雙碳目標(biāo)下經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展探析

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實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo),是我國立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,是一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革,對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式等都將產(chǎn)生深遠影響。近年來,我國節(jié)能減排工作取得明顯成效,但從國際比較上看,我國單位GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)碳排放仍高于世界平均水平。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),必須通過知識、技術(shù)、治理等方式來轉(zhuǎn)變增長方式,推動經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加,產(chǎn)業(yè)鏈正逐步向中高端遷移。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),必須通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使產(chǎn)業(yè)朝著更加綠色低碳、更高生產(chǎn)效率和能源更加高效利用的方向轉(zhuǎn)變,進而推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。推動電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進節(jié)能減排技術(shù)加快應(yīng)用,走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。工業(yè)和信息化部有關(guān)負責(zé)人表示,將進一步加強工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),加快推進鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等重點行業(yè)碳達峰、碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制,進一步筑牢工業(yè)綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)。中國工程物理研究院模擬結(jié)果顯示,鋼鐵、水泥、鋁冶煉、煤化工、交通行業(yè)的預(yù)計達峰時間分別是2021年、2023年、2024年、2025年、2028年,石化化工行業(yè)為2029年,電力行業(yè)達峰時間為2031年。促進低碳行業(yè)發(fā)展,減少經(jīng)濟對化石能源的依賴。大力發(fā)展智能、綠色、低碳制造業(yè),著力發(fā)展集成電路、智能計算、網(wǎng)絡(luò)通信、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能裝備等低碳高效行業(yè),使經(jīng)濟發(fā)展逐漸減少對化石能源的依賴。目前,新能源汽車、生物醫(yī)藥、集成電路等已成為各地“十四五”規(guī)劃中的重點發(fā)展行業(yè)。推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)綠色發(fā)展。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用及智能化控制,在提高生產(chǎn)效率的同時,有效降低生產(chǎn)中產(chǎn)生的碳排放和資源浪費,促進實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費。2020年,全球氣候行動峰會的最新《指數(shù)氣候行動路線圖》指出,通過在能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和土地使用、建筑、服務(wù)、運輸和交通管理中實行數(shù)字解決方案,可以幫助減少約15%的全球碳排放,也就是2030年所需減少50%碳排放目標(biāo)的三分之一。

二、構(gòu)建清潔高效能源體系

我國是全球最大的能源消費國,也是最大的碳排放國。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2020年我國能源消費總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比上年增長2.2%。碳達峰、碳中和目標(biāo)的提出,為我國能源行業(yè)指明了發(fā)展方向。在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中,能源行業(yè)扮演著重要角色,承擔(dān)著國家能源供應(yīng)和消費低碳轉(zhuǎn)型重任,必須構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系,努力建設(shè)以新能源發(fā)展為目標(biāo)的新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建清潔低碳的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。我國一次能源中,煤炭消費占比超一半以上,清潔能源消費占比較少。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),需要化石能源比重大幅下降、非化石能源比重大幅上升。要大力推進傳統(tǒng)油氣業(yè)務(wù)低碳轉(zhuǎn)型升級,積極構(gòu)建氫能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬榷喾N綠色能源供應(yīng)體系,不斷增強綠色能源供給能力。在今年政府工作報告中,10余個省(區(qū)、市)已把發(fā)展新能源作為工作重點內(nèi)容。建設(shè)安全高效的新型電力系統(tǒng)。在確保能源電力安全的前提下,提供滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的清潔電力需求,構(gòu)建具有清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動等基本特征的新型電力系統(tǒng)。今年3月,國家電網(wǎng)公司碳達峰、碳中和行動方案,提出將加強輸電通道建設(shè),提升已建輸電通道利用效率,推動建立跨省區(qū)輸電長效機制,提高輸送清潔能源比重。

三、持續(xù)完善碳交易市場

建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場,可有效利用市場機制,激勵和引導(dǎo)資源向低碳綠色項目傾斜,推動綠色低碳發(fā)展,助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。碳排放權(quán)交易將企業(yè)生產(chǎn)的外部性貨幣化,碳排放權(quán)期貨揭示市場對碳排放權(quán)的未來定價,從而形成市場化的供需調(diào)節(jié)機制。在交易過程中,高排放企業(yè)會增加購買碳排放指標(biāo)的成本,環(huán)保企業(yè)將獲得收益。這種市場調(diào)節(jié)機制在激勵企業(yè)不斷改進節(jié)能減排技術(shù)的同時,也引導(dǎo)資源流入減碳技術(shù)和新能源行業(yè),推動經(jīng)濟發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國于2011年開始建立碳排放交易市場,在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市啟動了碳排放權(quán)交易試點工作。2021年7月16日,全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易,將首批以電力行業(yè)(純發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣發(fā)電機組)2000余家企業(yè)納入交易主體,明確今后會將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力等高耗能行業(yè)逐步納入。目前,全國碳市場覆蓋約45億噸二氧化碳排放量,成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

四、綠色金融體系不斷完善

2012年2月,原銀監(jiān)會印發(fā)《綠色信貸指引》。2015年12月,國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《綠色債券發(fā)行指引》。2016年8月,人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。2017年3月,中國銀行間市場交易商協(xié)會《非金融企業(yè)綠色債務(wù)融資工具業(yè)務(wù)指引》。2017年6月,國務(wù)院常務(wù)會議審定,在浙江等多個省區(qū),開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。2018年1月,全國金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組成立。2019年3月,國家發(fā)展和改革委員會等七部門聯(lián)合出臺《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》及解釋說明文件。2020年7月,國家綠色發(fā)展基金正式啟動運營,首期募資規(guī)模885億元。2020年10月,生態(tài)環(huán)境部等五部門出臺《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》。2020年12月,財政部印發(fā)《商業(yè)銀行績效評價方案》,增加對綠色信貸占比指標(biāo)的考核。2021年4月,央行、國家發(fā)改委、證監(jiān)會印發(fā)《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》。2021年4月,中國銀行間市場交易商協(xié)會推出創(chuàng)新債務(wù)資本市場工具“可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券(SLB)”。2021年5月,央行印發(fā)《銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色金融評價方案》。2021年7月,全國碳市場正式開始交易,成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

作者:黃赫 單位:中國城鄉(xiāng)金融報