣，加之相關(guān)的資金監(jiān)督機(jī)制尚未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)范建立起來(lái)，專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中的合規(guī)性以及反饋情況得不到及時(shí)的呈現(xiàn)，易引起資金濫用等問(wèn)題。

(三)健全的財(cái)務(wù)管理制度尚未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理工作的高效開(kāi)展，有賴于健全的財(cái)務(wù)管理制度予以支撐，而制度健全與否則取決于其對(duì)實(shí)際情況的契合度。審視當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，可以看到，照搬省市單位財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例的現(xiàn)象較多，沒(méi)有從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身財(cái)務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，時(shí)常引起執(zhí)行與規(guī)定的偏離，這就給專項(xiàng)資金等的不規(guī)范使用留出了制度管理上的空白。此外，財(cái)務(wù)管理制度的不健全還體現(xiàn)在，執(zhí)行過(guò)程中對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例進(jìn)行曲解、變更，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理在實(shí)際過(guò)程中產(chǎn)生了很大的隨意性，給后面的會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了較大的困難，同時(shí)也不利于對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效的約束。

(四)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)亟待提升一直以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員都存在著專業(yè)素養(yǎng)持續(xù)提升上的問(wèn)題，很多職工在進(jìn)入單位的初期階段完成相關(guān)業(yè)務(wù)的熟稔后，便失去了繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，致使其專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備無(wú)法與變化了的規(guī)則、法律相合，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。新形勢(shì)下，各類法律規(guī)章制度不斷革新、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)務(wù)復(fù)雜性加劇，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)人員緊扣變化了的實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)新規(guī)的學(xué)習(xí)，深化對(duì)涌現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)新業(yè)務(wù)的了解，如此方能在日常的工作實(shí)踐中更加規(guī)范。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)的合法合規(guī)自覺(jué)性亟待提升，來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)的授意或自身利益的驅(qū)動(dòng)常常使其產(chǎn)生財(cái)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象。

三、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的策略建議

(一)嚴(yán)格遵循預(yù)算程序強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算意識(shí)財(cái)政預(yù)算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、配置，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的新形勢(shì)下，財(cái)政預(yù)算工作的重要性與日俱增。故而，首先應(yīng)當(dāng)深化財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員基于實(shí)際導(dǎo)向下的財(cái)政預(yù)算編制意識(shí)，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要緊密結(jié)合本地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，按照不同發(fā)展階段、不同發(fā)展方式、不同發(fā)展側(cè)重點(diǎn)等一系列的分類方法科學(xué)進(jìn)行預(yù)算安排，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)財(cái)政收入、支出要進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的審核，統(tǒng)一集中管理，使其成為財(cái)政預(yù)算編制真實(shí)可靠的依據(jù)。最后，預(yù)算編制方案付諸實(shí)施后，應(yīng)嚴(yán)格遵循預(yù)算編制所定的相關(guān)程序進(jìn)行各項(xiàng)資金的使用調(diào)配，同時(shí)輔之以完善的反饋監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算方案的順利實(shí)施。

(二)大力普及電算化規(guī)范專項(xiàng)資金的使用新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)務(wù)管理工作所涉及的內(nèi)容逐步寬泛，大量業(yè)務(wù)的開(kāi)展所催生的數(shù)據(jù)、信息，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作效率帶來(lái)了一個(gè)巨大的考驗(yàn)，也導(dǎo)致了大量的專項(xiàng)資金使用不明晰的問(wèn)題。將現(xiàn)代信息技術(shù)融入進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中，可以消除人工方式所帶來(lái)的專項(xiàng)資金操作空間，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的專用，并能夠明晰資金審批、流向、使用反饋等一系列相關(guān)信息，把專項(xiàng)資金的使用成為一本記錄詳實(shí)、真實(shí)可靠的“明白賬”。有基于此，可以從以下兩方面開(kāi)展：一方面是硬件投入，最典型的便是更新財(cái)務(wù)人員日常工作的電腦等設(shè)備，為電算化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中的普及提供物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面是軟件投入，如引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件，并將財(cái)務(wù)管理中信息技術(shù)的運(yùn)用納入到職工績(jī)效考核體系中去，以技術(shù)運(yùn)用的革新切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作效率的提升，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

(三)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的制度體系完善、健全的財(cái)務(wù)管理制度體系，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)工作人員開(kāi)展工作實(shí)踐的可靠依托，能夠極大地降低其在工作中的不確定性所帶來(lái)的效率低下問(wèn)題，同時(shí)也能夠進(jìn)一步規(guī)范其工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度的完善當(dāng)從以下幾方面入手：一是資金使用規(guī)范，明確各類資金使用的前提、目的、方向；二是政府采購(gòu)規(guī)范，讓政府采購(gòu)行為成為準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；三是專項(xiàng)資金規(guī)范，專項(xiàng)資金應(yīng)以專用為本，杜絕挪用、濫用行為；四是票據(jù)管理規(guī)范，重視財(cái)務(wù)憑據(jù)的保存；五是納稅規(guī)范，保障各類納稅行為的真實(shí)性。當(dāng)然，健全的財(cái)務(wù)管理制度還囊括監(jiān)督管理這一重要內(nèi)容，只有監(jiān)督管理機(jī)制的健全，財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中的各方面疏漏才能得到有效彌補(bǔ)，工作的規(guī)范性才能真正落實(shí)到位。

(四)建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的持續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量提升的最后一部分內(nèi)容，即為財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的提升。所有的工作最后都要落實(shí)到人的操作上來(lái)，這一點(diǎn)在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域表現(xiàn)得更充分，為此，需要建立起新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理人員持續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能水平，培養(yǎng)其科學(xué)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，落實(shí)先進(jìn)高效的財(cái)務(wù)管理工作方法。具體實(shí)施如下，首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)內(nèi)容以及會(huì)計(jì)電算化技術(shù)的培訓(xùn)，讓廣大財(cái)務(wù)人員了解當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展所產(chǎn)生的各類新業(yè)務(wù)，并以高效的電算化技術(shù)對(duì)其進(jìn)行處理；其次，可與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行合作，邀請(qǐng)其財(cái)務(wù)部門中的高素質(zhì)人才定期下鄉(xiāng)進(jìn)行專業(yè)知識(shí)宣講，讓自身財(cái)務(wù)人員緊跟財(cái)務(wù)管理發(fā)展前沿，提升自身財(cái)務(wù)管理素養(yǎng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)其整體工作的推進(jìn)有著巨大影響，財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量高低與否決定了各項(xiàng)工作開(kāi)展的效率。新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理不論是在工作內(nèi)容，還是在工作方式上，均有了深刻的變化，亟待鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門重視。只有在完整準(zhǔn)確把握形勢(shì)變化的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)自身財(cái)務(wù)管理工作的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，方能使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量的穩(wěn)步提升，更好地服務(wù)于政府其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展實(shí)踐。

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作者：馮崇仙 單位：福建省永安市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)財(cái)政所