可持續(xù)積極財政政策論文
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1積極財政政策回顧
在1998年第1季度后，經(jīng)濟發(fā)展的宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)一出來，政府遂決定增加投資，擴大內(nèi)需。在貨幣政策效應(yīng)不理想的情況下，考慮更多運用財政政策實施擴張。1998—2003年期間，財政政策以增加財政支出為主進行宏觀調(diào)控，以帶動民間投資、促進社會消費和擴大出口潛力，以此實現(xiàn)拉動社會總需求，達到拉動經(jīng)濟增長的目的；通過增發(fā)長期國債來加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以調(diào)整稅收政策來擴大出口，吸引外資，減輕企業(yè)負擔(dān)。與此同時，增加社會保障、救災(zāi)和科教領(lǐng)域的重點支出，并作出了支持西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略部署。第二輪積極財政政策的主要內(nèi)容仍然以擴大內(nèi)需為主要目的，4萬億主要用于投資鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及災(zāi)后恢復(fù)重建等項目上。后經(jīng)過兩次調(diào)整，基建項目和生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)項目方面投資比重有所下降，用于醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)和農(nóng)村民生工程建設(shè)項目資金所占比重有了較大幅度的上升。
2政策效果分析
兩輪積極財政政策對拉動經(jīng)濟增長、保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢作用明顯。從1998年到2004年的7年間，GDP增長率分別為7．8％，7．6％，8．4％，8．3％，9．1％，10％，10．1％；有效擴大了對外出口和消費需求，實現(xiàn)了財政收入的快速增長；1999－2003年間，社會消費品零售總額增長率由6．8％上升到25％；出口商品增長率也處于6．1％～34．7％之間，說明雖面臨通貨緊縮狀況，積極財政政策給我國乃至亞洲經(jīng)濟都帶來了正面的影響。第二輪積極財政政策的實施，將處于低迷期的經(jīng)濟拉回到平穩(wěn)較快增長軌道，2009年GDP增長率達到9．2％，2010年為10．3％，2011年達到9．3％，2012年也保持了7．7％的增長率，居民消費需求也呈現(xiàn)逐漸擴張態(tài)勢，從社會消費品零售總額指標(biāo)的情況看，2009年以來，我國社會消費品零售總額均保持了14％以上的增長速度，特別是2010年增速達到了23．3％。政政策實施期間，固定資產(chǎn)年投資額與遞增率均呈現(xiàn)上升趨勢。拉動經(jīng)濟增長，集中力量建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動西部大開發(fā)邁出實質(zhì)性的步伐；特別是2008年后，4萬億元投資計劃的付諸實施，使得我國全社會固定資產(chǎn)投資的增長速度明顯加快，2008年固定資產(chǎn)投資增長率為25％，2009年則達到了30．1％，為1993年以來的最高水平。
3積極財政政策的可持續(xù)問題分析
3．1赤字問題
赤字財政政策是在經(jīng)濟運行低谷期使用的一項短期政策，在短期內(nèi)，社會若處于非充分就業(yè)狀態(tài)，閑散資源并未充分利用時，財政赤字可擴大總需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟回升。但財政赤字也可能增加政府債務(wù)負擔(dān)，引發(fā)財政危機。從1998年的第一輪財政政策實施以來，財政赤字問題一直存在。1998年至2002年連續(xù)5年財政赤字年年遞增，2002年更是達到了3149．51億元。2008年以來的第二輪財政政策實施也存在著同樣的問題，從1998年到2012年的15年間，只有2007年財政是盈余的。這反映出以中央財政投資性支出為引導(dǎo)，地方投資性支出為配套的財政支出規(guī)模的擴大直接導(dǎo)致了財政赤字規(guī)模的擴大。另外，赤字財政政策還可能誘發(fā)通貨膨脹，進而引起社會動蕩。
3．2經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題
可發(fā)現(xiàn)我國兩輪積極財政政策實施期間的GDP與一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系特征：首先，第一產(chǎn)業(yè)比重在下降，而第二、第三產(chǎn)業(yè)比重在上升；其次，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增長成為拉動中國經(jīng)濟快速增長的主要動力之一；第三，我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、效率偏低。而2005年美國的三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為1％、20．4％和78．6％。自1998年以來，我國經(jīng)濟的快速增長很大部分是依靠固定資產(chǎn)投資來拉動的，固定資產(chǎn)投資占GDP的比重逐年上升，在2012年更是達到了70．23％。國家發(fā)改委的資料證明，2008年以來的新一輪積極財政政策資金投入安排中，用于鐵路、公路、機場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)電網(wǎng)改造的資金安排占總資金的比重達到了37．5％，而用于醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展的資金比重只占3．75％，這樣一種偏向于基礎(chǔ)建設(shè)和重工業(yè)的投資方式，強化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與經(jīng)濟發(fā)展方式粗放問題。
4對策及建議
4．1國外經(jīng)驗借鑒
4．1．1美國奧巴馬經(jīng)濟振興計劃2008年次貸危機以來，美國出現(xiàn)了銀行倒閉風(fēng)潮，并且危機到了實體經(jīng)濟。國內(nèi)生產(chǎn)總值下滑，失業(yè)率持續(xù)上升，自2008年8月以后，CPI和PPI變化率皆表現(xiàn)為緊縮狀態(tài)。鑒于經(jīng)濟快速下滑，奧巴馬政府于2008年12月提出了經(jīng)濟振興計劃的初步方案。主要包括：大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓、大力投資公路和橋梁建設(shè)、大規(guī)模改造學(xué)校硬件設(shè)施、安裝節(jié)能系統(tǒng)、在美國各地推廣寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、改善醫(yī)院等設(shè)施等5個方面。另外，奧巴馬政府在2013年年初調(diào)整了財政政策和貨幣政策，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
4．1．2歐盟聯(lián)合應(yīng)對策略自2008年金融危機以來，歐盟采取了許多措施進行應(yīng)對。財政政策方面，采取了直接作用于歐盟經(jīng)濟、擴大內(nèi)需的財政相關(guān)政策措施，另一方面則注重協(xié)調(diào)各成員國財政政策，盡量將各國政策措施納入統(tǒng)一框架，以整合全歐盟資源共同應(yīng)對金融危機。從2008年至今，歐盟的財政相關(guān)政策大致可以分為三個階段：第一個階段是2008年至2009年末金融危機發(fā)生并不斷惡化，歐盟在這一階段將政策重心放在大規(guī)模經(jīng)濟刺激上；第二個階段是2009年末希臘發(fā)生債務(wù)危機及隨后出現(xiàn)的歐債危機，歐盟將政策重心放在救援債務(wù)危機國家和建立安全網(wǎng)；第三個階段是2012年至今，歐盟將政策重心放在強化財政紀(jì)律上。
4．1．3俄羅斯穩(wěn)健財政政策俄羅斯普京政府實行中性穩(wěn)健的財政政策，利用減稅來促進經(jīng)濟增長、財政收支平衡、穩(wěn)定財政。并設(shè)立財政穩(wěn)定基金，將政府在資源豐沛期獲得的一部分“超額”收入存儲起來，以備資源枯竭時使用，以便化解財政收支不可持續(xù)性帶來的財政風(fēng)險，保持政府預(yù)算長期穩(wěn)定。出于這一目的，俄羅斯于2004年開設(shè)穩(wěn)定基金。短短幾年內(nèi)，國際原油價格的持續(xù)攀升為俄羅斯穩(wěn)定基金帶來了豐厚的收入。在2008年的金融危機全球蔓延、世界經(jīng)濟全面下行的情況下，儲備充沛的俄羅斯穩(wěn)定基金有效發(fā)揮了抑制經(jīng)濟波動、減緩經(jīng)濟衰退、加速經(jīng)濟復(fù)蘇、保障國家預(yù)算平衡、防范財政金融危機發(fā)生的積極功效。
4．2幾點建議
第一，慎用赤字財政政策，特別是連續(xù)使用。政府采用可持續(xù)積極財政政策發(fā)行國債擴大政府投資、刺激經(jīng)濟增長是必要的，但從中長期來看，正向的政策效用不一定大于逆向效用，也不會總是可持續(xù)積極的。因為赤字財政政策以國民經(jīng)濟中存在閑置資源為前提，但閑置資源畢竟有限，長期實行擴張性財政政策超過經(jīng)濟承受能力，會導(dǎo)致經(jīng)濟過熱，引起通貨膨脹。故而，采取赤字財政政策必須審時度勢，謹(jǐn)慎而行，政策調(diào)整要留有余地和空間。第二，權(quán)衡短期與中長期發(fā)展，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。從經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整考慮，調(diào)整財政政策，努力改變我國經(jīng)濟增長主要由投資和出口拉動向投資、出口、內(nèi)需三駕馬車共同拉動的局面，帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。對固定資產(chǎn)投資進行系統(tǒng)規(guī)劃，進行全面績效管理。增加教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會保障等民生方面的支出，實質(zhì)上擴大內(nèi)需，以解決民眾的后顧之憂，從而帶動消費拉動內(nèi)需，從根本上解決我國內(nèi)需不足的問題。第三，處理好政府和市場的關(guān)系，為財政政策運行營造良好的體制環(huán)境。十八屆三中全會指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個方面的積極性，要完善金融市場體系，落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任等，增強財政可持續(xù)性，為可持續(xù)積極財政政策的運行營造一個良好的體制環(huán)境。
5結(jié)束語
積極財政政策本質(zhì)上看都是擴張型財政政策，而擴張型財政政策則是為了遏制經(jīng)濟下行趨勢、保證經(jīng)濟增長，基本都以擴張性的增支政策為主要內(nèi)容，以發(fā)行長期國債的形式進行融資，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域為重點投資方向，從宏觀經(jīng)濟總體指標(biāo)看，拉動經(jīng)濟增長效果顯著。但是政策不是萬能的，政策的局限性與存在的問題并存，且在一定程度上延緩了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。積極財政政策作為短期拉動經(jīng)濟增長的政策效用，與長期經(jīng)濟發(fā)展需求之間存在著不匹配或不完全協(xié)調(diào)性，從而會影響經(jīng)濟的中長期發(fā)展，使財政收支規(guī)模失去殷實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
作者：張英 熊禮慧 單位：湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與政法學(xué)院
