低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的火電碳排放交易市場

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摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是在綠色可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新能源開發(fā)等多種方式，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。文章結(jié)合中國電力市場目前的發(fā)展?fàn)顩r，通過對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下中國碳排放交易市場分析，提出電力企業(yè)重點(diǎn)是火電企業(yè)的應(yīng)對策略建議。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；碳排放；交易市場

引言

2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出：中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳(CO2)排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。同時，為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場的決策部署，根據(jù)國家有關(guān)溫室氣體排放控制的要求，2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，自2021年2月1日起施行，這意味著我國按下了減碳的加速鍵、按下了碳排放市場建設(shè)的加速鍵。但受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚的影響，與發(fā)達(dá)國家相比，目前我國的碳排放交易市場建設(shè)相對滯后，部分行業(yè)還需轉(zhuǎn)型升級才能滿足國家關(guān)于碳排放的控制要求。電力行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)最重要的能源供應(yīng)行業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力需求不斷增長，如何解決發(fā)展與減排之間的矛盾，成為當(dāng)前電力行業(yè)需要思考的重要問題。在全球氣候變暖的背景下，發(fā)展以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”已成為全球熱點(diǎn)。通過借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建立碳排放交易市場有助于我國2030年碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。電力行業(yè)作為我國CO2排放的第一大行業(yè)，2019年CO2排放量在我國碳排放總量中占比超過40%，因此其是碳排放市場的重要參與者，是控排方面的高度關(guān)注行業(yè)。2021年1月1日，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，首個履約周期到2021年12月31日截止，涉及2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位?；痣娖髽I(yè)如何在電力和碳排放交易雙重市場競爭中實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，壓力與挑戰(zhàn)并存。

1低碳經(jīng)濟(jì)下我國的碳排放交易市場分析

歷經(jīng)了10年發(fā)展，我國的碳排放交易市場已建立了碳排放監(jiān)測報告與核查制度、碳配額管理制度和市場交易制度3項核心制度和碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)四大支撐系統(tǒng)，為在全國范圍內(nèi)開展碳排放市場交易奠定了基礎(chǔ)。2020年，我國八省市試點(diǎn)碳市場共成交配額約5683萬噸，總成交額約15.62億元。廣東碳市場配額交易量和交易額繼續(xù)領(lǐng)跑試點(diǎn)碳市場，2020年共約成交3154.73萬噸配額、占試點(diǎn)總成交量約56%；完成80377.74萬元成交額、占試點(diǎn)總額的半數(shù)以上。2020年試點(diǎn)碳市場平均碳價最高的是北京為91.81元/噸，最低的是福建為17.34元/噸，而其余六省市的碳價則落在20～40元/噸[1]。

1.1擁有明確的政策體系

2010年10月10日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)，文件中明確提出要“加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度”。該文件對碳排放交易市場的建設(shè)提供了依據(jù)和政策支持。2011年10月29日，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)在北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東和深圳七個省(市)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，為后期“在全國建立統(tǒng)一的碳排放交易市場”做好準(zhǔn)備。不同的地區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了更加明確的措施，對交易情況制訂了相關(guān)的管理措施，結(jié)合地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對登記注冊系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化，根據(jù)碳排放交易市場的相關(guān)要求，制訂了相關(guān)的核查、管理規(guī)則，從地方出發(fā)推動碳排放市場的正常發(fā)展。在碳排放交易市場進(jìn)行一段時間的試運(yùn)行和發(fā)展后，各地區(qū)又結(jié)合實際的發(fā)展情況，對各項交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，優(yōu)化分配方式和管理辦法，維護(hù)碳排放交易市場的平穩(wěn)運(yùn)行[1]。生態(tài)環(huán)境部分別于2020年12月29日和30日下發(fā)關(guān)于印發(fā)《2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》《納入2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》并做好發(fā)電行業(yè)配額預(yù)分配工作的通知、《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，全國碳市場第一個履約周期正式啟動。至此，我國已基本建立了碳排放交易市場完整政策體系[2]。

1.2根據(jù)地區(qū)實際情況確立范圍

碳排放交易市場的發(fā)展對于推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，而碳排放交易市場覆蓋的范圍決定著國家和城市在減碳方面的工作方向。不同的碳排放交易市場在設(shè)計過程中會結(jié)合城市的實際發(fā)展情況，對城市的發(fā)展行業(yè)進(jìn)行包含，這將對碳排放交易市場的配額和整體交易情況產(chǎn)生直接的影響。2019年，我國7個試點(diǎn)區(qū)域的碳排放市場交易配額達(dá)到11.66億噸，廣東、上海和湖北是配額量最大的3個省市，且線上的配額量達(dá)到了2187萬噸，平均成交價在35.39元/噸。在行業(yè)的覆蓋中，各個碳排放交易市場都將能源生產(chǎn)行業(yè)和高碳結(jié)構(gòu)的行業(yè)納入了控制排放的監(jiān)管范圍。電力行業(yè)因CO2排放總量大，被列為全國碳市場第一個履約周期，率先在全國開展交易。同時，不同地區(qū)因在工業(yè)方面的發(fā)展具有一定的差距，城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)也有所不同，因此對碳排放交易市場覆蓋的范圍進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化，對建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、港口業(yè)等進(jìn)行包含和覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化了減排情況，推動了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3免費(fèi)分配為主要分配方式

碳排放交易市場的發(fā)展因碳排放總量的變化而變化，而碳排放總量的變化對碳配額總量的設(shè)置起著決定作用。不同城市的碳排放交易市場在設(shè)置配額總量時，會根據(jù)城市發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以及不同行業(yè)發(fā)展過程中消耗的能源情況進(jìn)行設(shè)置，從多個方面出發(fā)，對配額總量進(jìn)行協(xié)調(diào)。目前我國碳排放交易市場主要采用的分配方式為免費(fèi)分配，但配額分配方式共包含3種。除免費(fèi)分配外還有拍賣分配和混合分配。免費(fèi)分配需要不同地區(qū)根據(jù)實際情況，將碳核算作為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的目標(biāo)，在市場主體中進(jìn)行免費(fèi)分配配額。我國在排放配額的初期主要施行免費(fèi)分配方式，在后期逐漸加大有償分配的占比，以此促進(jìn)國家在減碳方面的建設(shè)[2]。廣東在碳排放交易市場中針對不同行業(yè)進(jìn)行不同比例的配額有償分配嘗試，2020年度碳排放交易市場中電力企業(yè)免費(fèi)配額比例為95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙企業(yè)的免費(fèi)配額比例為97%，而航空企業(yè)則100%免費(fèi)分配，探索在同一碳排放交易市場下對不同行業(yè)的節(jié)能減排力度進(jìn)行調(diào)整，以更好地發(fā)揮碳排放交易市場推動行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)達(dá)成的作用[3]。

1.4自主形成碳定價

我國在各地區(qū)的碳排放交易市場逐漸形成后，開始了相關(guān)的場內(nèi)交易，并且根據(jù)交易的實際情況，形成了一定的碳定價。隨著我國碳排放交易市場的不斷發(fā)展，不同區(qū)域的市場之間有著一定的差距，但是自身都保持著有效性。通過對2018—2019年試點(diǎn)區(qū)域交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，2019年碳排放交易市場累計成交量和成交額較2018年同比分別增加了11%和24%，廣東碳排放交易市場配額總成交量和總成交額位于試點(diǎn)區(qū)域首位，北京碳排放交易市場成交均價最高達(dá)到了83.27元/噸，廣東和湖北碳排放交易市場較活躍。各地區(qū)因節(jié)能減排成本、市場供需關(guān)系、配額發(fā)放的寬松程度等一系列因素，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)自主形成了碳定價。

2碳排放交易市場對火電企業(yè)的影響

2021年，發(fā)電行業(yè)作為市場主體參與全國碳市場第一履約周期的正式啟動。隨著碳排放交易市場的不斷發(fā)展，免費(fèi)配額比例將逐步降低，有償分配的占比將逐步提高，同時在“30/60目標(biāo)”的推動下，碳排放交易市場的壓力傳導(dǎo)機(jī)制將逐步顯現(xiàn)，碳價將趨于更加合理區(qū)間?；痣娖髽I(yè)將面臨較大的壓力，一是在火電減排潛力越來越小的情形下，碳排放交易市場將進(jìn)一步提升火電機(jī)組的運(yùn)營成本；二是將加速效率低、能耗高、落后的小機(jī)組的淘汰和關(guān)停；三是火電機(jī)組利用小時將進(jìn)一步下滑，通過機(jī)組靈活性改造后，將更多地參與電力調(diào)峰市場；四火電機(jī)組要實現(xiàn)長期二氧化碳的深度減排，要積極探索研究碳捕獲與封存(carboncaptureandstorage，CCS)技術(shù)應(yīng)用，即探索研究在火電機(jī)組中加裝CCS裝置實現(xiàn)低碳化；五是碳排放權(quán)因其稀缺性而形成一定的市場價格，具有一定的財產(chǎn)屬性，是繼現(xiàn)金、實物和無形資產(chǎn)后又一新型資產(chǎn)類型。但目前，火電企業(yè)都暫無專業(yè)的碳資產(chǎn)財務(wù)人員來核算和管理碳資產(chǎn)[4]。

3火電企業(yè)在碳排放交易市場中應(yīng)對策略

3.1加強(qiáng)政策研究，完善體制機(jī)制

一是火電企業(yè)作為同一市場主體參與電力市場和全國碳排放交易市場，要加強(qiáng)政策研究，緊盯區(qū)域及國家配額分配方案，積極開展碳盤查工作，掌握主動[5]；二是要健全和完善企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，明確細(xì)化職責(zé)分工，建立碳管理各項規(guī)章制度；三是要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，準(zhǔn)確評估碳排放情況，結(jié)合配額指標(biāo)，制定企業(yè)利益最大化的碳排放市場交易策略。若企業(yè)當(dāng)年獲得的配額指標(biāo)高于實際排放量，富裕的配額指標(biāo)可以在碳排放交易市場進(jìn)行出售，為企業(yè)創(chuàng)造效益；四是若企業(yè)當(dāng)年獲得的配額指標(biāo)低于實際排放量，則應(yīng)選擇時機(jī)在市場中儲備一定的CCER(中國核證自愿減排量)，降低企業(yè)的清繳成本。CCER是全國碳市場的補(bǔ)充機(jī)制，2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》第二十九條規(guī)定：“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%”。從試點(diǎn)區(qū)域碳排放交易市場交易價格分析，CCER價格總體上低于配額價格，因此可以降低企業(yè)成本。

3.2通過技術(shù)改造或摻燒生物質(zhì)燃料

全國碳排放交易市場在運(yùn)行初期，因配額分配總體充足，企業(yè)履約壓力增加不明顯，隨著全國碳排放交易市場覆蓋行業(yè)逐步增加和“30/60目標(biāo)”的驅(qū)動，預(yù)計碳排放配額指標(biāo)將會逐步收緊，火電企業(yè)的履約壓力將逐步增加?；痣姍C(jī)組要通過提升發(fā)電效率、參與深度調(diào)峰市場、摻燒生物質(zhì)燃料等方式降低碳排放量。一是結(jié)合區(qū)域熱力市場需求適時將純凝機(jī)組改為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，提升發(fā)電效率，降低碳排放量。若是供熱機(jī)組，應(yīng)積極開拓供熱市場增加供熱量，提升熱電比，降低碳排放量。二是預(yù)計未來一段時間內(nèi)，我國仍將存在大量高參數(shù)、大容量、低排放火電機(jī)組，其任務(wù)主要是承擔(dān)基本負(fù)荷、滿足電力市場調(diào)峰需求和供暖需求，因此需要對現(xiàn)有機(jī)組進(jìn)行靈活性改造。大型、高效火電機(jī)組在進(jìn)行靈活性改造后，作為主要調(diào)峰電源參與調(diào)峰輔助市場服務(wù)，其年度發(fā)電量會降低，盡而其排放量也會隨之降低。三是火電機(jī)組要積極開展摻燒試驗，通過摻燒生物質(zhì)等燃料替代來降低碳排放量。生物質(zhì)燃料源自生物質(zhì)，其在生長過程中有效吸收了大氣中的CO2，在作為燃料或工業(yè)原材料過程中，雖然一般會再次把CO2排放到大氣中，但從生命周期的角度看能夠?qū)崿F(xiàn)CO2的凈零排放，即所謂的“碳中性”。因此火電機(jī)組摻燒生物質(zhì)燃料的比例越高，可實現(xiàn)碳排放總量大幅下降。

3.3通過CCS技術(shù)助力火電機(jī)組實現(xiàn)低碳化

CCS技術(shù)是指將CO2從工業(yè)或相關(guān)排放源中分離出來，輸送到封存地點(diǎn)，并長期與大氣隔絕的過程，這種技術(shù)被認(rèn)為是未來大規(guī)模減少溫室氣體排放、減緩全球變暖最經(jīng)濟(jì)、可行的方法。在“30/60目標(biāo)”的驅(qū)動下，火電企業(yè)要想實現(xiàn)長期深度減排，CCS技術(shù)將發(fā)揮重要作用，CCS可以捕獲90%的碳排放量，在燃煤電廠加裝CCS裝置將可實現(xiàn)煤電機(jī)組的低碳化。隨著國華電力公司15萬噸/年燃燒后碳捕集和封存全流程示范項目開工和我國首套1000噸/年相變型CO2捕集工業(yè)裝置在華能長春熱電廠已于2020年11月成功實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，預(yù)計未來CCS技術(shù)將與火電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合，助力火電機(jī)組實現(xiàn)低碳化。

3.4加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)，提升員工應(yīng)對碳排放交易市場能力

火電企業(yè)在碳排放交易方面需要聘請專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對我國碳排放交易市場的發(fā)展歷程、相關(guān)政策及對企業(yè)的影響開展全員培訓(xùn)，提升員工低碳意識，樹立低碳生活理念。例如下班時關(guān)閉所有電源、減少使用傳真打印機(jī)、夏季將空調(diào)溫度設(shè)為26℃、盡可能少的使用塑料袋及一次性水杯等。同時因碳排放交易市場衍生的碳核查、碳交易、碳會計、碳審計、碳資產(chǎn)管理等工作專業(yè)性較強(qiáng)，需要安排涉及該工作的員工進(jìn)行專項培訓(xùn)，培養(yǎng)碳市場的專業(yè)人才，提升企業(yè)應(yīng)對碳排放交易市場的能力[6]。

4結(jié)語

綜上所述，碳排放交易市場的發(fā)展是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要成果，同時也對我國發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，電力行業(yè)作為全國碳排量占比最大的行業(yè)，要積極主動應(yīng)對電力市場和碳市場的發(fā)展，加強(qiáng)控排力度，提高監(jiān)督管理，推動綠色低碳發(fā)展，為實現(xiàn)“30/60目標(biāo)”貢獻(xiàn)力量。

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作者：李小鋒 單位：國網(wǎng)能源哈密煤電有限公司