測繪地理信息行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀探討

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摘要：本文通過闡述測繪地理信息行業(yè)的發(fā)展歷程，指出隨著我國對測繪行業(yè)需求的不斷提升，以及信息化技術(shù)、先進(jìn)的測繪儀器設(shè)備等的不斷應(yīng)用，我國測繪地理信息行業(yè)得到了快速的發(fā)展，測繪地理信息時代也從傳統(tǒng)模擬解析時代逐漸步入智能化、信息化測繪時代，伴隨國家政策導(dǎo)向，測繪地理信息行業(yè)迎來了機遇和挑戰(zhàn)并存的發(fā)展局面。

關(guān)鍵詞：測繪地理信息；智慧測繪；大數(shù)據(jù)；移動互聯(lián)網(wǎng)

測繪是對自然地理要素或人工設(shè)施空間位置、屬性等進(jìn)行測定、數(shù)據(jù)采集并繪制成圖，供國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展應(yīng)用的基礎(chǔ)行業(yè)。隨著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對測繪行業(yè)需求的不斷提升，以及信息化技術(shù)、先進(jìn)的測繪儀器設(shè)備等的不斷應(yīng)用，測繪行業(yè)經(jīng)歷了從應(yīng)用到測繪產(chǎn)業(yè)形成的發(fā)展歷程，測繪時代也從模擬測繪的測繪1.0時代逐漸步入了以智慧測繪為特征，融合大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能處理和云計算等先進(jìn)智能技術(shù)的智慧測繪4.0時代[1]。測繪行業(yè)已經(jīng)發(fā)展定義為以“3S”技術(shù)為核心，以信息化技術(shù)為支撐的多元化技術(shù)架構(gòu)，可為國家智慧城市、智能交通、低碳生活、生活信息服務(wù)、國家基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)通信等提供多元化、全方位的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)[2]?！度珖A(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，基礎(chǔ)測繪的發(fā)展目標(biāo)是以數(shù)字地理空間框架為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供多層次、全方位的基礎(chǔ)測繪服務(wù)[3]。因此要實現(xiàn)國家基礎(chǔ)測繪的發(fā)展目標(biāo)，測繪行業(yè)就必須持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，并與現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)需求進(jìn)行深入融合，以空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的驅(qū)動作用為基礎(chǔ)，不斷深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷拓展測繪智慧服務(wù)覆蓋。

1測繪地理信息行業(yè)的發(fā)展歷程

從20世紀(jì)80年代至今，我國的測繪行業(yè)發(fā)展以及測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的形成歷程整體上經(jīng)歷了：測繪模擬解析時代，受到技術(shù)、設(shè)備等限制，其作用主要是為國防、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供基礎(chǔ)應(yīng)用，該階段測繪行業(yè)的發(fā)展速度較慢；地理信息系統(tǒng)（GIS）+互聯(lián)網(wǎng)的2D更新時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，以及GPS，GIS+移動臺（MS）系統(tǒng)等測繪技術(shù)的不斷應(yīng)用，測繪行業(yè)的應(yīng)用在為國防、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供基礎(chǔ)應(yīng)用外，還不斷向地理信息系統(tǒng)構(gòu)建、商業(yè)物流、生活服務(wù)、電子商務(wù)等多個方面發(fā)展；遙感（RS）、GIS和GPS統(tǒng)稱“3S”技術(shù)，在“3S”技術(shù)+互聯(lián)網(wǎng)的3D數(shù)字行業(yè)升級時代，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，以及“3S”技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、空間地理信息數(shù)據(jù)庫（DataBase，DB）等與測繪行業(yè)的不斷深度融合，測繪地理信息系統(tǒng)不斷完善，測繪行業(yè)為電子地圖、數(shù)字地球、實時導(dǎo)航、數(shù)字城市建設(shè)與管理、其他業(yè)務(wù)管理等提供了較為全面的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，測繪行業(yè)也步入了數(shù)字測繪地理信息時代；空間信息+“3S”+數(shù)字通信的智慧測繪演變時代，數(shù)字通信技術(shù)、移動物聯(lián)網(wǎng)時代、云計算平臺、智能化數(shù)據(jù)處理體系等先進(jìn)信息化技術(shù)的不斷升級和完善，推動了測繪行業(yè)從數(shù)字測繪地理信息時代向信息化、智能化測繪地理信息時展，也推動了測繪行業(yè)向測繪產(chǎn)業(yè)的演變，測繪服務(wù)領(lǐng)域也不斷向智慧城市、智能交通、地理信息服務(wù)、應(yīng)急管理、物聯(lián)網(wǎng)生活等延伸和發(fā)展[2]。

2測繪地理信息行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《規(guī)劃》及國家“十三五”測繪事業(yè)發(fā)展目標(biāo)要求，至2020年，我國測繪地理信息應(yīng)當(dāng)建立起高效協(xié)調(diào)的管理體制和運行機制，營造較為完善的政策和法制環(huán)境，形成以基礎(chǔ)地理信息獲取立體化實時化、處理自動化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會化為特征的信息化測繪體系，全面建成結(jié)構(gòu)完整、功能完備的數(shù)字地理空間框架，地理信息資源更加豐富、測繪保障服務(wù)更加完善。國家政策的扶持及現(xiàn)代化科技與測繪行業(yè)的深度融合，促進(jìn)了測繪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，中國地理信息產(chǎn)業(yè)得到了空前的發(fā)展[3-5]。1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大。截至2020年6月底，我國測繪地理信息從業(yè)單位達(dá)12.7萬家，較2019年同期增加近2.3萬家，具有資質(zhì)單位共有2.16萬家。從業(yè)人數(shù)達(dá)310萬人，較上年同期增加近25萬人。2019年總產(chǎn)值6476億元，較2018年增長了8.7%，資質(zhì)單位測繪服務(wù)總產(chǎn)值1359億元，較2018年增長了11.7%。2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不斷優(yōu)化。測繪地理信息企業(yè)區(qū)域分布中東部占比46.0%、中部22.5%、西部25.3%、東北6.2%，營收、凈利潤同比增長率，以及凈利潤率、盈利面中西部均為最高。企業(yè)規(guī)模中大型企業(yè)占比僅為0.6%，微型企業(yè)和小型企業(yè)占比分別為49.6%和47.1%。業(yè)務(wù)類型中地理信息服務(wù)類型營收和凈利潤均為最高。3）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為標(biāo)準(zhǔn)化。首先，2020年珠峰高程測量是對測繪地理信息行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的一次最為重要的檢驗和行業(yè)發(fā)展體現(xiàn)：首次應(yīng)用了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，首次應(yīng)用航空重力測量技術(shù)。國產(chǎn)測繪儀器裝備全面擔(dān)當(dāng)了高程測量任務(wù)，利用實景三維技術(shù)直觀展示珠峰狀況；利用最新測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)成果；利用5G通信技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和影像畫面?zhèn)鬏數(shù)?。其次，截止目前，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)165項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)161項，并制定和實行了《空間三維模型數(shù)據(jù)格式》和《空間三維模型數(shù)據(jù)服務(wù)接口》等新規(guī)。同時，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)形成了新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式同步發(fā)展、深度融合的新局面。4）地理信息資源建設(shè)與服務(wù)更加全面。國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”日均獨立訪問超40萬人次，地圖服務(wù)接口日均調(diào)用4.23億次，目錄服務(wù)系統(tǒng)相應(yīng)用戶查詢95萬次，1∶100萬、1∶25萬等公眾版基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)免費下載超2.74TB。商業(yè)地圖開放平臺中日均提供服務(wù)超2200億次，為用戶提供解決方案超90%，全球路網(wǎng)覆蓋超7000萬km。國家測繪地理信息人才保障建設(shè)更為專業(yè)化、全面化，其中本科中地理信息科學(xué)、測繪工程、遙感科學(xué)、地理國情監(jiān)測等專業(yè)院校超200所，研究生中地理信息科學(xué)與測繪相關(guān)專業(yè)碩士和博士點超120余所。在政府政策督導(dǎo)和大力扶持下，測繪地理信息營商環(huán)境也在持續(xù)優(yōu)化推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、脫貧攻堅、疫情防控等多項重點國家工作中，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)都在持續(xù)行動?？傮w來講，我國地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，市場活躍度保持高水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中中小企業(yè)展現(xiàn)了較強活力，地信軟件、公眾服務(wù)等創(chuàng)新型企業(yè)效益表現(xiàn)突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速發(fā)展，地理信息資源建設(shè)與服務(wù)新成果頻頻展現(xiàn)，新技術(shù)融合發(fā)展不斷深入，測繪地理信息教育和人才培養(yǎng)正在活躍開展，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策扶持管控持續(xù)更新，測繪地理信息整體行業(yè)正在向能力建設(shè)、質(zhì)量和效益提升、科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推動[5]。

3行業(yè)未來的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

測繪地理信息行業(yè)未來的發(fā)展，是在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上以國家政策為導(dǎo)向，繼續(xù)高效協(xié)調(diào)管理體制和運營體制，在結(jié)構(gòu)完整、功能完備的數(shù)字地理空間框架體系下全面推動新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)等提供多層次、多元化、全方位的基礎(chǔ)測繪服務(wù)[3]。國家給予了測繪地理信息行業(yè)未來發(fā)展充足的政策支持和戰(zhàn)略保障，為測繪地理信息行業(yè)發(fā)展提供了充足的服務(wù)需求，包括政策管理和決策、智慧城市建設(shè)和管理、自然資源勘查評價等。現(xiàn)有快速發(fā)展的科技信息技術(shù)為測繪地理信息行業(yè)的發(fā)展提供了充足的技術(shù)支撐，包括“空天海地”一體化的高精度實時測繪技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)獲取技術(shù)，大數(shù)據(jù)、云計算等智能化信息處理技術(shù)及空間地理信息實時三維展現(xiàn)技術(shù)，互聯(lián)共享技術(shù)、增值知識服務(wù)技術(shù)等，都極大地推動了測繪地理信息行業(yè)的快速、深度、信息化發(fā)展[1,5]。同時，測繪地理信息行業(yè)也面臨著國家政策導(dǎo)向與科技信息技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)測繪行業(yè)與跨界測繪地理信息服務(wù)之間的激烈競爭；二是傳統(tǒng)測繪行業(yè)面臨市場機會和產(chǎn)業(yè)機遇，是否能夠堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，銳意進(jìn)取，促進(jìn)傳統(tǒng)測繪行業(yè)的高質(zhì)量改革發(fā)展；三是“多測合一”“工程一體化”等政策驅(qū)動下，測繪行業(yè)是否能夠深度融合，推動行業(yè)技術(shù)革新和創(chuàng)新，提升行業(yè)競爭力；四是如何在國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型智慧城市建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧農(nóng)村建設(shè)、自然資源領(lǐng)域、新技術(shù)融合等多重環(huán)境和機遇并存的大環(huán)境下，不斷提升自身搶占機遇、迎接挑戰(zhàn)的能力，加強與新技術(shù)、新政策的深度融合，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖建華,羅名海,王厚之.城市測繪的發(fā)展歷程———從模擬測繪、數(shù)字測繪到信息測繪[M].北京:測繪出版社,2009.

[2]李德仁,王艷軍,邵振峰.新地理信息時代的信息化測繪[J].武漢大學(xué)學(xué)報(信息科學(xué)版),2012,37(1):1-6.

[3]國家測繪地理信息局測繪發(fā)展中心.《〈全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015—2030年）〉輔導(dǎo)讀本》[M].北京:測繪出版社,2016.

[4]中華人民共和國自然資源部.全國測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃[EB/OL].[2016-9-8].

[5]中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會.中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2020）[R].北京:中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會,2020.

作者：鄒宇 何清平 單位：貴州天木智繪科技有限公司