電力工程風(fēng)險(xiǎn)管理論述

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一、電力工程投資風(fēng)險(xiǎn)管理

1.1關(guān)于電力工程投資風(fēng)險(xiǎn)

電力行業(yè)總體看好，電網(wǎng)建設(shè)也是目前電力建設(shè)的主要方向。由于電力工程項(xiàng)目投資大、見效慢、項(xiàng)目管理不完善，投資風(fēng)險(xiǎn)也在增加，而且投資決策階段是項(xiàng)目開始和風(fēng)險(xiǎn)控制的起點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性不言而喻。下面分析其風(fēng)險(xiǎn)管理的要點(diǎn)。

1.2投資風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

在準(zhǔn)備投資電力工程項(xiàng)目時，面對的風(fēng)險(xiǎn)是多種多樣的，主要風(fēng)險(xiǎn)有：（1）國際經(jīng)濟(jì)形勢變化風(fēng)險(xiǎn)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策變化風(fēng)險(xiǎn)、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)；（2）項(xiàng)目規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響評價風(fēng)險(xiǎn)、供電方案論證風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)參數(shù)選擇風(fēng)險(xiǎn)；（3）征地風(fēng)險(xiǎn)、拆遷風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、利率變化風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)碰到障礙風(fēng)險(xiǎn)；（4）設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)；（5）招投標(biāo)與合同風(fēng)險(xiǎn)，如選錯中標(biāo)人、合同不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)龋唬?）項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，如材料設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)、施工質(zhì)量進(jìn)度安全風(fēng)險(xiǎn)；（7）成本失控風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目管理不善造成成本失控；（8）運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)備運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、管理技術(shù)人員流失風(fēng)險(xiǎn)等。

1.3投資風(fēng)險(xiǎn)識別方法

電力工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)識別常采用現(xiàn)場調(diào)查法、列表檢查法、頭腦風(fēng)爆法、WBS工作分解結(jié)構(gòu)法等。

1.4風(fēng)險(xiǎn)管理策略

通過分析電力工程項(xiàng)目各種風(fēng)險(xiǎn)的影響程度、大小，采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。例如可以將層次分析法與模糊綜合評價法結(jié)合，以層次分析法處理指標(biāo)權(quán)重，再建立模糊數(shù)學(xué)模型，就可以對投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析了。某項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)包括工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)四項(xiàng)，采用層次分析法與模糊綜合評價法計(jì)算二級指標(biāo)投資風(fēng)險(xiǎn)為73.62，其分值介于70～85。按風(fēng)險(xiǎn)高低排列，高風(fēng)險(xiǎn)（85≤A≤100，A為保險(xiǎn)分值，下同）、較高風(fēng)險(xiǎn)（70≤A＜85）、一般風(fēng)險(xiǎn)（55≤A＜70）、較低風(fēng)險(xiǎn)（30≤A＜55）、低風(fēng)險(xiǎn)（0≤A＜30），該風(fēng)險(xiǎn)偏高，但仍可投資。

二、電力工程總承包風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1總承包模式特點(diǎn)

總承包模式是指對電力工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行全過程或某些階段采取承包的方式。其模式包括EP（C設(shè)計(jì)+采購+施工）、DB（設(shè)計(jì)+施工）、E（P設(shè)計(jì)+采購）、交鑰匙總承包等模式。它的特點(diǎn)是全生命周期管理、合同復(fù)雜、報(bào)價困難；風(fēng)險(xiǎn)很大，但潛在效益也大。

2.2總承包風(fēng)險(xiǎn)分析

總承包模式不同于傳統(tǒng)工程項(xiàng)目模式，后者只參與項(xiàng)目階段管理，前者需參與電力工程項(xiàng)目整個階段的管理，所以風(fēng)險(xiǎn)要大得多。其風(fēng)險(xiǎn)包括：（1）合同風(fēng)險(xiǎn)，由于要考慮多個階段及各階段之間的銜接，還涉及總包合同與專業(yè)分包合同，條款容易疏漏、不完善；（2）設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，包含了設(shè)計(jì)成本風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)失誤；（3）采購風(fēng)險(xiǎn)，包括采購成本風(fēng)險(xiǎn)、采購質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、采購進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)及其他采購風(fēng)險(xiǎn)；（4）分包風(fēng)險(xiǎn)，包括限定專業(yè)分包商、專業(yè)分包商進(jìn)度質(zhì)量安全等問題；（5）施工風(fēng)險(xiǎn)，包括施工中斷或停工風(fēng)險(xiǎn)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)及其他難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)等；（6）試運(yùn)行、驗(yàn)收、移交風(fēng)險(xiǎn)，可能遇到各種障礙，導(dǎo)致運(yùn)行不順，難以驗(yàn)收、移交；（7）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，包括設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、采購質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；（8）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，由于總承包建設(shè)周期較長、工作任務(wù)較重，不可預(yù)見因素較多，可能發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如資金不到位、物價上揚(yáng)、分包商違約、項(xiàng)目管理不善等。

2.3總承包風(fēng)險(xiǎn)管理

總承包模式對總承包商而言，風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量多、面廣，如若風(fēng)險(xiǎn)管理不善，則要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。下面重點(diǎn)闡述合同/分包風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)/采購風(fēng)險(xiǎn)及試運(yùn)行、驗(yàn)收、移交風(fēng)險(xiǎn)管理。

2.3.1合同/分包風(fēng)險(xiǎn)管理

總承包商應(yīng)建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，專責(zé)合同談判、資格審查、合同編制等程序控制。合同應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的文本格式，如FIDIC合同。針對合同內(nèi)容組織分析論證。加強(qiáng)合同談判管理。對分包合同應(yīng)重視對分包人的資格審查，約束其再次分包行為，建立分包管理臺帳，并實(shí)行動態(tài)管理，嚴(yán)控分包質(zhì)量、進(jìn)度等。

2.3.2設(shè)計(jì)/采購風(fēng)險(xiǎn)管理

總承包商應(yīng)建立項(xiàng)目設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)程序和編制設(shè)計(jì)計(jì)劃，利用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)?？刂撇少忥L(fēng)險(xiǎn)可以利用關(guān)鍵路徑法、捆綁訂貨、與重要供貨商聯(lián)合等形式保障采購的及時性和控制費(fèi)用。

2.3.3試運(yùn)行、驗(yàn)收、移交風(fēng)險(xiǎn)管理

應(yīng)成立試運(yùn)行統(tǒng)一指揮管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制設(shè)備啟動調(diào)試大綱，組織人員培訓(xùn)，制定安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”。驗(yàn)收、移交階段成立項(xiàng)目驗(yàn)收委員會，按照相關(guān)規(guī)定備齊所有竣工資料，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行測試，委派專人與業(yè)主談判等。

三、電力工程責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理

3.1質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理

質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理是在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，在項(xiàng)目質(zhì)量管理中引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，通過識別、分析和控制質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，以保證項(xiàng)目工程質(zhì)量。措施包括實(shí)行全面質(zhì)量管理、建立質(zhì)量保證體系、根據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)大小設(shè)置關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)（WHS）、利用風(fēng)險(xiǎn)矩陣進(jìn)行質(zhì)量管理等。

3.2安全風(fēng)險(xiǎn)管理

電力工程項(xiàng)目施工多存在高空、野外、人口密集區(qū)域作業(yè)，流動性大、危險(xiǎn)性高，出現(xiàn)安全事故的機(jī)率較高，而相應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任很大，所以應(yīng)重視安全風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。首先，識別工程安全風(fēng)險(xiǎn)的范圍、性質(zhì)；然后排查所有潛在風(fēng)險(xiǎn)；再分析危險(xiǎn)源的承受度和風(fēng)險(xiǎn)等級；對施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，如預(yù)防、防護(hù)、應(yīng)急等措施。在項(xiàng)目管理中建立安全生產(chǎn)保障體系，加強(qiáng)施工人員安全培訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)，重視工程投保。

3.3成本風(fēng)險(xiǎn)管理

為避免成本失控，應(yīng)加強(qiáng)成本風(fēng)險(xiǎn)管理。成本管理應(yīng)以項(xiàng)目全壽命周期目標(biāo)進(jìn)行管理，降低資產(chǎn)壽命周期總成本。重視項(xiàng)目前期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。推廣典型設(shè)計(jì)并優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。加強(qiáng)合同管理，降低合同成本風(fēng)險(xiǎn)?？刂品职芾砺┒?，建立分包管理臺帳。還應(yīng)建立成本控制責(zé)任制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，以降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.4進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理

電力工程項(xiàng)目施工較為復(fù)雜、受干擾因素較多，存在著進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)來源主要有施工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。通過全面辨識進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)因素，形成有價值的風(fēng)險(xiǎn)目錄或清單。進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)控制措施有完善合同中的進(jìn)度約束，加強(qiáng)進(jìn)度計(jì)劃，實(shí)施監(jiān)控及項(xiàng)目協(xié)調(diào)與溝通，采用動態(tài)控制方法等。

四、結(jié)語

風(fēng)險(xiǎn)因素存在于電力工程項(xiàng)目的方方面面和整個過程，良好的風(fēng)險(xiǎn)管理可以保證項(xiàng)目建設(shè)健康、有序地進(jìn)行，節(jié)約工期，避免不必要的損失，有效降低成本隨著更多專業(yè)人員對風(fēng)險(xiǎn)管理研究和認(rèn)識的深入，風(fēng)險(xiǎn)管理必將在電力工程項(xiàng)目建設(shè)中承擔(dān)越來越重要的作用。

作者：李杰聰 單位：佛山順德供電局