新形勢下危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理

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摘要：危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸是道路運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)的重要組成部分。本文從加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理的重要性入手，分析了南京市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀，深入剖析了我國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理方面存在的問題，重點(diǎn)從制度規(guī)范建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管模式、政府運(yùn)力調(diào)控，提升應(yīng)急能力等方面提出八條建議。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；危險(xiǎn)貨物；運(yùn)輸規(guī)劃；安全管理

0引言

近年來，隨著《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的修訂，《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》、《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T617—2018）相繼出臺(tái)，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理工作變得更加系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。由于危險(xiǎn)貨物具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等特性，且道路運(yùn)輸中存在多種多樣的危險(xiǎn)因素，因此做好新形勢下危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理至關(guān)重要。

1加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理的重要性

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，危險(xiǎn)貨物廣泛運(yùn)用于化工、輕工、醫(yī)藥、能源等重要領(lǐng)域，是國家經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展過程中不可或缺的重要組成部分。由于道路運(yùn)輸車輛多樣、調(diào)度方便、線路靈活，可實(shí)現(xiàn)門到門運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，道路運(yùn)輸在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸組織中占有相當(dāng)大的比重。同時(shí)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛行駛在道路上，受路況、天氣等因素的影響[1]，存在不確定的風(fēng)險(xiǎn)，且危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故往往危害性大、破壞性強(qiáng)、影響范圍廣、處置耗時(shí)長，因此，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理十分重要，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理已成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，行業(yè)和地區(qū)間存在大量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸，正處于安全事故的頻發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的特殊時(shí)期。有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年因各類安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失占GDP總值的6%，安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

2南京市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

目前，南京全市共有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)戶105家，其中：劇毒品1家，爆炸品5家，醫(yī)療廢物1家，危險(xiǎn)廢物23家。車輛4732輛（掛車1796輛），其中：罐式運(yùn)輸車1623輛、集裝箱運(yùn)輸車742輛、廂式貨車156輛。50輛以上的企業(yè)25家，30輛至50輛企業(yè)16家，10輛至30輛企業(yè)47家，10輛以下企業(yè)17家。近年來，南京市持續(xù)開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，在2020年國務(wù)院對(duì)江蘇省安全生產(chǎn)問題專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，2021年以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，更高要求，全面啟動(dòng)專項(xiàng)整治工作，目前整治成效明顯。五年來，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)由122家減少至105家，減少17家，同比下降13.93%；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛由5474輛減少至4732輛，減少742輛，同比下降13.56%。此外，執(zhí)法部門還組織參與各類專項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，包括成品油市場整治、貨車非法改裝整治、特種設(shè)備整治、民爆物品整治、危險(xiǎn)廢物整治、城鎮(zhèn)燃?xì)庹?、易制毒化學(xué)品專項(xiàng)行動(dòng)等。

3當(dāng)前危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理存在的問題

3.1部分企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

一是企業(yè)安全管理水平有待進(jìn)一步提升，企業(yè)安全投入不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，企業(yè)由“傳統(tǒng)管理”向“現(xiàn)代治理”轉(zhuǎn)型過程中，還是以傳統(tǒng)管理為主，管理手段單一，缺乏有效管理的信息化系統(tǒng)。二是部分企業(yè)安全管理能力薄弱，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，企業(yè)注重經(jīng)濟(jì)效益、輕視安全管理，存在僥幸心理。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理落實(shí)不到位、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練流于形式。三是動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛仍存在超速行駛、疲勞駕駛、接打電話等違法違規(guī)行為[2]，企業(yè)未及時(shí)提醒并有效干預(yù)。四是從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故往往是駕駛員操作不當(dāng)引起，而駕駛員普遍文化水平低、年齡大，部分駕駛員對(duì)危險(xiǎn)貨物理化特性認(rèn)識(shí)不到位，安全操作固性思維，突發(fā)事故處置能力不足。

3.2安全管理邊界沒有完全厘清

政府和社會(huì)高度關(guān)注危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊笤絹碓礁撸嚓P(guān)的法律法規(guī)對(duì)安全管理責(zé)任的表述較為寬泛，沒有厘清企業(yè)、行業(yè)和其他監(jiān)管部門全鏈條監(jiān)管責(zé)任邊界，一旦出現(xiàn)安全事故，就會(huì)涉及企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任追究。基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)在服務(wù)企業(yè)過程中，服務(wù)與執(zhí)法定性把握不準(zhǔn)，部分安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法存在誤區(qū)，采取“保姆”式的檢查方式，代替本應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位控風(fēng)險(xiǎn)、查隱患、找問題的職責(zé)，執(zhí)法檢查人員間接變成了企業(yè)的安全管理員[3]，混淆了監(jiān)管與服務(wù)的概念，使得政府職責(zé)邊界不清。

3.3聯(lián)合監(jiān)管尚未形成合力

危險(xiǎn)貨物的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)涉及應(yīng)急、公安、交通、工信、生態(tài)環(huán)境等部門，每個(gè)部門都有自己的信息化管理系統(tǒng)，但尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的綜合信息管理平臺(tái)，造成了各部門管理信息無法共享，職能不能互補(bǔ)。全國缺少“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+全鏈條”的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全信息平臺(tái)，無法實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物填報(bào)、資質(zhì)驗(yàn)證、托運(yùn)、查驗(yàn)、運(yùn)輸、裝卸環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)化管理，難以構(gòu)建部門間橫向協(xié)同和省市縣縱向聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。對(duì)非法從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?，無法通過有效線索追溯托運(yùn)人、裝貨人的安全責(zé)任，起不到有效震懾作用。

3.4行業(yè)發(fā)展與安全監(jiān)管不平衡

近年來，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)安全事故頻出，責(zé)任追究越來越嚴(yán)格，行業(yè)主管部門既要抓行業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)又承擔(dān)著安全監(jiān)管壓力，安全問題成為長期困擾基層管理部門的難題。一方面，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，企業(yè)希望增加市場份額擴(kuò)大運(yùn)輸規(guī)模，在運(yùn)輸市場中占有主導(dǎo)地位，另一方面，行業(yè)管理部門希望企業(yè)安全管理要絕對(duì)安全，不能盲目擴(kuò)張，造成資源浪費(fèi)和惡性競爭。

3.5安全管理新技術(shù)運(yùn)用不足

人防、物防和技防是提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全保障水平的三個(gè)重要方面。由于我國體制建設(shè)的優(yōu)勢和傳統(tǒng)思維的安全監(jiān)管方式，人防在降低企業(yè)安全事故的發(fā)生率，提高企業(yè)應(yīng)急保障救援水平等方面發(fā)揮著很大作用，但就現(xiàn)階段來說，人防進(jìn)一步發(fā)揮作用的空間已經(jīng)越來越小。而安全生產(chǎn)技術(shù)和運(yùn)輸裝備不足、從業(yè)人員文化水平低、應(yīng)急救援水平欠缺、安全培訓(xùn)教育滯后等多種因素，使全社會(huì)在安全管理、預(yù)防事故、應(yīng)急救援等運(yùn)輸保障中所需的運(yùn)用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的水平嚴(yán)重不足，與國外發(fā)達(dá)國家還存在著較大差距。

4強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理的措施

全面加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理工作，就是要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理責(zé)任，從源頭管理、綜合治理、精準(zhǔn)施策、科學(xué)預(yù)防等方面夯實(shí)安全發(fā)展的基礎(chǔ)[4]，全面提升安全管理水平。

4.1切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任人的法制觀念、自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

企業(yè)要根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，明確所有層級(jí)、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。通過加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。要充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性和創(chuàng)造性，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體上提升安全生產(chǎn)水平。監(jiān)管部門要將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核列入工作計(jì)劃，定期開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故案例警示教育、安全生產(chǎn)管理知識(shí)再培訓(xùn)等活動(dòng)，提升企業(yè)安全管理責(zé)任人的履職能力和管理水平。

4.2加強(qiáng)車輛主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)建設(shè)

企業(yè)所屬危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛要安裝主動(dòng)智能防控設(shè)備，對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)過程的監(jiān)管更加智能化。車載主動(dòng)智能防控設(shè)備所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)要上傳至企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)和行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，由企業(yè)對(duì)平臺(tái)產(chǎn)生的預(yù)警信息進(jìn)行處理，特別是證據(jù)確鑿的要按照單位的安全管理制度處理責(zé)任人，真正將安全責(zé)任傳導(dǎo)到最基層、最末端。行業(yè)部門要重點(diǎn)考核企業(yè)超速、超時(shí)疲勞駕駛、夜間禁行、抽煙、接打電話、平臺(tái)查崗響應(yīng)率等主觀指標(biāo)，對(duì)抽查出的問題與企業(yè)預(yù)警信息進(jìn)行比對(duì)，將企業(yè)被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)。對(duì)車輛軌跡完整率、衛(wèi)星定位漂移車輛率、從業(yè)人員生理因素等客觀原因產(chǎn)生報(bào)警，由企業(yè)直接申訴確認(rèn)[5]，落實(shí)好企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將復(fù)雜的運(yùn)輸管理過程數(shù)據(jù)化、指標(biāo)化。

4.3強(qiáng)化源頭管控，持續(xù)加強(qiáng)老舊汽車淘汰工作

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵主要是從業(yè)人員和運(yùn)輸車輛，因此運(yùn)輸車輛的安全尤為重要。一些老舊車輛由于車輛使用年限較久，車輛維修成本高，如企業(yè)再不重視車輛的安全技術(shù)管理、讓車輛帶病從事運(yùn)輸，將會(huì)給危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)帶來巨大的安全隱患。企業(yè)要按照國家和地方政府關(guān)于老舊汽車淘汰的工作部署，建立健全車輛技術(shù)安全管理制度和工作機(jī)制，制定企業(yè)車輛更新工作計(jì)劃，對(duì)不符合要求的車輛加快進(jìn)行淘汰，落實(shí)好車輛技術(shù)管理責(zé)任。企業(yè)通過定期修訂完善車輛維護(hù)制度、技術(shù)檔案制度，制定年度車輛二級(jí)維護(hù)計(jì)劃表，嚴(yán)把車輛技術(shù)狀況關(guān)，建立好企業(yè)的車輛技術(shù)檔案制度，實(shí)行一車一檔。檔案的內(nèi)容需包括：車輛基本信息，車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定表、車輛的維護(hù)和修理情況（含《機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證》）、車輛主要零部件的更換、車輛變更情況、行駛里程、有無對(duì)車輛造成損傷的道路交通事故等記錄。

4.4運(yùn)用信息化手段精準(zhǔn)監(jiān)管

統(tǒng)籌兼顧日常入戶檢查，修訂和完善制度性文件，明確監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，使用信息化執(zhí)法平臺(tái)，落實(shí)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，采取隨機(jī)抽查、明查暗訪、專項(xiàng)檢查等方式開展執(zhí)法檢查工作，提升行業(yè)安全本質(zhì)度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施處罰，執(zhí)法結(jié)果公開公示，對(duì)安全管理水平低、風(fēng)險(xiǎn)隱患大的企業(yè)要列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加大路面執(zhí)法和投訴舉報(bào)的查處力度，著力構(gòu)建智能化、現(xiàn)代化監(jiān)管新模式，切實(shí)把監(jiān)管能力“提上去”。要緊盯重點(diǎn)區(qū)域、問題企業(yè)和嫌疑車輛，充分運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)控、電子運(yùn)單、運(yùn)政系統(tǒng)預(yù)警等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，針對(duì)典型案件狠抓執(zhí)法不手軟，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升信息化智能化管控水平。

4.5完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條管理

交通運(yùn)輸部門要積極會(huì)同應(yīng)急、公安、工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門，按照各自工作職責(zé)，落實(shí)好《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》。各部門要主動(dòng)強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等環(huán)節(jié)全要素監(jiān)管。現(xiàn)階段，通過建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，針對(duì)各自工作中存在的問題進(jìn)行研究會(huì)商，厘清部門安全管理邊界，努力營造各司其職、齊抓共管的工作格局。建立托運(yùn)人、承運(yùn)人、裝貨人、收貨人的安全責(zé)任落實(shí)反饋和追溯機(jī)制，真正解決危險(xiǎn)貨物全鏈條的源頭監(jiān)管。下一步，積極向上級(jí)部門建議，爭取建設(shè)全國危險(xiǎn)貨物綜合信息管理平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門間危險(xiǎn)貨物相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，做到數(shù)據(jù)高效銜接、信息資源共享，有效指導(dǎo)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)督、檢查和管理工作，實(shí)現(xiàn)橫向多部門協(xié)同、縱向省市縣聯(lián)動(dòng)管理的新格局。

4.6強(qiáng)化分級(jí)分類施策，精準(zhǔn)管控重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)

按照企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)分級(jí)分類，充分聽取企業(yè)的意見和建議，從企業(yè)法人信用、車輛年審、從業(yè)人員情況、信息化管理、停車場地管理、服務(wù)質(zhì)量投訴、運(yùn)輸違章、上級(jí)通報(bào)、重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)、執(zhí)法檢查結(jié)果、道路運(yùn)輸事故等方面入手，研究符合實(shí)際的安全信用分級(jí)分類評(píng)價(jià)規(guī)則與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[6]，定期通過專家評(píng)審，形成安全信用等級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，建立基于信用等級(jí)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，依法實(shí)施失信懲戒和守信激勵(lì)。

4.7提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、運(yùn)輸類別和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，完善各項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急預(yù)案、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，可邀請(qǐng)應(yīng)急方面的專家現(xiàn)場指導(dǎo)，使有關(guān)從業(yè)人員真正理解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急處置的程序和措施，提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件下的應(yīng)急處置能力。行業(yè)管理部門要依托大型運(yùn)輸企業(yè)成立應(yīng)急救援聯(lián)盟，對(duì)應(yīng)急救援支援的企業(yè)進(jìn)行授牌，統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)互助救援專家力量，整合形成危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急救援庫，納入政府應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)急處置能力，引領(lǐng)行業(yè)安全發(fā)展。

4.8完善準(zhǔn)入和退出規(guī)則

當(dāng)前，由于地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供需不平衡，疊加安全責(zé)任無限追究，各地針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾硪蟛槐M相同，有些地區(qū)一律從嚴(yán)管控，長期暫停新增危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和車輛，有些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理方式過于形式化，安全得不到保障。由于危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛的流動(dòng)性，異地經(jīng)營矛盾突出，全國沒有形成統(tǒng)一的管理規(guī)范，同樣的違章行為，有的是企業(yè)主觀原因，有的由客觀因素造成，但是制度設(shè)計(jì)上卻沒有輕重區(qū)別對(duì)待。建議參照德國在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸準(zhǔn)入上，具有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，如有申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，需有一定的資金實(shí)力，現(xiàn)階段優(yōu)先準(zhǔn)入取得應(yīng)急等部門許可的生產(chǎn)、存儲(chǔ)型危化品企業(yè)或行業(yè)內(nèi)有一定影響力的規(guī)?；倪\(yùn)輸企業(yè)。要充分運(yùn)用好監(jiān)管手段，匯總路檢路查執(zhí)法、運(yùn)輸事故等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過量化分析、安全評(píng)估、加大車輛運(yùn)力管控，對(duì)存在主觀故意違章、弄虛作假、掛靠經(jīng)營等情形的企業(yè)，明確根據(jù)《行政許可法》第六十九條三年內(nèi)不得辦理車輛許可證件，引導(dǎo)企業(yè)誠信規(guī)范經(jīng)營。5結(jié)語安全管理無小事，而危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全更是大事中的大事，因此危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾硇枰L期不懈的努力。我們需要多管齊下、抓住重點(diǎn)，從行政處罰、安全信用、科技運(yùn)用、運(yùn)力調(diào)控、舉報(bào)線索核查等方面入手，強(qiáng)化安全管控措施，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸中各類重特大事故的發(fā)生，努力推動(dòng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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作者:王海兵 單位:南京市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局