高校干部廉政檔案管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

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1研究背景與現(xiàn)狀

1.1研究背景

黨的十八大以來，教育部針對高校陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度文件，著眼于頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)了《中共教育部黨組關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》，針對“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)出臺(tái)了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見，建立了直屬高校信訪數(shù)據(jù)庫和集中審查機(jī)制，針對基建領(lǐng)域腐敗高發(fā)的積弊提出緊緊抓住規(guī)劃、決策、招標(biāo)、資金撥付和使用、工程建設(shè)實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確和細(xì)化國家深化招生制度改革的實(shí)施意見以進(jìn)一步規(guī)范高考加分和自主招生工作。同時(shí)，國家對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化也提出更高的要求。高校干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)已成為高校廉政管理和監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。傳統(tǒng)的匯報(bào)方式對數(shù)據(jù)的搜集、整理、統(tǒng)計(jì)、查詢帶來較多困難，運(yùn)用信息技術(shù)提升廉政監(jiān)督管理工作效率已成為高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重要組成部分。

1.2研究現(xiàn)狀

①廉政檔案概念和范圍的界定。廉政檔案目前沒有統(tǒng)一、規(guī)范的學(xué)術(shù)定義，學(xué)者們在研究中結(jié)合工作實(shí)際提出了有針對性的理解。石博文、董慧珠提出“廉政檔案可以理解為由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建檔、記錄各單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹和執(zhí)行黨的路線、方針、政策方面的情況、廉政勤政的相關(guān)事跡、民主生活會(huì)上的自查自糾情況、群眾意見、各類黨紀(jì)政紀(jì)處分的檔案材料”[1]。趙山指出“高校干部廉政檔案是學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門對校內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過程中收集整理的有關(guān)政治立場、作風(fēng)建設(shè)、工作業(yè)績、個(gè)人事項(xiàng)、違規(guī)違紀(jì)違法等方面的具有參考價(jià)值的歷史記錄”[2]。季東曉提出“廉政檔案總體上應(yīng)包含廉政承諾制度、述職述廉制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、談話制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、三重一大制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度、信訪問題說明制度、問責(zé)制度、廉政鑒定制度等，再加上領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、民主生活會(huì)情況、違紀(jì)違法案件調(diào)查核實(shí)情況、專項(xiàng)治理檢查和組織評價(jià)等方面的內(nèi)容”[3]。②廉政檔案管理系統(tǒng)的應(yīng)用情況。西方國家很早就開始運(yùn)用信息技術(shù)提升廉政管理水平，注重廉政檔案管理相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的完善[4]。社會(huì)安全管理局成立后，美國開始通過社會(huì)安全號(hào)記錄公民個(gè)人的信用卡號(hào)、銀行賬號(hào)等所有信用信息，并對公民財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行審核與數(shù)據(jù)追蹤，可以查詢犯罪情況、個(gè)人征信情況等內(nèi)容[5]。國內(nèi)政務(wù)信息系統(tǒng)起步較晚但近年來發(fā)展迅猛，政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位投入人力物力開發(fā)了多種類型的廉政信息系統(tǒng)，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了廉政檔案數(shù)據(jù)的快速查詢和統(tǒng)計(jì)，提升了廉政檔案管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平[6]。同時(shí)，廉政檔案管理系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用仍存在亟待改進(jìn)的地方。首先，大部分廉政檔案管理系統(tǒng)記錄的收入、資產(chǎn)、營商等信息沒有細(xì)化，沒有采集配偶、子女及親屬的相關(guān)信息，容易造成瞞報(bào)漏報(bào)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性有待改進(jìn)。其次，上報(bào)的數(shù)據(jù)缺少多數(shù)據(jù)源的比對校驗(yàn)，數(shù)據(jù)的有效性有待提高，針對財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)行預(yù)判的功能沒有得到充分發(fā)揮。

2系統(tǒng)需求分析

2.1總體需求分析

根據(jù)高校現(xiàn)有信息化水平和廉政檔案管理實(shí)際需求，系統(tǒng)由高校干部本人錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，紀(jì)委（監(jiān)察處）工作人員審核后對上報(bào)的檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行歸檔處理。系統(tǒng)需要提供相應(yīng)的權(quán)限管理，高校干部需要填寫并上報(bào)廉政檔案信息；紀(jì)委（監(jiān)察處）工作人員負(fù)責(zé)初始數(shù)據(jù)的審核；紀(jì)委（監(jiān)察處）負(fù)責(zé)同志通過綜合查詢?nèi)轿徽莆崭刹總€(gè)人有關(guān)事項(xiàng)情況，在對財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)綜合分析的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。系統(tǒng)設(shè)有四類用戶，分別是系統(tǒng)管理員、高校干部、紀(jì)委（監(jiān)察處）工作人員和負(fù)責(zé)人，通過角色設(shè)置功能對同類用戶設(shè)置相同的權(quán)限。系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)用戶的添加與刪除、用戶信息的查詢與修改、用戶的權(quán)限設(shè)置等操作，可以查詢所有用戶的檔案信息。高校干部可以填寫和修改個(gè)人檔案信息，查詢個(gè)人全部數(shù)據(jù)。工作人員負(fù)責(zé)檔案信息的查詢與審核。負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)所有檔案信息的查詢、統(tǒng)計(jì)、歸檔，掌握所有個(gè)人檔案信息。

2.2功能需求分析

系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)錄入、查詢檢索、統(tǒng)計(jì)信息、報(bào)表輸出等功能，軟件平臺(tái)擁有良好的人機(jī)界面和清晰的用戶權(quán)限，支持多種方式信息檢索，可以自定義打印報(bào)表。

2.3非功能需求分析

系統(tǒng)界面采用WEB瀏覽器風(fēng)格，要求簡潔美觀、操作便捷，各查詢系統(tǒng)支持個(gè)性化快捷方式以及界面皮膚設(shè)置等功能。支持鼠標(biāo)和鍵盤兼容操作模式，可以自定義選擇統(tǒng)計(jì)圖形，統(tǒng)計(jì)表格列寬可以自由調(diào)整。系統(tǒng)支持門戶界面模式，可自定義個(gè)人門戶風(fēng)格和顯示內(nèi)容，提供幫助說明。系統(tǒng)按1000參合人群分析，系統(tǒng)應(yīng)支持最大單表記錄數(shù)1萬條以上數(shù)據(jù)。系統(tǒng)要求7×24小時(shí)連續(xù)運(yùn)行向用戶提供不間斷服務(wù)。主服務(wù)器應(yīng)具備較高的性價(jià)比和可靠性，同時(shí)使用冗余配置、負(fù)載均衡、集群等技術(shù)。用戶填報(bào)的所有檔案數(shù)據(jù)作加密處理，防止數(shù)據(jù)丟失或泄露，對已錄入的檔案遵循信息錄入權(quán)限控制機(jī)制，不允許修改非本人數(shù)據(jù)。各子系統(tǒng)模塊進(jìn)入、打開時(shí)間和保存處理時(shí)間少于5秒，平均1000條數(shù)據(jù)傳輸和轉(zhuǎn)換時(shí)間少于15秒，報(bào)表查詢時(shí)間少于30秒。

3系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1功能模塊設(shè)計(jì)

系統(tǒng)包括廉政檔案、述責(zé)述廉、監(jiān)察監(jiān)督員管理、報(bào)表填報(bào)、工作活動(dòng)、查詢統(tǒng)計(jì)和參數(shù)設(shè)置等功能模塊。

3.2數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

①廉政檔案業(yè)務(wù)表。廉政檔案業(yè)務(wù)共有28張數(shù)據(jù)表，分別是個(gè)人基本信息表、家庭成員情況表、主要任職情況表、家庭成員從業(yè)情況表、獎(jiǎng)懲情況表、禮品禮金登記表、收入情況表、擁有房產(chǎn)情況表、房產(chǎn)出租情況表、房產(chǎn)出售情況表、擁有車輛情況表、車輛出租情況表、車輛出售情況表、持有護(hù)照情況表、出國情況表、廉政教育培訓(xùn)情況表、違規(guī)經(jīng)商情況表、被舉報(bào)情況表、檢查查處情況表、主動(dòng)交代情況表、違反廉潔自律情況表、述責(zé)述廉表、專題活動(dòng)表、專題活動(dòng)附件表、監(jiān)察監(jiān)督員表、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況統(tǒng)計(jì)表、反腐倡廉建設(shè)工作情況統(tǒng)計(jì)表、相關(guān)情況季報(bào)表。②基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表?；A(chǔ)數(shù)據(jù)共有12張數(shù)據(jù)表，分別是欄目設(shè)置表、用戶欄目權(quán)限表、角色欄目權(quán)限表、備案設(shè)置表、報(bào)表、人員報(bào)表權(quán)限表、統(tǒng)計(jì)SQL定義表、統(tǒng)計(jì)結(jié)果表、審批表、待備案欄目表、檔案轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入表、述責(zé)述廉角色審批權(quán)限表。

4系統(tǒng)實(shí)施

4.1數(shù)據(jù)庫

根據(jù)設(shè)計(jì)要求，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫擬使用ORA－CLE11g，確保數(shù)據(jù)安全性、業(yè)務(wù)連續(xù)性、預(yù)測響應(yīng)、數(shù)據(jù)集成等優(yōu)異性能。

4.2開發(fā)平臺(tái)

系統(tǒng)主要面向高校用戶，使用B/S三層應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)，基于Java平臺(tái)的J2EE技術(shù)體系，選擇JSP、Servlet、XML等編程技術(shù)和面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯的快速部署和靈活調(diào)整。

4.3應(yīng)用部署

應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫部署在學(xué)校專用服務(wù)器上，限學(xué)校內(nèi)網(wǎng)訪問，外網(wǎng)訪問需要經(jīng)學(xué)校VPN通道驗(yàn)證身份。各功能模塊主界面和代碼因篇幅限制不具體列出。

5問題與展望

高校干部廉政檔案管理系統(tǒng)滿足了廉政檔案管理和廉政監(jiān)督工作的實(shí)際需要，提高了工作效率和工作水平。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，充分拓展系統(tǒng)功能，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)整合、身份驗(yàn)證技術(shù)的最新成果，是高校干部廉政檔案管理系統(tǒng)今后改進(jìn)的方向。

5.1系統(tǒng)安全性

系統(tǒng)涉及大量個(gè)人隱私和工作保密要求，需要不斷提高系統(tǒng)的安全性，才能有效應(yīng)對偵聽、截獲、業(yè)務(wù)流量分析等被動(dòng)攻擊技術(shù)和偽造、病毒等主動(dòng)攻擊技術(shù)為典型特征的黑客攻擊行為，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的私密性、安全性。

5.2運(yùn)行效率

系統(tǒng)的部署應(yīng)用和業(yè)務(wù)工作推動(dòng)將在較短時(shí)間內(nèi)增加數(shù)據(jù)庫的訪問數(shù)量，需要提升數(shù)據(jù)庫訪問的并發(fā)指標(biāo)以避免系統(tǒng)訪問和運(yùn)行速度緩慢等現(xiàn)象。同時(shí)，系統(tǒng)在開發(fā)階段還需要優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和查詢語句，提高執(zhí)行效率保證在集中訪問和頻繁存取數(shù)據(jù)條件下系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

5.3第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以微信、支付寶為代表的即時(shí)通信和支付工具能夠記錄用戶的原始數(shù)據(jù)。地方政府也打通了原先各部門開發(fā)的相對獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供個(gè)人數(shù)據(jù)的比對校驗(yàn)與整合查詢。高校干部廉政檔案管理系統(tǒng)需要進(jìn)一步開發(fā)新的數(shù)據(jù)接口，增強(qiáng)與第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)的對接，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。

作者：陳志剛 單位：江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院