電力工程建設(shè)項目招投標(biāo)審計探究

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摘要：電力工程建設(shè)項目關(guān)系到國計民生問題，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活的重要保障，一般涉及資金量大，周期長，極容易滋生腐敗問題。嚴(yán)格遵循工程建設(shè)招投標(biāo)規(guī)定，是保障工程建設(shè)質(zhì)量和投資效率的重要保證。本文從招投標(biāo)審計監(jiān)督的必要性和當(dāng)前招投標(biāo)審計和監(jiān)督工作的問題分析入手，提出了加強(qiáng)招投標(biāo)審計和監(jiān)督工作的對策。

關(guān)鍵詞：電力工程建設(shè)項目；審計；監(jiān)督；責(zé)任意識

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，對涉及公共利益和公共安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、投資主體為國家以及國際組織或者外國政府貸款或援助的項目，必須進(jìn)行招投標(biāo)，這是對工程項目招投標(biāo)最明確的要求。一般這些工程建設(shè)項目涉及資金量較大，工程建設(shè)周期較長，容易產(chǎn)生問題。招投標(biāo)環(huán)節(jié)是工程建設(shè)項目中的首要環(huán)節(jié)，如果招投標(biāo)環(huán)節(jié)出了問題，工程建設(shè)項目極易出現(xiàn)問題。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)和投資力度不斷加大，尤其是像電力工程建設(shè)行業(yè)，每年的工程項目較多，工程建設(shè)項目招投標(biāo)出現(xiàn)的問題愈發(fā)復(fù)雜和隱蔽，如何加強(qiáng)在電力工程建設(shè)項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計和監(jiān)督，是本文要討論的問題。

一、加強(qiáng)電力工程建設(shè)項目招投標(biāo)審計和監(jiān)督的重要性

《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》等文件要求，加強(qiáng)對重大物資采購和工程的審計和監(jiān)督。一方面，重大物資采購和工程涉及面廣，關(guān)系著國計民生，容不得問題出現(xiàn)，必須確保萬無一失；另一方面，涉及的資金量大，容易滋生腐敗問題，產(chǎn)生工程質(zhì)量問題等。加強(qiáng)招投標(biāo)審計和監(jiān)督是電力工程建設(shè)全程審計的重要組成部分，對工程建設(shè)有重要意義。

1.提升電力工程建設(shè)項目的質(zhì)量

電力工程建設(shè)項目招投標(biāo)審計和監(jiān)督，是工程建設(shè)項目全程審計的首要環(huán)節(jié)，能夠確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)合規(guī)合法，為項目提供合理的成本預(yù)算，明晰電力工程建設(shè)項目的各種構(gòu)成元素，從而有利于業(yè)主方資源調(diào)配和采購，確保電力工程建設(shè)項目的施工建設(shè)時間和質(zhì)量。

2.促進(jìn)電力工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動健康發(fā)展

大型的電力工程建設(shè)項目資金量大，容易產(chǎn)生問題。招投標(biāo)活動是否合規(guī)合法，代表著一個行業(yè)是否健康發(fā)展，招投標(biāo)工作是否發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時也代表行業(yè)發(fā)展監(jiān)管方的公信力。招投標(biāo)過程中，如果沒有審計和監(jiān)督，會滋生各種腐敗問題，損壞行業(yè)聲譽(yù)，造成惡性競爭，最終導(dǎo)致電力工程建設(shè)項目的質(zhì)量下降，損害業(yè)主方利益，甚至危害大眾公共安全。無序的、不合規(guī)合法的招投標(biāo)活動，最終會導(dǎo)致市場混亂，投標(biāo)方關(guān)注的方向錯誤，影響整個行業(yè)的發(fā)展和競爭力提升。

二、當(dāng)前電力工程建設(shè)項目招投標(biāo)審計和監(jiān)督存在的主要問題

1.審計規(guī)則制度不完善

《招標(biāo)投標(biāo)法》公布實施以來，為工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作規(guī)范提供了保障，而且各地政府也制定了很多配套制度和政策確保招投標(biāo)工作進(jìn)行，這些政策結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。一方面，這些具有地方特殊性的政策有其存在的必要性；另一方面，當(dāng)前招投標(biāo)工作已經(jīng)逐步突破了區(qū)域限制，從而與地方性的招標(biāo)制度會產(chǎn)生矛盾，形成地方保護(hù)或者歧視，不能公開公平招標(biāo)，比如對評標(biāo)專家的選擇、評標(biāo)方法以及參與投標(biāo)企業(yè)的要求等，這些都有待于相關(guān)的管理規(guī)則出臺，即能夠保留一定的靈活性和特殊性，又要有利于行業(yè)整體的良性發(fā)展。同時，《招標(biāo)投標(biāo)法》作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律，許多詳細(xì)管理規(guī)定還需要在執(zhí)行中加以明確，否則這些地方就容易產(chǎn)生管理漏洞和真空地帶，必須完善相關(guān)的管理制度才能保證招投標(biāo)審計和監(jiān)督到位。

2.審計人才缺乏

電力工程建設(shè)項目招投標(biāo)的全程審計和監(jiān)督工作包括事前、事中和事后。事前審計工作涉及到項目的開工條件，招投標(biāo)形式、步驟和標(biāo)底，招投標(biāo)單位資質(zhì)的審查；事中涉及到開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作審查；事后涉及到事后反饋以及定標(biāo)合約簽訂的監(jiān)督。由此看出，這個過程環(huán)節(jié)多，任何一個環(huán)節(jié)都不能有任何問題，這就要求審計人才要有專業(yè)的財經(jīng)知識背景和較強(qiáng)的電力工程建設(shè)領(lǐng)域知識，能夠?qū)γ恳粋€環(huán)節(jié)有清晰認(rèn)識，找出其中可能存在的問題。而現(xiàn)實的情況并不是如此，我國的審計監(jiān)督人員主要來源是引進(jìn)和公開招聘，一般都具有財經(jīng)知識和審計專業(yè)背景，卻不一定有電力工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)背景，審計人才的缺乏，對當(dāng)前的招投標(biāo)審計和監(jiān)督工作產(chǎn)生不利影響。

3.審計手段和方式落后

現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展，電力工程建設(shè)項目的招投標(biāo)工作也隨著突飛猛進(jìn)，如網(wǎng)絡(luò)在線招標(biāo)，在線投標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)等先進(jìn)的方式，建立施工單位信息數(shù)據(jù)庫等，這些手段和方式提升了招投標(biāo)工作的效率，有利于招投標(biāo)工作的公開公正。但是，隨之而來的很多招投標(biāo)違規(guī)違法問題更具有隱蔽性，傳統(tǒng)的手段和方式無法追蹤和監(jiān)督，與現(xiàn)有招投標(biāo)模式相匹配的審計監(jiān)督手段還亟待開發(fā)。

三、如何加強(qiáng)電力工程建設(shè)項目招投標(biāo)審計和監(jiān)督

電力工程建設(shè)項目招投標(biāo)審計和監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題不一而足，多種多樣，而且隨著時代的發(fā)展，會出現(xiàn)更多的新問題。但這并不是說無法控制，結(jié)合自己多年的實踐經(jīng)驗，要加強(qiáng)電力工程建設(shè)項目招投標(biāo)審計和監(jiān)督，必須做好以下三個方面的工作。

1.分清權(quán)限、強(qiáng)化審計監(jiān)督的主體責(zé)任

電力工程建設(shè)項目根據(jù)投資主體不同有很多種，比如國家為投資主體、企業(yè)為投資主體的等，這些都關(guān)系到審計工作的具體內(nèi)容和重點，因此，第一步必須明確審計工作的權(quán)限和主要職責(zé)，如工程的審計監(jiān)督與建設(shè)的施工管理不能混淆，必須嚴(yán)格區(qū)分，在此前提下開展審計工作。無論何種形式，審計方都應(yīng)當(dāng)具有獨立的監(jiān)督權(quán)，能夠嚴(yán)格依照審計依據(jù)開展審計工作，對于審計單位，建立信譽(yù)檔案，成為審計行業(yè)數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化審計和監(jiān)督的責(zé)任意識.

2.創(chuàng)新審計和監(jiān)督的技術(shù)手段

電力工程建設(shè)項目的審計和監(jiān)督要跟隨時代步伐，與招投標(biāo)工作發(fā)展密切聯(lián)系，根據(jù)實際需要采用一些新的技術(shù)手段，創(chuàng)新審計模式。如最近一家企業(yè)在招標(biāo)過程中，通過大數(shù)據(jù)分析出16份標(biāo)書來自于某企業(yè)的同一臺電腦，從而有效遏止了一次招標(biāo)違規(guī)行為的發(fā)生。建立審計專家數(shù)據(jù)庫，有效整合優(yōu)質(zhì)審計知識資源，建立在線審計監(jiān)督平臺，全方位實時監(jiān)督等新模式，都能夠?qū)徲嫼捅O(jiān)督工作有促進(jìn)作用，要為我所用。

3.電力工程建設(shè)項目全程審計監(jiān)督

電力工程建設(shè)項目的招投標(biāo)審計是一項系統(tǒng)性工程，必須全程跟蹤，實施審計監(jiān)督，嚴(yán)格遵循審計監(jiān)督程序。首先，審計人員應(yīng)參與招投標(biāo)審計工作，全方位了解、收集與審計相關(guān)的資料，除了資料收集，還應(yīng)當(dāng)深入實際，對工程的標(biāo)底有詳細(xì)準(zhǔn)確的了解評估；其次，對招投標(biāo)活動深入了解，確保招投標(biāo)工程公開、公平、公正，嚴(yán)格審核投標(biāo)單位的資質(zhì)等資質(zhì)信息；再次，應(yīng)對中標(biāo)單位進(jìn)行事后的監(jiān)督，并接受社會公示后的反饋，同時，電力工程在后期的實施過程中也要嚴(yán)格監(jiān)督，是否嚴(yán)格履行了合同約定等。嚴(yán)格遵循審計程序，全程跟蹤，這既是最基本的審計原則，也是審計工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，其確保了招投標(biāo)審計和監(jiān)督能夠落到實處，發(fā)揮真正的作用，并為確保電力工程建設(shè)項目保質(zhì)保量完成提供了重要保障。

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作者：戴文輝 單位：國網(wǎng)湖北省電力有限公司黃岡供電公司