地質(zhì)災(zāi)害避險下庫周移民安置規(guī)劃探究

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摘要：以工程移民可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，對于受到水庫地質(zhì)災(zāi)害威脅的村民避險搬遷安置問題，以黃河小浪底水庫山西省庫周為研究區(qū)域。根據(jù)地質(zhì)勘察和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，確定受庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅而需要搬遷1497戶合計(jì)4409人。依據(jù)避險搬遷安置規(guī)劃策略，采取本村后移后靠當(dāng)?shù)丶邪仓煤瓦M(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)自主安置兩種方式。在識別和評估黃河小浪底水庫庫周淹沒范圍附近以及在水庫運(yùn)營后新產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害類型的基礎(chǔ)上，劃定庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅紅線區(qū)域，統(tǒng)計(jì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的紅線區(qū)域內(nèi)移民人數(shù)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)數(shù)量，提出適宜的移民搬遷避險安置規(guī)劃策略，制定科學(xué)的移民搬遷安置方案。

關(guān)鍵詞：水庫；地質(zhì)災(zāi)害；避險；移民安置

水庫建成運(yùn)營后，受降水、洪峰等不可控自然因素以及庫水位影響，水庫庫周岸坡地質(zhì)條件不可避免地會發(fā)生改變，從而出現(xiàn)庫周岸坡塌岸、滑坡、濕陷等地質(zhì)災(zāi)害，給庫周附近村民生產(chǎn)、生活帶來影響。這類地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置問題，移民涉及面廣，具有復(fù)雜性。根據(jù)已有水庫工程移民理論和實(shí)踐，水庫移民安置的側(cè)重點(diǎn)逐漸由“重搬遷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匕l(fā)展”，并從單一安置轉(zhuǎn)向多方式安置。

1小浪底水庫庫周地質(zhì)災(zāi)害類型

根據(jù)實(shí)地調(diào)查，小浪底山西省庫周地質(zhì)災(zāi)害類型為水庫黃土塌岸、黃土滑坡、水庫浸沒、黃土濕陷、采空區(qū)塌陷等。庫區(qū)黃土塌岸主要分布于山西省垣曲縣境內(nèi)黃河主河道及其支流沇西河、亳清河、西陽河、閆家河、板澗河兩岸土質(zhì)岸坡處，岸坡地層巖性主要為第四系全新統(tǒng)至上更新統(tǒng)粉質(zhì)壤土及壤土。多數(shù)岸坡較為高陡，坡腳受庫水浸泡，抗剪強(qiáng)度降低，引起黃土岸坡塌岸，庫岸線后退，危及庫岸兩側(cè)耕地及周邊建筑物安全。根據(jù)地質(zhì)勘察，綜合分析山西省庫周地形地貌和地層巖性，按地層巖性將研究區(qū)內(nèi)庫岸岸坡分為一元結(jié)構(gòu)（C類）、二元結(jié)構(gòu)（B類）、三元結(jié)構(gòu)（A類）3類，其中一元結(jié)構(gòu)主要由黃土狀土組成，二元結(jié)構(gòu)主要由砂礫石層和黃土狀土組成，三元結(jié)構(gòu)由基巖、砂礫石層和黃土狀土組成。A、B類岸坡砂礫石層為弱膠結(jié)至半膠結(jié)，具有一定抗沖刷性，對塌岸的發(fā)生具有一定的限制作用，庫區(qū)塌岸范圍有限；C類岸坡為均質(zhì)岸坡，是庫區(qū)塌岸發(fā)生的主要岸坡，也是需要搬遷的村莊岸坡的主要類型。山西省庫周多位于黃河及其支流附近階地上，地形巖性主要為第四系沖洪積黃土狀土，具有典型黃土的特征。黃土是一種特殊的第四紀(jì)大陸松散堆積物，在一定壓力作用下，受水浸濕后結(jié)構(gòu)迅速破壞而產(chǎn)生顯著附加沉陷性能即濕陷性。濕陷產(chǎn)生的根本原因是，黃土以粉粒和親水弱的礦物為主，具有大孔結(jié)構(gòu)，天然含水量小，在干燥時可以承擔(dān)一定荷重，變形不大，但受水浸濕后，土粒連結(jié)顯著減弱，引起土結(jié)構(gòu)破壞產(chǎn)生濕陷變形。黃土濕陷性會造成建筑物基礎(chǔ)不均勻沉降和建筑物墻體開裂與傾斜，影響建筑物安全。山西省庫周庫岸為低山丘陵地形，是黃土臺塬的前緣及垣曲斷陷盆地的地緣，地勢低平，同時覆蓋層上部為幾米至幾十米厚的第四系中－上更新統(tǒng)黃土狀土，具有一定透水性，受庫水影響后會產(chǎn)生浸沒現(xiàn)象，浸沒將對農(nóng)田帶來危害?；轮饕植荚趲靺^(qū)左岸垣曲縣境內(nèi)，分別為南坡村滑坡、趙村滑坡、申家莊滑坡等，南坡村滑坡分布于亳清河右岸南坡村上游約200m，申家莊滑坡沿申家莊一帶分布。這些滑坡具有面積大、發(fā)育深、地表破壞明顯、方量大等特征，對附近村莊威脅很大。采空區(qū)塌陷也是小浪底庫區(qū)典型地質(zhì)災(zāi)害之一，其中采空區(qū)分布范圍、開采深度、開采厚度、埋藏深度、煤層情況、開采方式等決定了采空區(qū)塌陷災(zāi)害的影響范圍，也是采空區(qū)塌陷災(zāi)害搬遷避險的依據(jù)。

2避險搬遷安置規(guī)劃

2．1避險安置任務(wù)及安置意愿調(diào)查

山西省小浪底庫周地質(zhì)災(zāi)害影響避險安置主要是近期目標(biāo)擬定的地質(zhì)災(zāi)害處理區(qū)人口。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和地災(zāi)影響調(diào)查結(jié)果，山西省小浪底庫周地質(zhì)災(zāi)害影響近期避險安置處理任務(wù)：基準(zhǔn)年（2017年1月）需避險安置居民涉及1個縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個行政村，需避險搬遷安置總?cè)丝?497戶4366人，其中農(nóng)村居民1476戶4291人，城鎮(zhèn)居民21戶75人。結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝谠鲩L情況，確定避險搬遷安置人口自然增長率采用山西省規(guī)劃指標(biāo)0．477％，至規(guī)劃水平年（2019年12月），避險搬遷安置總?cè)丝?497戶4409人，其中農(nóng)村居民1476戶4333人，城鎮(zhèn)居民21戶76人。對居民安置意愿進(jìn)行初步調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析，22％的居民意愿在本地集中建房安置，78％的居民意愿外遷縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主安置。顯然，自主安置為主要方式。

2．2避險搬遷安置規(guī)劃策略

（1）堅(jiān)守安全底線，降低移民工作風(fēng)險。風(fēng)險主要指自然災(zāi)害風(fēng)險和社會穩(wěn)定風(fēng)險。首先，庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害與其他地質(zhì)災(zāi)害一樣具有漸變性、突發(fā)性、不可控性等特點(diǎn)，在漸變性階段，歷時一般較長，可能是幾個月，也可能是幾年，地表變形與形變量不一定很明顯，往往并不出現(xiàn)大的災(zāi)難性危害，所以會給人們造成庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害并不可怕的錯覺，但是當(dāng)暴雨、洪水、庫水位急劇變化等因素疊加在一起帶來地質(zhì)災(zāi)害威脅的時候，災(zāi)難往往呈現(xiàn)出突發(fā)性的特點(diǎn)。例如2018年“10·17”西藏雅魯藏布江林芝地區(qū)米林縣山體滑坡造成河流堵塞，形成滯蓄水量約1．5億m3的堰塞湖，堰塞湖對河流沿岸村民帶來很大威脅，此次滑坡造成米林縣、墨脫縣避險撤離近7000名受災(zāi)人員。平時該滑坡變形并不明顯，區(qū)域監(jiān)測技術(shù)很難發(fā)現(xiàn)，災(zāi)難的發(fā)生具有突發(fā)性。因此，對于處在庫區(qū)附近有可能受到庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅的村民，堅(jiān)持確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的原則，克服不必搬遷、不急避險的僥幸心理，安全第一，劃定庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害紅線區(qū)，對于紅線區(qū)內(nèi)村民必須做到搬遷安置。另外，做好、做細(xì)移民工作還需要認(rèn)真開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)調(diào)查，科學(xué)預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防和控制在移民實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，做到平穩(wěn)搬家、高興遷居，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧。（2）貫徹以人為本理念，堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在移民工作中，要摒棄單純依靠行政命令、單模式、簡單化、一刀切的安置策略，尊重移民工作中的個性問題和共性問題，開放思維，多模式、多方法、多渠道解決移民安置問題，盡可能滿足村民安置意愿，把移民安置辦成村民愿意搬遷、高興搬遷的工程，做成得民心、順民意的好事，通過移民搬遷與安置，使人民群眾切實(shí)體會到黨和政府的關(guān)心與愛護(hù)。（3）貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則和思想，發(fā)展好“水經(jīng)濟(jì)”。對于愿意當(dāng)?shù)匕仓玫囊泼?，要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源狀況、生產(chǎn)條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿Φ龋?guī)劃搬遷后當(dāng)?shù)匕仓么迕竦某掷m(xù)發(fā)展問題，激發(fā)移民自強(qiáng)不息及不過度依賴政府的內(nèi)在動力和創(chuàng)造精神，在原有傳統(tǒng)移民工作模式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行移民今后可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)移民勤勞致富、綠色發(fā)展。當(dāng)?shù)匕仓玫囊泼裢扇『罂亢笠频姆绞竭M(jìn)行遷建與遷居，這些區(qū)塊往往圍繞在庫區(qū)不遠(yuǎn)地段，針對意愿當(dāng)?shù)匕仓玫囊泼?，在充分挖掘現(xiàn)有土地資源潛力，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好“水庫經(jīng)濟(jì)”“傍大河－傍支流濕地經(jīng)濟(jì)”“綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“鄉(xiāng)村水生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)”“鄉(xiāng)村水生態(tài)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)”等富有當(dāng)?shù)靥厣摹八?jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“水經(jīng)濟(jì)”大布局，實(shí)現(xiàn)遷得出—住下來—能富裕的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。（4）結(jié)合工程移民，推動地方新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在城鎮(zhèn)化過程中，使農(nóng)村富余勞動力一部分轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這是必然趨勢。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為依托，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。地方新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為工程移民搬遷與安置提供了新的契機(jī)和發(fā)展機(jī)遇，也是實(shí)現(xiàn)多模式移民安置的基礎(chǔ)，要結(jié)合移民工作，制定相應(yīng)政策，進(jìn)行住房安置、貨幣安置等，解決好移民縣鎮(zhèn)工業(yè)安置問題和自謀職業(yè)問題，以有限的移民項(xiàng)目安置資金換取最大的社會效益。（5）貫徹移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展小規(guī)劃與縣域發(fā)展大規(guī)劃相結(jié)合原則。移民工作不僅關(guān)系到移民的生產(chǎn)、生活等切身利益，而且關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，是涉及社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境多因素、多層次、多目標(biāo)、多邊界組成的復(fù)雜系統(tǒng)問題，邊界條件是解決好這一系統(tǒng)問題的關(guān)鍵要素［1］。因此，在進(jìn)行移民安置經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，要把移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃放在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大規(guī)劃背景下，正確處理好謀一隅與謀全局的關(guān)系，結(jié)合全縣區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)布局、工業(yè)布局、現(xiàn)代商業(yè)布局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局、交通布局等未來縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，尋找移民安置與開發(fā)機(jī)遇，把移民安置轉(zhuǎn)化為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。

3移民安置方案

根據(jù)地質(zhì)勘察和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，最終確定受庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅而需要搬遷1497戶合計(jì)4409人。依據(jù)避險搬遷安置規(guī)劃策略，采取本村后移后靠當(dāng)?shù)丶邪仓煤瓦M(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)自主安置兩種方式。（1）集中安置。依據(jù)庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅紅線區(qū)域劃定，最終確定受庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅而需要搬遷并集中安置341戶合計(jì)994人。按照避險搬遷安置規(guī)劃，在綜合考慮土地資源潛力、交通便利性、縣域生態(tài)旅游度假規(guī)劃等要素的基礎(chǔ)上，選定了既滿足現(xiàn)今避險安置需求，又具有未來發(fā)展空間的適宜安置點(diǎn)8個，完成了集中安置任務(wù)。（2）進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)自主安置。依據(jù)庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅紅線區(qū)域的劃定，最終確定受庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅而需要搬遷且希望進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)自我安置的共計(jì)1156戶3415人。根據(jù)當(dāng)?shù)卣诤瓦h(yuǎn)景城鎮(zhèn)化進(jìn)程計(jì)劃、縣鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，城鎮(zhèn)化后需要大量勞動力資源，這些勞動力主要流向縣鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安置人員對于這些急需大量勞動力的擴(kuò)張性行業(yè)是一種勞動力資源的及時補(bǔ)充，當(dāng)然，需要在上崗前對進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)自主安置人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

4結(jié)論

在識別和評估黃河小浪底水庫庫周淹沒范圍附近以及水庫運(yùn)營后新產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害類型的基礎(chǔ)上，劃定庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅紅線區(qū)域，統(tǒng)計(jì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的紅線區(qū)域內(nèi)移民人數(shù)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)數(shù)量，提出適宜的移民搬遷避險安置規(guī)劃策略，制定科學(xué)的移民搬遷安置方案，把移民工程做成得民心、順民意的暖心工程和富民工程，把被動的純粹移民安置轉(zhuǎn)化成主動地為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展輸送新生人力資源力量，以有限的移民項(xiàng)目安置資金換取最大的社會安置效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］曹海濤，翟貴德，李世?。±说姿畮煜鋮^(qū)土地利用研究［J］．河南水利，2005（12）：26－27．

作者:崔海磊 李良東 李敬茹 單位:黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 水利部黃河流域水治理與水安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室