義務(wù)教育均衡發(fā)展財(cái)政政策探究

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一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策概念

義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是不斷滿足廣大人民對(duì)義務(wù)教育需求的接受程度，現(xiàn)代社會(huì)人人平等，人人都享有自己的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)然對(duì)于接受教育的權(quán)利也是平等的。在義務(wù)教育階段，國家對(duì)不同地區(qū)義務(wù)教育的過程和條件都是均等的，具體表現(xiàn)在教學(xué)教材內(nèi)容均等、教育學(xué)費(fèi)均等、師資水平均等、教學(xué)的質(zhì)量均等，從而能讓大多數(shù)義務(wù)教育對(duì)象得到應(yīng)有的發(fā)展。

（一）義務(wù)教育均衡的對(duì)象

義務(wù)教育均衡財(cái)政政策的落實(shí)點(diǎn)是個(gè)人，必須搞清楚學(xué)生在義務(wù)教育資源的使用和分配上合理不合理，解決兩個(gè)相互問題：義務(wù)教育財(cái)政政策主要服務(wù)于哪些群體？哪些對(duì)象對(duì)義務(wù)教育財(cái)政政策的均衡有促進(jìn)作用？讓各教育機(jī)構(gòu)和各教育對(duì)象都把義務(wù)教育資源能平等的分配，從而在義務(wù)教育上達(dá)到需求與供給之間的均等關(guān)系。

（二）義務(wù)教育均衡的內(nèi)容

在義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中首先要考慮教育過程中資源是否足備，包括人、物各方面的充足，其次要驗(yàn)證義務(wù)教育結(jié)束后的成果，觀察學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、自身能力等各方面是否提高，最后要能產(chǎn)生義務(wù)教育均衡的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，維持好各人的整體生活質(zhì)量。在投入步驟中一定要保證投入的充足，但是投入不能盲目投入，投入可以是一般的貨幣，但要經(jīng)過實(shí)際的測(cè)量，具體可以記錄學(xué)生及老師的人數(shù)、教學(xué)規(guī)模的大小等。

（三）義務(wù)教育均衡的全面需求

現(xiàn)階段我們已經(jīng)不能僅僅滿足單一公眾的義務(wù)教育需求，而是要隨著公眾的數(shù)量及要求的提高，制定各自適合的財(cái)政政策，保證不同公眾義務(wù)教育在義務(wù)教育機(jī)會(huì)、義務(wù)教育過程及條件、義務(wù)教育質(zhì)量等各方面的均等，保障義務(wù)教育全方位均衡發(fā)展的財(cái)政政策。

二、分析公共義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共需求特性

義務(wù)教育均衡發(fā)展的最基本要求是個(gè)人的受教育機(jī)會(huì)是均等的，其次要求是滿足義務(wù)教育過程和條件的均等，最高要求就是教育質(zhì)量的均衡，這一系列的要求逐層提高，體現(xiàn)出了義務(wù)教育的本質(zhì)，在不斷提高要求的過程中讓個(gè)人得到自由全面的發(fā)展。

（一）多種義務(wù)教育的均衡

公眾對(duì)義務(wù)教育均衡是感知變化的，公眾需要考慮當(dāng)前自身已經(jīng)是什么樣的義務(wù)教育，排除掉已經(jīng)享受的義務(wù)教育均衡后，公眾開始更加關(guān)注一些潛在的形式，通過不斷追求對(duì)尚未滿足的義務(wù)教育的均衡，來抓住義務(wù)教育財(cái)政政策的著重點(diǎn)。

（二）對(duì)義務(wù)教育均衡要求不斷提高

公眾對(duì)義務(wù)教育的均衡有一個(gè)逐層遞增的過程，也就是說，公眾享受了低層級(jí)義務(wù)教育均衡之后，才會(huì)增加一定的高層級(jí)義務(wù)教育，之后還會(huì)有更高層級(jí)的追求。要強(qiáng)調(diào)的是層層之間的遞增沒有明顯的界限，不是一種剛性的結(jié)構(gòu)，反而是具有一定交迭性的構(gòu)造。

三、探究基于公眾需求的義務(wù)教育均衡發(fā)展財(cái)政政策

（一）實(shí)時(shí)反應(yīng)義務(wù)教育，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

目前我國對(duì)義務(wù)教育是否均衡發(fā)展有一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體的指標(biāo)有義務(wù)教育財(cái)政投入總額以及其增長(zhǎng)額、義務(wù)教育在農(nóng)村的新增投入比例、義務(wù)教育入學(xué)率、義務(wù)教育完成率等，但是這些指標(biāo)并不能更加真實(shí)且及時(shí)地反應(yīng)義務(wù)教育財(cái)政政策的均衡狀況，反而使政府部門工作過程中存在一定的隨意性且沒有形成工作的責(zé)任感。政府部門應(yīng)該建立適應(yīng)區(qū)域的義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)督測(cè)試指標(biāo)，滿足不同區(qū)域的實(shí)際教育狀況，這樣可以實(shí)時(shí)監(jiān)控測(cè)試并評(píng)價(jià)不同區(qū)域的義務(wù)教育財(cái)政均衡情況，提高政府的社會(huì)整體信任度，并創(chuàng)造良好的義務(wù)教育均衡發(fā)展氛圍。

（二）保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)

為了避免義務(wù)教育過程中存在教育部門編制的預(yù)算在執(zhí)行中和決算情況不一致，國家可以建立關(guān)于保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)讓預(yù)算撥款模式更為合理，同時(shí)使政府在配置教育財(cái)政資源合理性上有很大地提高，從而提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，有效保證政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。在判斷義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是否符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要有一定的根據(jù)，要檢查不同區(qū)域、不同學(xué)校的學(xué)生獲得的義務(wù)教育機(jī)會(huì)是不是均等的，可獲取的財(cái)政教育資源是否是均等的，各個(gè)中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)是否滿足國家最低標(biāo)準(zhǔn)，公共經(jīng)費(fèi)是否滿足各個(gè)中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及一定的教育活動(dòng)和相應(yīng)的后勤活動(dòng)，從而保障學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育任務(wù)。

（三）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，形成全面的制度

在保障了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的前提條件下，不斷規(guī)范義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，具體可以在縣級(jí)之間建立相互獨(dú)立的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度。一方面通過分析縣級(jí)財(cái)政義務(wù)教育存在的缺失，確定合適的轉(zhuǎn)移支付需求；另一方面結(jié)合國家對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，分析出更為合理的轉(zhuǎn)移支付模式。

（四）考慮撥款方式，補(bǔ)充預(yù)算的制度

撥款方式的選擇上要均衡分配，考慮到不同區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的財(cái)政資源，以及不斷完善的預(yù)算制度，使得更為廣泛的教育財(cái)政資源為不同背景狀況的學(xué)生提供價(jià)值，讓學(xué)生都能達(dá)到一定均等的學(xué)業(yè)成就。換句話說就是要確保一定比例的學(xué)生達(dá)到自己滿意的教學(xué)成績(jī)，必須付出一定的成本教育，成本的具體體現(xiàn)就是一定的教育經(jīng)費(fèi)，基本上在學(xué)生義務(wù)教育階段要滿足學(xué)生學(xué)業(yè)有成的最低教育經(jīng)費(fèi)。

（五）幫助弱勢(shì)學(xué)生，落實(shí)資助的制度

要盡可能的滿足更多不同學(xué)生的均等學(xué)業(yè)狀況，必須依靠完善的學(xué)生資助制度，對(duì)義務(wù)教育資助標(biāo)準(zhǔn)、資助程度地覆蓋面、資助資金的分擔(dān)機(jī)制都要落實(shí)到位。首先考慮受資個(gè)體的實(shí)際情況，提供使之滿足的資助資金。國家現(xiàn)階段已經(jīng)有了對(duì)貧困學(xué)生的資助，但是其資助金額沒有對(duì)受資學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)起到?jīng)Q定性作用。國家在確定資助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先要實(shí)地考察資助地的生活水平，了解清楚資助學(xué)生學(xué)習(xí)生活的實(shí)際費(fèi)用和家庭其他方面是否存在負(fù)擔(dān)。其次就是擴(kuò)大資助的覆蓋面，國家各地區(qū)應(yīng)該考察地區(qū)留守兒童和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，不斷擴(kuò)大義務(wù)教育資助的范圍，讓需要幫助的學(xué)生得到資助，避免資助的浪費(fèi)。最后是對(duì)資助資金分擔(dān)機(jī)構(gòu)的保障，要保證資助資金完整及時(shí)地提供給貧困學(xué)生，把補(bǔ)助資金落實(shí)到個(gè)人，使每一個(gè)真正貧困的學(xué)生及時(shí)得到規(guī)定的資助，避免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的阻礙。

四、結(jié)語

義務(wù)教育的均衡發(fā)展實(shí)質(zhì)上是追求思想上的公平公正，在社會(huì)政策方面體現(xiàn)著資源配置的原則。義務(wù)教育均衡化是國家的信念和理想，它不僅能讓我們個(gè)人得到發(fā)展，而且能讓社會(huì)更和諧。

作者：李麗 單位：深圳市寶安區(qū)寶安小學(xué)